Mejorar las habilidades de participación pública en el servicio público (AU0021)

Mejorar las habilidades de participación pública en el servicio público.
Fecha de inicio y finalización del compromiso
Septiembre 2078-agosto 2020
Agencia ejecutora / actor principal
Departamento de Industria, Innovación y Ciencia.
Descripción del compromiso
¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso?
Los problemas de política pública son cada vez más complejos y esta complejidad está ocurriendo en un entorno de disminución de la confianza en el gobierno.
Numerosas reseñas Los altos funcionarios públicos y académicos han enfatizado que el APS puede reducir la complejidad y generar confianza al atraer a más personas y experiencia a su trabajo cuando sea necesario. Mejores enfoques podrían permitir que el APS traduzca la mejor técnica. Asesoramiento académico y práctico en accesible. conclusiones relevantes de políticas y programas.
Sin embargo. La conciencia y la experiencia práctica de cómo involucrar a la comunidad más allá del intercambio de información tradicional y la consulta es irregular. Hay buenos ejemplos de enfoques más colaborativos. Pero esta no es la norma. Más bien. El compromiso de APS a menudo hace hincapié en obtener la aceptación en lugar de acceder a la experiencia. Y el APS todavía está a la zaga de la adopción de un mejor compromiso en comparación con el local. jurisdicciones estatales e internacionales. En particular. el APS tiene una brecha en su capacidad para emprender deliberaciones. compromisos abiertos y colaborativos.
¿Cuál es el compromiso?
Desarrollar e implementar una Hoja de ruta de diálogo abierto: Australia copresidirá y asumirá un papel de liderazgo en el desarrollo de una Hoja de ruta de diálogo abierto, a través del Grupo de práctica de procesos deliberativos de OGP International. La hoja de ruta consistirá en un folleto informativo con argumentos para la deliberación y una guía. Ayudará a los servidores públicos a diseñar e implementar procesos de participación abiertos y deliberativos.
El Establecimiento de un Centro de Compromiso APS: El Centro sería. en la primera instancia. Un espacio digital. Asegurará que las iniciativas bajo el primer marco de Compromiso 5.2 del Plan de Acción se entreguen. Unirá elementos del marco y creará un punto de aterrizaje para orientación. Asesoramiento y apoyo. Se repetirá con el tiempo y tiene el potencial de integrar los esfuerzos de participación en todo el APS.
Con el tiempo, el Hub podría actuar como una plataforma para la interacción general entre la sociedad civil y el APS. Se realizará una investigación de usuarios para informar el diseño de este elemento del Hub. con hallazgos reportados al Foro de Gobierno Abierto.
¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público?
El uso del diálogo abierto y los procesos deliberativos son formas comprobadas de mejorar la conciencia y la capacidad de participación del sector público y fomentar una cultura de Gobierno Abierto. Del mismo modo, el desarrollo de un centro digital para proporcionar una plataforma para la gestión y retención del conocimiento. así como la entrega de experiencia y recursos ofrecen un método probado para desarrollar capacidades y crear conciencia.
Los procesos abiertos y deliberativos difieren de los enfoques tradicionales de consulta al permitir una comunicación más rica entre ellos. a través y entre agencias del sector público y sus respectivos públicos. Además. Ofrece un medio para apoyar formas más sostenidas de participación en lugar de enfoques tradicionales basados ​​en eventos.
Esto se logra a través de un intercambio de ideas e información basado en reglas que se enfoca en responder a una pregunta y / o resolver un problema. Al hacerlo. Este tipo de proceso proporciona una forma más efectiva de resolver problemas de política complejos y polémicos que tienen intereses en competencia y la negociación de compensaciones.
Estos procesos ya se han aplicado con éxito a los desechos radiactivos (Commonwealth). Política deportiva (Canadá). Derechos reproductivos (República de Irlanda) y gestión de perros y gatos (Australia del Sur).
El desarrollo de esta hoja de ruta aumentará la capacidad de participación, tanto en Australia como en el extranjero. En particular. creará conciencia y creará una comprensión compartida de cómo funcionan los procesos deliberativos. por qué son importantes para los gobiernos modernos. y cuando se pueden usar de manera efectiva. Incluirá una guía paso a paso sobre cómo realizar compromisos deliberativos. así como un Libro informativo que proporciona respuestas accesibles a las principales preguntas sobre la deliberación pública que es probable que sean formuladas por los responsables políticos o de alto nivel en la toma de decisiones del servicio público.
La implementación de la hoja de ruta se realizará a través del desarrollo y prueba de una capacidad de diálogo abierto de demostración.
¿Por qué es este compromiso relevante para los valores de OGP?
Este compromiso tendrá una amplia gama de impactos. y avanza específicamente los valores de OGP de:
• participación cívica y transparencia al permitir un mayor acceso a la información para garantizar una aportación significativa de los miembros interesados ​​del público en las decisiones; ciudadanos · derecho a que se escuche su voz: y abrir la toma de decisiones a los miembros del público más interesados: y
tecnología e innovación para la apertura y la rendición de cuentas mediante la promoción de nuevas tecnologías que ofrecen oportunidades para compartir información, participación pública y colaboración; y hacer pública más información de manera que permita a las personas comprender lo que hacen sus gobiernos e influir en las decisiones.
Información adicional
Se basa en el compromiso 5.2 del primer plan de acción nacional
La hoja de ruta también se incluye en la agenda de trabajo propuesta para el Comité de Reforma de APS (política, flujo de datos e innovación).
Actividad de hito con entregable verificable
Establecer el centro de compromiso
7/1/2018 – 12/31/2019
Investigación del usuario sobre el diseño del hub
7/1/2018 – 3/31/2019
Publicar públicamente un folleto de diálogo abierto y deliberación
7/31/2018 – 3/31/2019
Publicar públicamente la guía práctica práctica
1/1/2019 – 3/31/2020
Información de contacto
Contacto
Open Government Partnership Sección, Departamento de Industria, Innovación y Ciencia
Email y teléfono
ogp@industry.gov.au
Otros actores involucrados
Departamento del Primer Ministro y Gabinete (equipo de Reforma APS). Todos los departamentos del gobierno australiano serán informados del trabajo a través de la inclusión en la Agenda de trabajo del Comité de Reforma de APS (flujo de Políticas, Datos e Innovación)
Comisión de Información y Privacidad NSW
El Grupo de práctica de procesos deliberativos de OGP International incluye otros cuatro países y representantes del sector público y de la sociedad civil de cada uno.
Además: IAP2, Nueva Democracia, Fundación Ope Australia, Open Government Partnership Nuestra red

