Informe de resultados de transición de Australia 2018-2020

El Open Government PartnershipEl Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más es una asociación global que reúne a reformadores gubernamentales y líderes de la sociedad civil para crear planes de acción que hagan que los gobiernos sean más inclusivos, receptivos y responsables. Plan de ACCIONLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... los compromisos pueden basarse en los esfuerzos existentes, identificar nuevos pasos para completar las reformas en curso o iniciar un área completamente nueva. de OGP Mecanismo de Reporte Independiente (IRM)El Mecanismo de Informes Independientes (IRM) es el brazo de rendición de cuentas de OGP y el principal medio para rastrear el progreso en los países participantes. El IRM proporciona información independiente, basada en evidencia y objetiva... monitorea todos los planes de acción para asegurar que los gobiernos cumplan con los compromisos. La sociedad civil y los líderes gubernamentales utilizan las evaluaciones para reflexionar sobre su progreso y determinar si los esfuerzos han tenido un impacto en la vida de las personas.

El IRM se ha asociado con Keitha Booth, Investigadora Independiente, para llevar a cabo esta evaluación. El MRI tiene como objetivo informar el diálogo continuo sobre el desarrollo y la implementación de compromisos futuros. Para obtener una descripción completa de la metodología del IRM, visite https://www.opengovpartnership.org/about/independent-reporting-mechanism.

Este informe cubre la implementación de las 2^nd plan de acción para 2018-2020. En 2021, el IRM está implementando un nuevo enfoque para su proceso de investigación y el alcance de sus informes sobre planes de acción, aprobado por IRM Refresh.[ 1 ] El IRM ha ajustado sus informes de implementación para los planes de acción 2018-2020 para adaptar el proceso de transición a los nuevos productos de IRM y permitir que el IRM ajuste su flujo de trabajo a la luz de los efectos de la pandemia COVID-19 en los procesos de los países de OGP.

Implementación del Plan de Acción

El informe de resultados de transición de IRM evalúa el estado de los compromisos del plan de acción y los resultados de su implementación al final del ciclo del plan de acción. Este informe no revisa las evaluaciones de “verificabilidadLos compromisos de OGP deben ser lo suficientemente claros y específicos para permitir la medición de su progreso. Los compromisos verificables incluyen actividades específicas que pueden ser monitoreadas. Siguiendo la presentación de un plan de acción..., ""la relevanciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben incluir una lente clara de gobierno abierto. Específicamente, deben promover al menos uno de los valores de OGP: transparencia, participación ciudadana...” o “impacto potencial”. El IRM evalúa esos tres indicadores en los informes de diseño del IRM. Para más detalles sobre cada indicador, ver el Anexo I de este informe.

Aspectos destacados y resultados generales

El segundo plan de acción de Australia (2018-2020) estableció ocho compromisos que cubren la lucha contra la corrupción entre los funcionarios públicos, la financiación electoral, el uso y el intercambio de datos del sector público, la adquisición, la mejora de la participación pública y la adopción de iniciativas de OGP más allá del gobierno federal. Se continúan seis iniciativas del primer plan de acción (2016-2018). El plan también preveía el cumplimiento de otros compromisos incompletos del primer plan.^{[ 2 ]} Estos compromisos, como los de la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI) y la transparencia de los beneficiarios reales, debían continuar, con actualizaciones al Foro de Gobierno Abierto (OGF, el foro de múltiples partes interesadas de Australia) y al público hasta su finalización. Sin embargo, el gobierno no avanzó en estos compromisos. Según la sociedad civil australiana, el gobierno carecía de interés en continuar con estas áreas políticas.[ 3 ]

Al final del ciclo del plan de acción, cinco compromisos están completos o sustancialmente completos y tres están incompletos. El nivel de compromisos total o sustancialmente completos cayó del 75% en el primer plan de acción al 62.5% actual. Los compromisos incompletos se vieron afectados por COVID-19 o subsumidos por trabajos ajenos a OGP, incluidos los cambios en el enfoque del gobierno.[ 4 ] Según el Copresidente Interino de la Sociedad Civil del OGF, el Ministro responsable y luego el Viceministro no respondieron a ninguna invitación para reunirse con el OGF, lo que tuvo un impacto negativo tanto en la ambiciónDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben "extender la práctica del gobierno más allá de su línea de base actual con respecto a áreas clave de gobierno abierto". La ambición captura el po... del plan de acción y su implementación.

Los compromisos sobre acceso a la información (Compromisos 3 y 5) avanzaron a buen ritmo: se publicaron directrices y normas, y se espera que el proyecto de ley se convierta en ley a mediados de 2021. En la actualidad, existe una apreciación interjurisdiccional de la importancia que tienen los ciudadanos, el público y la industria para acceder a la información. El marco de participación pública del Servicio Público de Australia (APS) (Compromisos 6 y 7) fue reconocido por la revisión de APS y respaldado públicamente por el gobierno federal en su respuesta a la revisión. El gobierno cumplió con el objetivo de posicionar a Australia como líder en el desarrollo de una hoja de ruta de diálogo abierto como parte del Grupo de práctica del proceso deliberativo internacional de OGP, ya que Australia copresidió este grupo de práctica con Canadá.^{[ 5 ]} Compromiso Los compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... 8 (expandiendo contratación abiertaUn proceso de contratación transparente, conocido como contratación abierta, aumenta la competencia, mejora la prestación de servicios públicos y garantiza a los gobiernos un mejor valor por su dinero. Especificaciones técnicas: C...) resultó en la publicación de diez años de datos de contratación en formato legible por máquina, mientras que las nuevas licitaciones también se publican de acuerdo con el Estándar de Datos de Contratación Abierta (OCDS). Sin embargo, al final del período del plan de acción, el informe de debida diligencia de contratación abierta no se publicó.

