Expandir Contratación abierta (AU0023)

Ampliar la contratación abierta y la diligencia debida en la adquisición
Fecha de inicio y finalización del compromiso
Septiembre 2078-agosto 2020
Agencia ejecutora / actor principal
Departamento de Finanzas
Descripción del compromiso
¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso?
Bajo el Compromiso 4.3 del primer Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto de Australia, el Gobierno evaluó su cumplimiento con el Estándar de Datos de Contratación Abierta. Tras esta evaluación y un proceso de consulta pública, el Gobierno acordó avanzar en las opciones para aumentar su cumplimiento con el Estándar de Datos de Contratación Abierta al publicar los datos de contratación de AusTender en un esquema compatible con OCDS.
El Estándar de Datos de Contratación Abierta establece documentos y datos clave que deben publicarse en cada etapa de la contratación pública. La Norma permite la divulgación de datos y documentos en todas las etapas del proceso de contratación mediante la definición de un modelo de datos común. Fue creado para ayudar a las organizaciones a aumentar la transparencia de contratación y permitir un análisis más profundo de los datos de contratación por una amplia gama de usuarios.
¿Cuál es el compromiso?
Australia avanzará en la publicación de los datos de adquisición del gobierno federal existentes utilizando el esquema del Estándar de datos de contratación abierta para publicar un conjunto de datos adicional de AusTender en data.gov.au.
Luego, evaluaremos el uso y el valor de esos datos para fines relevantes y para grupos de usuarios relevantes, incluido el gobierno. empresa y sociedad civil.
Además, Australia revisará los procesos de diligencia debida de adquisiciones existentes. informar sobre los resultados de la revisión. y considerar oportunidades para apoyar aún más el Open Government Partnership valores de transparencia y responsabilidad
¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público?
Este compromiso se basará en el compromiso de Contratación Abierta en el Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto original
¿Por qué es este compromiso relevante para los valores de OGP?
Este compromiso promoverá los valores de transparencia de OGP.
responsabilidad y acceso a la información del gobierno.
Información Adicional
Actividad de hito con una entrega verificable
Publique un conjunto de datos adicional compatible con OCDS en data.gov.au
En marcha - 12 / 31 / 2018
Comprometerse con las partes interesadas en el gobierno. empresas y sociedad civil para promover la publicación de conjuntos de datos adicionales
10/1/2018 – 6/30/2019
Revisar los procesos de debida diligencia existentes de las entidades relevantes de la Commonwealth y publicar el resultado de la revisión.
1/1/2019 – 12/31/2019
Revise el uso y el valor del conjunto de datos compatible con OCDS
7/1/2019 – 12/31/2019
Implementar medidas adicionales (si es necesario)
1/1/2020 – 6/30/2020
Información de contacto
Contacto
Departamento de Finanzas
Email y teléfono
grocurementagencyadvice © finanee.gov.au
Otros actores involucrados
Entidades del gobierno australiano vinculadas por el Marco de Adquisiciones de la Commonwealth.
Transparencia Internacional Australia. Asociación de Contratación Abierta.

8. Ampliar la contratación abierta y la diligencia debida en las adquisiciones.

Texto de compromiso:

Australia avanzará en la publicación de datos de adquisiciones del gobierno federal existentes utilizando el esquema de Estándar de datos de contratación abierta para publicar un conjunto de datos adicional de AusTender en data.gov.au.

Luego, evaluaremos el uso y el valor de esos datos para fines relevantes y para grupos de usuarios relevantes, incluidos el gobierno, las empresas y la sociedad civil.

Además, Australia revisará los procesos de diligencia debida de adquisiciones existentes, informará sobre los resultados de la revisión y considerará oportunidades para apoyar aún más la Open Government Partnership valores de transparencia y responsabilidad.

Hitos

• Publique un conjunto de datos adicional compatible con OCDS en data.gov.au
• Interactuar con las partes interesadas del gobierno, las empresas y la sociedad civil para promover la publicación de conjuntos de datos adicionales.
• Revisar los procesos de debida diligencia existentes de las entidades relevantes de la Commonwealth y publicar el resultado de la revisión.
• Revise el uso y el valor del conjunto de datos compatible con OCDS
• Implementar medidas adicionales (si es necesario)

Fecha de inicio: septiembre de 2018 Fecha final: agosto de 2020

Nota editorial: Ésta es una versión parcial del texto de compromiso. Para obtener el texto completo del compromiso, consulte el Plan de acción nacional de Australia disponible en https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/09/Australia_Action-Plan_2018-2020.pdf.