6. Mejorar las habilidades de participación pública en el servicio público

Texto de compromiso:

Desarrollar e implementar una hoja de ruta de diálogo abierto: Australia copresidirá y asumirá un papel de liderazgo en el desarrollo de una hoja de ruta de diálogo abierto, a través del Grupo de práctica de procesos deliberativos de OGP International. La hoja de ruta consistirá en un folleto informativo que presenta el argumento para la deliberación y una guía. Ayudará a los servidores públicos a diseñar e implementar procesos de participación abierta y deliberativa.

El establecimiento de un APS Engagement Hub: El Hub sería, en primera instancia, un espacio digital. Garantizará que se cumplan las iniciativas del marco del Compromiso 15.2 del primer Plan de Acción. Unirá elementos del marco y creará un punto de aterrizaje para orientación, asesoramiento y apoyo. Se repetirá con el tiempo y tiene el potencial de integrar los esfuerzos de participación en todo el APS.

Con el tiempo, el Hub podría actuar como una plataforma para la interacción general entre la sociedad civil y la APS. Se llevará a cabo una investigación de usuarios para informar el diseño de este elemento del Hub, y los hallazgos se informarán al Foro de Gobierno Abierto.

Hitos:

• Establecer el centro de compromiso
• Investigación de usuarios sobre el diseño del Hub
• Publicar públicamente un folleto de diálogo abierto y deliberación
• Publicar la guía práctica práctica
• Probar e informar públicamente sobre la hoja de ruta del diálogo abierto

Fecha de inicio: septiembre de 2018 Fecha final: agosto de 2020

Nota editorial: Ésta es una versión parcial del texto de compromiso. Para obtener el texto completo del compromiso, consulte el Plan de acción nacional de Australia disponible en https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/09/Australia_Action-Plan_2018-2020.pdf.

Contexto y objetivos

El compromiso 15 del NAP1 examinó y mejoró la participación pública en todo el gobierno federal, ya que no existía un enfoque coherente para las consultas públicas entre las agencias federales. Para implementar el compromiso, el Departamento de Industria, Innovación y Ciencia diseñó un centro virtual para que los funcionarios del gobierno federal accedan a recursos sobre participación pública y actúen como una plataforma entre el Servicio Público Australiano (APS) y la sociedad civil. El establecimiento de ese hub es el tema de este compromiso actual.

