Sistema Vasco de Integridad (BQ0005)

Sistema Vasco de Integridad: la ética en la esfera pública
Fecha de inicio y finalización del compromiso: 1st septiembre, 2018 - junio 2020 Agencia ejecutora principal / actor Consejo Provincial de Gipuzkoa Descripción del compromiso ¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso? Asegurar que los ciudadanos recuperen y / o aumenten su confianza en la Administración y en su personal, alentando a las personas que los representan a mantener una conducta ética ejemplar basada en los principios y valores éticos que compartimos y que nos identifican como sociedad vasca. Esto conducirá a una mejora en el desempeño de la Administración en beneficio de los servicios que reciben los ciudadanos. ¿Cuál es el compromiso? La implementación de un modelo de integridad común para todas las administraciones vascas, basado en herramientas que evitan conductas poco éticas (principios y valores, formación, organismo garante, etc.), que proporcionan una guía de actividades para el personal y altos funcionarios de la Administración Vasca y Un ejemplo para los ciudadanos. ¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público? • Realizar una investigación para conocer el estado del arte en las administraciones vascas y descubrir cuáles son las herramientas más exitosas para establecer nuestro objetivo ideal. • Acordar con los ciudadanos lo que consideramos una conducta ética que guiará el comportamiento de cualquier persona que trabaje o trate con las administraciones vascas y que esto a su vez refleje la opinión de los ciudadanos vascos. • Crear una figura para garantizar que este modelo sea aceptado por los ciudadanos y el personal y altos funcionarios de las instituciones vascas y que se cumpla. • Diseñar un programa de sensibilización para garantizar que el personal de la Administración y los ciudadanos estén familiarizados y utilicen las herramientas que existen para garantizar la internalización del modelo; y un programa específico de educación de integridad dirigido a los jóvenes que se puede incluir como parte del plan de estudios escolar. • Verificar la efectividad del modelo para saber si lo que se ha acordado es manejable para nuestras administraciones, y confirmar la eficiencia de lo que se ha aceptado y su impacto en la sociedad. ¿Por qué es este compromiso relevante para los valores de OGP? La implementación de estas herramientas y mecanismos que forman un sistema sólido de ética pública son esenciales para restablecer la confianza en las instituciones públicas y garantizar la corresponsabilidad en la generación de valor público, que son vitales en una sociedad democrática. Esto ayudará a reforzar el Objetivo de Desarrollo Sostenible 16: Paz, Justicia e Instituciones Fuertes.
Información adicional (recursos, presupuesto) Recursos externos: además del horario de trabajo del personal de la Diputación Foral de Gipuzkoa, se ha asignado un Presupuesto de 23,750 € para llevar a cabo las acciones planificadas en 2019. El presupuesto para las acciones en 2020 aún no se ha establecido. Recursos internos: el Consejo Provincial de Gipuzkoa lidera este compromiso por sí solo y, por lo tanto, el Director de Modernización, el Jefe del Servicio de Modernización y un Técnico del Servicio de Modernización (personas de 3) trabajarán directamente en el proyecto. El Gobierno Vasco (persona 1), el Consejo Provincial de Araba y el Consejo Provincial de Bizkaia (personas 2) y los ayuntamientos de las capitales de provincia 3 (personas 3) también trabajarán junto con ellos. Como el Consejo Provincial de Gipuzkoa está liderando el proyecto, financiará, cuando corresponda, los costos resultantes de la contratación de servicios para implementar el compromiso. Actividad de hito con una entrega verificable Fecha de inicio: Fecha de finalización: Estado: (no iniciado / iniciado / en curso / completado) 1. Creación del grupo de trabajo interinstitucional SEPTIEMBRE 2018 SEPTIEMBRE 2018 COMPLETADO 2. Configuración del grupo Compromiso 5 OCTUBRE 2018 15TH DE OCTUBRE 2018 COMPLETADO 3. Mapeo de prácticas innovadoras en sistemas de integridad SEPTIEMBRE 2018 ENERO 2019 COMENZÓ
. Definición del modelo de integridad pública vasca probado con ciudadanos ENERO 2019 SEPTIEMBRE 2019 NO COMENZÓ 5. Diseño de un sistema de control y monitoreo de la integridad en el País Vasco JUNIO 2019 SEPTIEMBRE 2019 NO INICIADO 6. Diseño de un modelo educativo sobre integridad y un programa de capacitación progresivo sobre integridad y ética pública JUNIO 2019 SEPTIEMBRE 2019 NO COMENZÓ 7. Experiencias comprobadas y evaluadas OCTUBRE 2019 JUNIO 2020 NO COMENZÓ Cómo sabremos que nos está yendo bien con el compromiso ¿Cómo sabremos más tarde qué ha funcionado? Se han llevado a cabo algunas investigaciones de datos para identificar las mejores prácticas en ética pública. Un informe que incluye los elementos que pueden formar el modelo de integridad vasca. Confirmación con los ciudadanos de que han entendido el modelo Se ha llevado a cabo un proceso participativo que ha dado como resultado un modelo de integridad vasco común. Número de personas que han participado en el proceso participativo Se ha definido el modelo de integridad pública vasca Existe un modelo de integridad pública vasco común que es aceptado por todas las administraciones del territorio. Número de instituciones públicas vascas que se han unido al modelo. Se ha diseñado un sistema para controlar y monitorear la integridad en el País Vasco. Las normas y funciones operativas del organismo de supervisión y garante se han incluido en un reglamento propuesto. Se ha diseñado un programa de capacitación progresivo sobre integridad y ética pública. Se han organizado eventos de sensibilización para ciudadanos y personal administrativo. Número de eventos organizados. Número de personas que han participado en los eventos. Se ha diseñado un modelo de educación de integridad. Se ha transmitido un informe que incluye un modelo de educación de integridad al Departamento de Educación del Gobierno Vasco. Se han llevado a cabo experiencias piloto. El modelo de integridad vasco se ha implementado en una o más administraciones y las conclusiones sobre el proceso se han reunido en un informe Número de proyectos piloto
Información de contacto Nombre de la persona responsable de la agencia implementadora Haritz Ugarte, Jefe del Servicio de Modernización. Título, Departamento Diputación Foral de Gipuzkoa Correo electrónico y teléfono hugarte@gipuzkoa.eus / + 34 943113193
Entidades y personas participantes Otros actores involucrados, actores estatales involucrados, otras instituciones Consejo Provincial de Gipuzkoa Gobierno Vasco Consejo Provincial de Álava Consejo Provincial de Bizkaia Ayuntamiento de Bilbao Otros actores involucrados, actores estatales involucrados, otras instituciones Innobasque (Agencia Vasca para la Innovación) Donostia-San Sebastián Ciudad Ayuntamiento Grupo de trabajo del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz (OSC, sector privado, multilaterales ...) 1. Aitor Garmendia (Atestigua) 2. Itziar García (ACOP Euskadi) 3. Jon Abril (Elhuyar) 4. Iñigo Benedicto (Sinnple) 5. Arantza Otaolea (Consejo de la Mujer de Bilbao) 6. Inmaculada de Miguel (Ararteko) 7. Kepa Korta (Oficina de Estrategia de Donostia) 8. Judith Moreno (Oficina de Estrategia de Donostia) 9. Antxon Gallego (Ibatuz) 10. Goio Martin (CCOO Euskadi) 11. Arantxa Mendiharat (Ciudadana) 12. Maria Teresa Lacave (Foro de Ciudadanos de Irún) 13. Claudia Pennese (RB3) 14.Elena Urdaneta (Euskampus) 15. Coral G. de las Heras (AZ Participación) 16. Alfredo Gómez (Innobasque) 17. Iñaki Ortiz (Gobierno Vasco) 18. Leyre Vitorica (Diputación Foral de Bizkaia) 19.Elixabete Arriaga (Diputación Foral de Bizkaia) 20. Maitane iriarte (Diputación Provincial de Araba) 21.Patxi Ugarte (Ayuntamiento de Donostia) 22. Josu Sa (Ayuntamiento de Gasteiz) 23. Inmaculada Ereña (Ayuntamiento de Bilbao) 24.Esther Larrañaga (Diputación Foral de Gipuzkoa) 25. Haritz Ugarte (Diputación Foral de Gipuzkoa) 26. Goizeder Manotas (Diputación Foral de Gipuzkoa)