Contexto y objetivos

El Estándar de Datos de Contratación Abierta (OCDS) se utiliza en más de 19 países y gobiernos subnacionales para publicar información sobre contratación pública. Describe tres elementos: qué información sobre el proceso de contratación pública debe publicarse; cuándo debe publicarse esta información durante el ciclo de adquisiciones; y el formato y estructura de la información publicada. La adopción de la norma puede permitir una mayor transparencia en la contratación pública para que las partes interesadas puedan evaluar la eficiencia, eficacia, equidad e integridad de los sistemas de contratación pública. [ 60 ]

El Departamento de Finanzas contrató a un contratista privado para revisar el cumplimiento del gobierno federal con el OCDS como parte del Compromiso 13 en NAP1. [ 61 ] Esa revisión encontró que el sistema AusTender, la plataforma actual utilizada para publicar información sobre adquisiciones del gobierno federal, cumplía solo con aproximadamente un tercio de los requisitos del campo de datos. El sistema AusTender tampoco cumplía con los requisitos de tiempo o formato. [ 62 ] En respuesta, el Departamento de Finanzas indicó que aumentaría el cumplimiento de la OCDS poniendo a disposición la información de adquisiciones existente en un formato compatible con OCDS. ^{[ 63 ]} También buscarían mejorar el cumplimiento en futuras enmiendas al marco de adquisiciones y al sistema AusTender.

Este compromiso es generalmente verificable. La publicación de información sobre adquisiciones del gobierno federal en data.gov.au en un formato compatible con OCDS será de acceso público y, por lo tanto, verificable. Sin embargo, la naturaleza precisa y el alcance de la participación de las partes interesadas no se establecen en el compromiso. Del mismo modo, las revisiones de los procesos de diligencia debida existentes y del uso y valor del conjunto de datos no pueden hacerse públicas ni verificables de otra manera. La naturaleza de cualquier medida adicional es incierta dado que el compromiso no aclara cómo se identificarán las medidas adicionales y cuándo se requerirá su implementación. 

Este compromiso es relevante para el valor de OGP del acceso a la información, ya que busca mejorar la información en poder del gobierno al hacer que la información de adquisiciones en el sitio web data.gov.au sea compatible con OCDS. Luego evaluará el uso y el valor de esos datos para los grupos de usuarios relevantes y revisará los procesos de diligencia debida de adquisiciones existentes. Sin embargo, el compromiso no se extiende a la publicación de tipos adicionales de datos de adquisiciones federales.

El compromiso tiene como objetivo involucrar a las partes interesadas fuera del gobierno para promover la disponibilidad de datos de adquisiciones existentes en el formato compatible con OCDS. Sin embargo, la naturaleza de dicho compromiso no está clara y no hay indicios de que dicho compromiso permita a los ciudadanos participar o influir en un proceso de toma de decisiones. Los términos del compromiso tampoco incluyen ningún compromiso fuera del gobierno en la revisión del uso y valor de ese conjunto de datos, o la revisión de los procedimientos de diligencia debida existentes. Por lo tanto, este compromiso no llega a ser relevante para el valor de la participación cívica.

Cualquier medida adicional de cara al público que surja de este compromiso puede resultar en requisitos adicionales de diligencia debida y, por lo tanto, ser relevante para la responsabilidad del gobierno. No está claro si la revisión del uso y el valor del conjunto de datos que cumple con OCDS con las partes interesadas conducirá a la recopilación y publicación de información que no se incluye actualmente en ese conjunto de datos.

Si se implementa en su totalidad como está escrito, el compromiso puede tener un impacto potencial menor en asegurar que los datos de adquisiciones gubernamentales cumplan con los estándares de OCDS, mejorando así la confianza en el gobierno y combatiendo la corrupción. La publicación de información de adquisiciones existente en un formato compatible con OCDS puede conducir a un mayor acceso y análisis del público. Sin embargo, el compromiso no prevé la publicación de información adicional y no puede involucrar la participación pública en el desarrollo futuro del marco de contratación pública.

