Planes de responsabilidad (BQ0001)

Compromiso: responsabilidad a través de planes de mandato (programa de gobierno)
Fecha de inicio y finalización del compromiso: 1st septiembre, 2018 - 31st agosto, 2020
Agencia ejecutora principal / actor Gobierno Vasco (Dirección de Gobierno Abierto) y Consejo Provincial de Bizkaia (Dirección del Observatorio)
Descripción del compromiso
¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso?
No existe un estándar vasco sobre cómo rendir cuentas en el País Vasco. Ni en relación con el nivel de información a gestionar, ni en la metodología participativa que se utilizará en este estándar de responsabilidad. Además, la cultura de rendir cuentas a los ciudadanos no está plenamente establecida entre las instituciones; Los ayuntamientos, los consejos provinciales y el gobierno han optado por sus propios formatos, a veces excesivamente formales o, en el peor de los casos, por no publicar información de responsabilidad de una manera accesible y sencilla. Los ciudadanos no tienen las mismas formas de recibir explicaciones de varias instituciones sobre el grado de cumplimiento de los compromisos asumidos al asumir el cargo, porque no hay criterios compartidos sobre el alcance y la estructura del mandato o los planes de los gobiernos. No existe una integración adecuada de la visión presupuestaria y la planificación. Necesitamos una mejor integración de los períodos presupuestarios (anuales) y la planificación de los términos del mandato (años 4). Este es un obstáculo que debe eliminarse para una participación ciudadana más consciente e informada en asuntos públicos e iniciativas políticas. ¿Cuál es el compromiso? Escuchando las necesidades destacadas por los ciudadanos en el campo de la responsabilidad, este compromiso tendrá como objetivo la simplificación, concreción, transparencia y el uso de una breve lista de indicadores que deben ser acordados, comparables, consistentes y accesibles. Establecer el uso de un documento o plataforma como el Programa de Gobierno o el Plan de Mandato, que permita presentar una lista exhaustiva de objetivos y las acciones específicas para desarrollarlos. Este compromiso implica planificación y evaluación, así como el impulso político y la participación de los funcionarios públicos. Además, si se desarrolla de manera colaborativa entre instituciones y ciudadanos, debe priorizar su presentación en un formato visual y accesible, y recopilar cualquier consulta del público sobre el progreso de los proyectos. Llevar a cabo una campaña educativa preliminar sobre la práctica de explicaciones públicas y una comunicación eficiente de los resultados de lo que se ha hecho, lo que no se ha hecho, y las justificaciones a diversos públicos interesados ​​(funcionarios, partes interesadas, usuarios de servicios públicos, etc.) El compromiso también implica acordar una estructura común para la información que se publicará en estos Planes de Gobierno, ya sea que se trate de pequeños ayuntamientos, sedes de condado, capitales, consejos provinciales o el propio gobierno. Y debe permitir su implementación en fases sucesivas, de modo que aquellos con menos recursos y menos experiencia puedan avanzar hacia el escenario más ambicioso. También implica la definición de una metodología participativa que facilite esta responsabilidad, tanto en formato digital como en escenarios cara a cara, avanzando así hacia un modelo más completo de auditoría social, promoviendo la participación de los ciudadanos más allá de las redes de asociaciones y partes interesadas
¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público? Establecer la práctica de la rendición de cuentas a través de planes de mandato y la colaboración ciudadana en su monitoreo y evaluación, busca lograr una ciudadanía más participativa en los asuntos públicos. Además, se pretende avanzar en la corresponsabilidad mediante un conocimiento más directo de lo que implica la gestión pública, lo que puede conducir a una mejora cualitativa en las propuestas y evaluaciones dadas por los ciudadanos. Esto persigue un cambio de paradigma, de "presunción de buena gestión" a "curiosidad por saber más". La estandarización de la información a difundir también ayudará a brindar mayor credibilidad, ser comparable entre territorios y municipios, y empoderar a los ciudadanos hacia una mayor información. participación. También intentará racionalizar los procesos de evaluación, digitalizando la información lo más posible. Ofrecerá una metodología compartida pero flexible, y herramientas que permitirán avanzar en este asunto a diferentes niveles administrativos, independientemente de su tamaño, experiencia y recursosc ¿Por qué este compromiso es relevante para los valores de OGP? Su objetivo es establecer un mecanismo para exigir a las personas con responsabilidad política o una función pública que sean responsables de sus acciones públicas, un valor promovido por la OGP.