5. Sistema Vasco de Integridad

Texto del compromiso como aparece en el Plan de acción:

Establecer las bases para la implementación de un Sistema de Integridad de las Administraciones Vascas que refuerce la infraestructura ética de nuestras instituciones por medio del impulso de una política de integridad que no puede detenerse en un mero cumplimiento de la legalidad, sino que debe dar pasos decididos hacia la construcción y efectividad de un marco de integridad institucional y, asimismo, hacia la implantación y desarrollo de buenas prácticas en la gestión pública que mejora el rendimiento de la Administración en beneficio de los servicios que recibe la ciudadanía.

http://www.ogp.euskadi.eus/ogp-compromisos/-/sistema-vasco-de-integridad/

Fecha de inicio: Septiembre 2018 Fecha de término: Agosto 2020

Contexto y objetivos

Objetivo general y relevancia

La integridad de las administraciones es un elemento clave a la hora de establecer relaciones de confianza con la ciudadanía y promover su participación efectiva. En un contexto de pérdida de confianza en la actuación de los representantes e institucionales, cada vez más administraciones políticas tratan de establecer una serie de requisitos y procedimientos de control basados ​​en la ética pública. Sin embargo, el desarrollo alcanzado en el proceso de implementación de estos instrumentos varían de una administración a otra.

El compromiso pretende “identificar qué componentes de un sistema pueden prevenir y detectar los riesgos de falta de integridad, y diseñar las actuaciones endógenas y exógenas necesarias para evitarlos”. [ 19 ] Para ello, el compromiso busca velar por la conducta ética de los altos cargos y del personal directivo público, prevenir y fomentar buenas prácticas en los procesos de selección y provisión de puestos del público personal y en las adjudicaciones de los contratos; establecer sistemas de información y control que alerten de riesgos en la gestión de la actividad pública y de la integridad en el País Vasco; y desarrollar un modelo de educación en integridad.