Siguientes Pasos

La contratación pública transparente es importante para mantener la confianza en el gobierno, aumentar la rendición de cuentas y combatir la corrupción. El cumplimiento de la OCDS permite el seguimiento de los procesos de contratación pública por parte de una variedad de partes interesadas fuera del gobierno. También permite a los usuarios unir información y analizar y compartir esos datos. [ 64 ]

En el informe de progreso del primer plan de acción nacional, el IRM recomendó una revisión integral de los costos y beneficios asociados con una mayor implementación del OCDS. Reiterando esta recomendación en este informe, esta revisión debe incluir una consulta colaborativa con la sociedad civil y una evaluación de los usos de la información actualmente disponible. Si bien el compromiso revisará los usos y el valor de proporcionar información existente en un formato OCDS, no amplía expresamente la información recopilada y publicada para cumplir más plenamente con todos los elementos de la OCDS. Por lo tanto, el IRM recomienda que los planes de acción futuros aprovechen un enfoque colaborativo para extender el cumplimiento de la OCDS, incluida una mayor divulgación, que involucre a las partes interesadas gubernamentales y no gubernamentales.

8. Ampliar la contratación abierta y la diligencia debida en las adquisiciones.

Sustancial.

Para obtener detalles sobre la implementación y los primeros resultados de este compromiso, consulte la Sección 2.3.

Objetivo del compromiso

Este compromiso tenía como objetivo publicar un conjunto de datos adicional de AusTender en data.gov.au, utilizando el Estándar de datos de contratación abierta (OCDS), y evaluar el valor de esos datos con grupos de usuarios, incluidos el gobierno, las empresas y la sociedad civil. También revisaría e informaría sobre las prácticas de diligencia debida de adquisiciones existentes y consideraría oportunidades para respaldar aún más los valores de transparencia y responsabilidad de OGP.

¿Abrió el gobierno?

Marginal

Este compromiso está sustancialmente completo. El gobierno informó a la OGF que el conjunto de datos compatible con OCDS ^{[ 61 ]} fue publicado y promovido con las partes interesadas [ 62 ]. Diez años de datos de adquisiciones ahora son legibles por máquina, los nuevos contratos se publican de acuerdo con el estándar, el conjunto de datos se incluye en data.gov.au y se introdujo una API en diciembre de 2018. El gobierno también informó que consultó más adelante el uso y valor del conjunto de datos, publicó información adicional de OCDS, implementó una recomendación técnica menor y continuará revisando regularmente el uso y valor del conjunto de datos que cumple con OCDS. ^{[ 63 ]}

Sin embargo, no hay evidencia pública de esta revisión, sus resultados ni de la promoción del conjunto de datos compatible con OCDS. Tampoco hubo comentarios claros a la OGF sobre el proceso y quién estuvo involucrado. [ 64 ] El gobierno indicó que un análisis reciente de la API muestra un promedio de alrededor de 170,000 llamadas a la API por semana, lo que indica una demanda regular de este conjunto de datos compatible con OCDS. [ 65 ] No hay ninguna referencia actual en el sitio web de AusTender de cambios en el conjunto de datos. ^{[ 66 ]} y el enlace a su API no es fácilmente visible. A los miembros de OGF les preocupaba que no se hubieran promovido los cambios bienvenidos. ^{[ 67 ]}

El consejo de debida diligencia presentado a la OGF el 8 de octubre de 2020 encontró que no existe un enfoque de “talla única” para la debida diligencia en todo el Commonwealth. ^{[ 68 ]} Este consejo aún no se ha publicado en el sitio web del Departamento de Finanzas, lo que permitiría un uso y reutilización generalizados por parte del gobierno y el público, tal como lo solicitó la OGF y se busca en el primer y segundo planes de acción. Según un miembro de la sociedad civil de la OGF, el asesoramiento a la OGF no fue lo suficientemente detallado como para cumplir con el objetivo original del compromiso de publicar el resultado de la revisión. [ 69 ]

Las reglas de adquisiciones del gobierno actualizadas, publicadas en diciembre de 2020, no cubren la debida diligencia. ^{[ 70 ]}

Este compromiso ha cambiado marginalmente la práctica gubernamental de divulgar información sobre adquisiciones, dado que no ha habido esfuerzos de promoción significativos para fomentar una mayor aceptación de los datos publicados y el asesoramiento de diligencia debida aún no se ha publicado. La Agencia Nacional de Australianos Indígenas, que ha estado utilizando este conjunto de datos de adquisiciones para informar sobre el progreso de la Estrategia de Adquisiciones Aborígenes desde 2015, ahora se beneficia de la nueva API y está trabajando con el Departamento de Finanzas para visualizar mejor sus informes. ^{[ 71 ]} y la publicación del conjunto de datos en data.gov.au lo ha hecho más accesible.