Información adicional (recursos, presupuesto)
Recursos externos: • Se ha asignado un mínimo de € 50,000 para posibles desarrollos de plataforma. • Se ha asignado un mínimo de € 25,000 para gestionar la dinamización de los grupos de debate para el proyecto.
Recursos internos: • El equipo de la Dirección de Gobierno Abierto del Gobierno Vasco y la dirección del Observatorio de Bizkaia del Consejo Provincial de Bizkaia. Cinco personas han sido asignadas a este proyecto.
Actividad de hito con una entrega verificable
Conformación del grupo de trabajo interinstitucional y del grupo de trabajo Compromiso #1 SEPTIEMBRE 2018 OCTUBRE 2018 COMPLETADO 2. Acordar los principios de responsabilidad. Mandato / Planes de gobierno. OCTUBRE 2018 ENERO 2019 COMENZÓ 3. Acordar mecanismos de seguimiento de Mandatos / Planes de Gobierno. NOVIEMBRE 2018 FEBRERO 2019 NO COMENZÓ 4. Preparación de un protocolo de lineamientos metodológicos y una caja de herramientas para la implementación de espacios y mecanismos participativos de auditoría social.
Definición funcional de la plataforma abierta. FEBRERO 2019 ABRIL 2019 NO COMENZÓ 6. Participación clave y comunicación. Esquema de publicación periódica y formatos de comunicación. ENERO 2019 ABRIL 2019 NO COMENZÓ 7. Implementación de muestra piloto. JULIO 2019 DICIEMBRE 2019 NO COMENZÓ 8. Evaluación piloto ABRIL 2020 JUNIO 2020 NO COMENZÓ
Cómo sabremos que lo estamos haciendo bien con el compromiso ¿Cómo sabremos más adelante qué ha funcionado? Indicador Valor objetivo: Definición del modelo de rendición de cuentas a través de una guía de documentos. Nivel de implementación Número de instituciones que utilizan el documento para implementar un proceso de rendición de cuentas 9 Definición de estructura informativa común para la definición de mandato o planes estratégicos Grado de implementación Número de instituciones que utilizan esta estructura informativa común para su mandato o planes estratégicos 9 Agenda 2030. Perspectiva de género, juventud y niños, ambiental ... Nivel de satisfacción (de grupos con barreras a la participación) Nivel de participación Calificación en una escala 1 a 5 de las herramientas informativas y visualización de los planes. Evaluación en una escala 1 a 5 de los procesos de auditoría de participación. Porcentaje de personas subrepresentadas que participan en los procesos de RC (por colectivo) 3 3 60% Beta de la aplicación o plataforma abierta Colaboración y alianzas con otros gobiernos para experimentar y probar 1 Participantes y nivel de satisfacción Grado de satisfacción con el proceso por parte de las instituciones participantes y personas Evaluación del proceso en una escala 1 a 5 de responsables políticos Evaluación del proceso en una escala 1 a 5 de las personas y entidades que participan en el piloto. 3 3 Implementación de un piloto en un municipio que no sea miembro del grupo que promueve el proyecto 1
Datos de Contacto
Nombre de la persona responsable de la agencia ejecutora Luis Petrikorena Arbelaiz Cargo, Dirección del Departamento de Gobierno Abierto, Oficina del Presidente Gobierno Vasco Correo electrónico y teléfono lpetri@euskadi.eus +34 945018049
Entidades y personas participantes Otros actores involucrados, actores estatales involucrados, otras instituciones Gobierno vasco Consejo provincial de Bizkaia Ayuntamiento de Bilbao Ayuntamiento de Erandio Ayuntamiento de Getxo EUDEL (Asociación de municipios vascos) Personas y entidades de la sociedad civil o sector privado Innobasque (Innovación vasca Agencia) Consejo Juvenil Vasco Sareen Sarea (Red de entidades del Tercer Sector) Grupo de trabajo del Consejo de Mujeres de Bilbao (OSC, sector privado, multilaterales ...) 1. Gobierno Vasco Dirección de Gobierno Abierto 2. Diputación Foral de Bizkaia (Dirección del Observatorio de Bizkaia) 3. Ayuntamiento de Bilbao 4. EUDEL 5. Ayuntamiento de Erandio 6. Ayuntamiento de Getxo 7. Arantza Otaolea (Consejo de la Mujer de Bilbao) 8. José Antonio Díez Alday (Ciudadano) 9. Laura Vizcaino (Ciudadano) 10.Andoni Lastra (Ciudadano) 11. Maialen Olabe (Consejo Vasco de la Juventud) 12. Mikel Barturen (Sareen Sarea, Social 3rd. Entidad del sector) 13.Antxon Gallego (Consultor de participación) 14. Teresa Hormaeche (Consultora) 15.Paul Gurmendi (Desarrollador de TIC relacionado con la participación) 16.Eneko Agirre (Fundadora participativa del sitio web) 17. Goizalde Atxutegi (Gerente de Proyecto Innobasque)