El compromiso señala una serie de tareas para su desarrollo: mapeo de prácticas innovadoras de sistemas de integridad en el territorio y en socios de la Alianza de Gobierno Abierto; definición del modelo de integridad público vasco contrastado con la ciudadanía; diseño de un sistema de control y seguimiento de la integridad en Euskadi; diseño de un modelo de educación en integridad y un programa de formación progresivo sobre integridad y ética pública; y experiencia (s) piloto (s) contrastada y probar.

Al contar con un amplio sistema de integridad, la Diputación Foral de Gipuzkoa lidera este compromiso en solitario y cuenta con la colaboración directa de la Diputación Foral de Álava y el Ayuntamiento de Bilbao.

El equipo investigador del MRI reconoce la importancia del compromiso para la mejora de la administración pública, pero considera que, en su actual redacción, el compromiso no clarifica su relevancia frente a los valores de acceso a la información y rendición de cuentas públicas. En las entrevistas realizadas, los representantes de las instituciones promotoras señalan que el compromiso es relevante para el acceso a la información pública en la medida en que los mecanismos de integridad planteados permitirán alcanzar mayores cotas de transparencia y control por parte de la ciudadanía en relación a la actividad de las instituciones. Sin embargo, las actividades e hitos previstos no recogen elementos suficientes para asegurar que contribuirán a mejorar el acceso a la información pública. En la evaluación del desarrollo del plan se analizará hasta qué punto este compromiso ha llevado a cabo o no a una mayor apertura de gobierno a través de la adopción de sistemas más avanzados de información sobre la actividad pública. Por otra parte, a más largo plazo, el desarrollo de mecanismos de control concretos en materia de gestión pública por parte de la ciudadanía podría favorecer el fortalecimiento de canales de rendición de cuentas; sin embargo, ese potencial efecto no queda suficientemente acreditado en la redacción del compromiso debido a la indefinición de los mecanismos contemplados y del grado de implementación efectiva de los mismos dentro del horizonte temporal de este plan.

No obstante, el compromiso si es relevante al valor de participación ciudadana. Aunque no sea modelo lo suficientemente específico para medir la calidad de la participación y su capacidad de influir en el desarrollo del desarrollo, el hito cuatro busca realizar un proceso participativo para contrastar el mapeo de prácticas innovadoras de sistemas de integridad.

Verificabilidad e impacto potencial

El compromiso es lo suficientemente específico para verificar su cumplimiento. El compromiso enumera una serie de hitos que pueden ser evaluables como el mapeo para identificar las mejores prácticas en ética pública o la realización de un contraste con la ciudadanía de la comprensión del modelo. [ 20 ]

El impacto potencial en el horizonte del plan de acción es considerado moderado en la medida en que el sistema de integridad planteado aspira principalmente a establecer y generalizar un "estándar básico" común para el conjunto de las administraciones. El compromiso identifica una problemática cuyo desarrollo ha sido relativamente limitado en el caso de las instituciones vascas. Como institución que cuenta con mayor experiencia en la materia, la Diputación Foral de Gipuzkoa [ 21 ] se bien situada para liderar este compromiso. El desarrollo de un modelo de integridad vasco permitió un avance significativo de aquellas administraciones que cuentan con un desarrollo más limitado en esta materia y contribuirá a conocer la ciudadanía de forma más clara los mecanismos de integridad implementados. Sin embargo, el grado de desarrollo y el impacto potencial de este compromiso dependiente en gran medida de la voluntad de cada institución a la hora de implementar y profundizar el estándar básico planteado. Los responsables gubernamentales consultados durante la investigación consideran que el desarrollo de estándares de integridad es un aspecto fundamental para recuperar la confianza de la ciudadanía en el funcionamiento de las instituciones. Al mismo tiempo, reconocen que los mayores límites para el desarrollo de estándares de integridad más avanzados se nombran a las resistencias internas existentes. Dada la naturaleza administrativa de los mecanismos de integridad, la capacidad de control y la proposición de los actores de la sociedad civil consultados para el desarrollo de este compromiso es más limitado.

Siguientes pasos

El compromiso con la integridad se podría fortalecer durante el período de implementación a través de la incorporación de mecanismos claros de publicidad que involucren a la ciudadanía en el seguimiento del plan y en la utilización de los instrumentos de control introducidos. Ese papel puede ser reforzado por la implicación de los medios de comunicación y organizaciones sociales. La introducción de esos mecanismos de participación y control orientarían el compromiso hacia la rendición de cuentas.

Los contenidos de las políticas de integridad deben ser parte de las formaciones facilitadas por la Eskola abierta (compromiso 4) y los contenidos públicos ampliamente por las administraciones públicas para que la ciudadanía juegue un papel importante en su funcionamiento.