Se proporciona una descripción del APS Engagement Hub en el 2018 del Departamento de Industria, Innovación y Ciencia. Informe de prototipo: desbloquear la experiencia de la comunidad para mejorar la prestación de servicios, programas y políticas. [ 46 ] Describe el centro como un equipo de personas de todas las agencias miembros que brindarían orientación general a las agencias sobre la participación comunitaria y el apoyo técnico. El centro involucraría una plataforma digital que conecta a los miembros dentro de la APS, así como la APS con la sociedad civil. El centro mantendría recursos virtuales como un conjunto de herramientas y estudios de casos y promovería métricas de APS en los esfuerzos de participación. Los servidores públicos federales podrían compartir información sobre proyectos de participación, y también se pueden establecer jurados de ciudadanos. [ 47 ] Sin embargo, este compromiso se refiere específicamente al establecimiento de un espacio digital para unir elementos del marco para mejorar la participación pública y proporcionar un canal de orientación, asesoramiento y apoyo. Este compromiso tiene el potencial de integrar futuros esfuerzos de participación en todo el servicio público federal.

Este compromiso también busca posicionar a Australia como líder en el desarrollo de una Hoja de Ruta de Diálogo Abierto como parte del Grupo de Práctica del Proceso Deliberativo Internacional de OGP. Esta hoja de ruta complementará el trabajo realizado sobre la participación pública en general al buscar producir una guía práctica para crear conciencia y capacidad dentro del servicio público federal sobre el uso del diálogo abierto y los procesos deliberativos. En particular, busca crear conciencia sobre el uso de un intercambio intencional y sistemático de ideas e información, centrándose en responder a preguntas o problemas particulares.

En general, este compromiso es verificable. Se puede acceder y evaluar un centro digital disponible públicamente. La divulgación pública de información sobre investigaciones de usuarios, folletos, guías e informes de pruebas también es verificable.

Dado que el centro publicará información del gobierno sobre la participación pública, las prácticas y los proyectos, este compromiso es relevante para el valor de OGP del acceso a la información. La publicación de la hoja de ruta y la notificación pública de cualquier prueba que se realice en la hoja de ruta del diálogo abierto también proporcionará a los ciudadanos acceso a la información del gobierno. El uso de la investigación de usuarios para diseñar el centro permite la participación ciudadana, lo que hace que este compromiso sea relevante para el valor de la participación cívica de OGP. Finalmente, como el hub es una plataforma digital que permite la interacción entre los servidores públicos federales y potencialmente la sociedad civil, el compromiso es relevante para el valor de la tecnología y la innovación para la transparencia.

El impacto potencial de este compromiso para mejorar la participación pública en el servicio público y facilitar el acceso a la información es moderado. La Hoja de ruta del diálogo abierto y el Centro de participación de APS pueden superar las limitaciones actuales sobre el uso de procesos de diálogo abierto y deliberativos dentro del sector público del Commonwealth y facilitar la participación pública en el desarrollo de políticas y la prestación de servicios. Sin embargo, el compromiso tiene un alcance limitado ya que carece de un mecanismo de aplicación o de procesos de seguimiento y evaluación para garantizar que se aproveche todo el potencial de la hoja de ruta y el eje.

Siguientes Pasos

Este compromiso continúa el trabajo del Compromiso 15 del NAP1 para aumentar la conciencia y la capacidad de los servidores públicos federales para interactuar con el público. Los marcos, si cuentan con los recursos suficientes y se incorporan a las prácticas gubernamentales, podrían mejorar significativamente la participación pública. Utilizando una amplia participación de las organizaciones de la sociedad civil, este compromiso puede ser un modelo para futuras prácticas participativas dentro del gobierno, especialmente para otros compromisos de OGP.

Por lo tanto, se recomienda que los compromisos futuros en esta área evalúen el impacto del compromiso en el cambio de la práctica del gobierno y desarrollen propuestas para garantizar mejor la adopción del compromiso público por parte del servicio público federal. El gobierno también podría considerar cómo el centro podría facilitar el papel del Foro de Gobierno Abierto y apoyar la coordinación y evaluación de las propuestas de gobierno abierto.

6. Mejorar las habilidades de participación pública en el servicio público

Sustancial

Para obtener detalles sobre la implementación y los primeros resultados de este compromiso, consulte la Sección 2.3.