Compromisos para fortalecer el marco nacional anticorrupción y mejorar transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más de las donaciones políticas progresaron poco o lentamente durante este período. El trabajo para mejorar las prácticas de servicio público utilizando enfoques basados ​​en el lugar se vio afectado por COVID-19 y no ha progresado.

El escenario está listo para continuar trabajando en el intercambio de datos entre jurisdicciones, el acceso a la información y la mejora de la participación pública federal. La resolución activa de las preocupaciones de la sociedad civil sobre los compromisos pendientes aún requiere atención.

Se recomienda un mayor enfoque por parte de la OGF en la implementación del compromiso para el futuro. Si bien se recibieron informes periódicos sobre el progreso del segundo plan de acción, se dedicó poco tiempo a discutir la implementación. El enfoque clave de OGF fue la creación del tercer plan de acción.

Impacto de la pandemia de COVID 19 en la implementación

Las reuniones trimestrales presenciales de la OGF cesaron en junio de 2020 como resultado de COVID-19. Las reuniones periódicas se continuaron de forma remota, mediante videoconferencia. Se probó una tecnología alternativa, el espacio de trabajo colaborativo, Gov Teams, con resultados mixtos.

La pandemia afectó el Compromiso 6 de mejorar las prácticas de servicio público utilizando enfoques basados ​​en el lugar, que se suspendió en abril de 2020 cuando el personal se reasignó a actividades relacionadas con COVID. El trabajo relacionado fue recogido por la Junta de Secretarios.[ 6 ] Si bien las restricciones de COVID-19 afectaron la investigación de los usuarios sobre el diseño del APS Engagement Hub, el gobierno informó que la demora les permitió ampliar el alcance de la guía de participación pública para incluir el distanciamiento social relacionado con la pandemia y las lecciones de trabajo remoto, y buscar más usuarios. realimentación.

La presentación pública de KPMG sobre el proyecto de ley de exposición del Compromiso 3 (Proyecto de Ley de Transparencia y Disponibilidad de Datos 2020 y Proyecto de Ley de Disponibilidad y Transparencia de Datos (Enmiendas Consecuentes) 2020) señaló que los datos en poder del gobierno fueron fundamentales en el desarrollo de respuestas COVID-19 que cumplieron con las necesidades de los australianos. KPMG destacó en particular la capacidad del gobierno para proporcionar pagos y servicios de seguridad social a millones de australianos en línea en lugar de hacer cola en una oficina de Centrelink.^{[ 7 ]}

Los miembros de OGF comentaron que el enfoque del gobierno desde COVID-19 fue crear el tercer plan de acción, que la discusión sobre el segundo plan era "una noticia muy antigua" y "casi hubo acuerdo de que no había nada más que decir sobre el NAP2 en las reuniones como estaban terminados o no había pasado nada ”.^{[ 8 ]}

[ 1 ] Para más información, ver: https://www.opengovpartnership.org/process/accountability/about-the-irm/irm-refresh/.

^{[ 2 ]} Gobierno de Australia, Segundo Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto de Australia 2018-20 (OGP, 2018), 7, https://ogpau.pmc.gov.au/sites/default/files/publications/australias-second-open-government-nap-2018-20.pdf.

[ 3 ] May Miller-Dawkins (miembro de la sociedad civil de OGF), Información proporcionada al IRM durante el período previo a la publicación de este informe, 8 de julio de 2021.

[ 4 ] Dr. Ken Coghill (Copresidente interino de la Sociedad Civil de la OGF), Información proporcionada al IRM durante el período previo a la publicación de este informe, 8 de julio de 2021; Foro de Gobierno Abierto, “Tema 6: Compromisos del NAP 1 y NAP 2 - Actualizaciones de los compromisos retrasados ​​[Documento actualizado por última vez: 5/08/2020]” (notas de la reunión de la reunión 14 de la OGF) (agosto de 2020), https://ogpau.pmc.gov.au/sites/default/files/meetings/20200814-meeting-agenda-item-7-1.docx.

^{[ 5 ]} OGP, “Grupo de práctica de OGP sobre diálogo y deliberación” (consultado el 23 de julio de 2021), https://www.opengovpartnership.org/ogp-practice-group-on-dialogue-and-deliberation/.

[ 6 ] Agencia Nacional de Australianos Indígenas, declaración de cierre del compromiso inédito (14 de mayo de 2021).

^{[ 7 ]} KPMG Australia, Proyecto de Ley de Transparencia y Disponibilidad de Datos, (Noviembre de 2020), 2, https://home.kpmg/au/en/home/insights/2020/11/data-availability-transparency-bill-2020-kpmg-submission.html.

^{[ 8 ]} May Miller-Dawkins, Serena Lillywhite y James Horton (miembros de la sociedad civil de OGF), entrevistas del investigador del IRM, 22-29 de marzo de 2021.