Objetivo del compromiso

Este compromiso tenía como objetivo establecer el hub virtual, APS Engage: compromiso público y apoyo a la participación, diseñado por el Compromiso 15 en el primer plan de acción. ^{[ 35 ]} Daría a los funcionarios del gobierno federal acceso en línea a recursos sobre la participación pública y actuaría como una plataforma virtual entre la APS y la sociedad civil. El compromiso también tenía como objetivo "posicionar a Australia como líder en el desarrollo de una hoja de ruta de diálogo abierto como parte del Grupo de práctica de proceso deliberativo internacional de OGP". ^{[ 36 ]}

¿Abrió el gobierno?

Marginal

Este compromiso está sustancialmente completo. El marco de compromiso y participación, Compromiso 5.2 del primer plan de acción, se publicó en noviembre de 2019. ^{[ 37 ]} El gobierno lanzó un centro de participación virtual, aunque estático, con enlaces a las herramientas de participación en línea de APS y OGP como un 'producto mínimo viable' (MVP), ^{[ 38 ]} que los miembros de OGF creen que no cumple con los requisitos mínimos del compromiso. [ 39 ] Dado que la interacción en línea con la sociedad civil no es técnicamente posible en este producto MVP, el centro tiene un enlace de correo electrónico al equipo de APS Engage para brindar apoyo y orientación sobre la participación.

El objetivo de “posicionar a Australia como líder en el desarrollo de una hoja de ruta de diálogo abierto como parte del Grupo de práctica del proceso deliberativo internacional de OGP” se cumplió cuando Australia copresidió este grupo de práctica eminente con Canadá. ^{[ 40 ]} El grupo de práctica publicó los cuatro volúmenes de la Hoja de ruta del diálogo abierto entre mayo de 2019 y septiembre de 2020: Deliberación: sacar la formulación de políticas a puerta cerrada; Participación informada: guía para diseñar procesos de deliberación pública; Participación informada: taller de diseño de procesos deliberativos; y El papel de la construcción narrativa en la deliberación pública. ^{[ 41 ]} Los volúmenes uno y dos se enumeran en el sitio web del Departamento de Industria, Ciencia, Energía y Recursos del gobierno federal. ^{[ 42 ]}

De acuerdo con el informe de progreso de cierre del compromiso, el equipo de APS Engage ha completado la investigación del usuario y el diseño del centro y ahora está buscando iterar el centro como se presagió en el compromiso. ^{[ 43 ]} Según el gobierno, se ha desarrollado una "versión alfa alfa". ^{[ 44 ]} Este progreso aún no ha sido informado a la OGF.

El marco de participación pública de APS fue reconocido por la revisión independiente del servicio público australiano en 2019 ^{[ 45 ]} y respaldado por el gobierno federal en su respuesta a la revisión. ^{[ 46 ]} El centro virtual pero estático ofrece las mejores prácticas para la participación cívica. Un miembro de OGF se refirió a esto como "el mejor pensamiento de AOG (Todo el Gobierno)" y lo elogió como "muy práctico". ^{[ 47 ]}

Este compromiso cambió marginalmente la práctica gubernamental de participación pública. Los primeros resultados del compromiso incluyen la capacitación piloto del personal de APS y el uso del centro para desarrollar el Marco de Ética de IA del gobierno, ^{[ 48 ]} redactar el tercer plan de acción y utilizar la deliberación en varios programas de la agencia. Este trabajo también fue documentado públicamente por el Observatorio de Innovación del Sector Público de la OCDE. ^{[ 49 ]} pero faltan pruebas en línea de la aceptación por parte de otras agencias y el compromiso con la sociedad civil. Un miembro de OGF señaló que este es un trabajo gubernamental a largo plazo cuando se mira hacia un modelo de co-diseño, y que se necesita trabajo para integrarlo en el servicio público. Según el miembro de OGF, algunos líderes de la sociedad civil han sido hostiles hacia los servidores públicos que querían participación pública, por lo que es un problema bidireccional: “ambos necesitan un espíritu de buena voluntad”. ^{[ 50 ]}

El investigador de IRM reitera la recomendación del informe de diseño de IRM para evaluar el impacto de este trabajo y desarrollar propuestas para asegurar mejor la adopción del compromiso público por parte del servicio público federal. ^{[ 51 ]} Los primeros pasos esenciales incluyen una capacitación financiada y de participación pública en todo el APS, estudios de casos que demuestran una política mejorada y la prestación de servicios como resultado del marco, y un APS interactivo y un centro de la sociedad civil.