1. Rendición de cuentas mediante la elaboración de planos de mandato

Texto del compromiso como aparece en el Plan de acción:

Construir de forma consensuada y colaborativa con la ciudadanía un estándar básico y avanzado de publicación de información (qué, cómo y cuándo, y bajo qué principios) sobre los compromisos de mandato para las instituciones vascas (niveles autonómico, foral y local), que sea parametrizable en función del nivel territorial de la institución y de su tamaño -en el caso de los ayuntamientos-, con un método de seguimiento que conlleva: informes de seguimiento, publicación de conjuntos de datos sobre indicadores de seguimiento y visualizaciones de cumplimiento comprensibles por la ciudadanía; y con un plan de participación y comunicación en clave de auditoría social.

http://www.ogp.euskadi.eus/ogp-compromisos/-/rendicion-de-cuentas-a-traves-de-planes-de-mandato/

Fecha de inicio: septiembre 2018 Fecha de término: agosto 2020

Contexto y objetivos

Objetivo general y relevancia

Las normas existentes obligan a los gobiernos de los distintos niveles a publicar los planes y programas anuales y plurianuales en los que se fijen objetivos concretos ya hacer también público el grado de cumplimiento de esos planes y programas de acuerdo a indicadores de medida y valoración. [ 1 ] En el caso de los gobiernos locales del País Vasco, se les obliga a publicar activamente el plan de gobierno, el plan de mandato o el plan de actuación municipal y presentar periódicamente su grado de realización. [ 2 ] Sin embargo, las administraciones públicas del País Vasco no tienen un modelo común de presentación y seguimiento de esa información que facilite su acceso al conjunto de la ciudadanía y que permita mejorar su usabilidad y relevancia, y facilitar la tarea ciudadana de dar seguimiento a los planes de gobierno de los distintos niveles de gobierno. Para abordar ese problema, el compromiso tiene como objetivo general “establecer la práctica de la rendición de cuentas mediante planes de mandato y la colaboración ciudadana en su seguimiento y evaluación para lograr una ciudadanía más participativa en los asuntos públicos”. Ese objetivo se despliega en cuatro objetivos operativos: (i) Consensuar una estructura común de información a publicar; (ii) Definir una plataforma para el seguimiento en línea de las acciones; (iii) Ajustar los canales de información a los distintos destinatarios potenciales de las políticas (incluidos los procesos participativos y de auditoría social); (iv) Incorporar en la cultura de la administración el contraste con la opinión ciudadana.

El compromiso es relevante fundamentalmente desde la perspectiva del acceso a la información y, en menor medida, respecto a la participación ciudadana. Además, aporta elementos de innovación tecnológica. La mayoría de las actividades del compromiso están relacionadas con identificar entre todas las administraciones públicas implicadas los componentes esenciales de un plan de mandato y la información relevante para hacer su seguimiento, así como poner en marcha la tecnología web que permite un tipo de presentación atractiva y similares para todas ellas. En ese sentido, el compromiso se centra en la elaboración y puesta a disposición de la ciudadanía de información estructurada de acuerdo a unos estándares comunes que facilitan el control de la actividad gubernamental. El compromiso también recoge la intención de que exista participación ciudadana en el seguimiento del cumplimiento de los planes de mandato mediante procesos de auditoría social que deben servir para contrastar el avance de los planes de gobierno. Por último, aunque el nombre del compromiso lo asocia a la rendición de cuentas, dada la ausencia de elementos exigidos que hagan a la ciudadaníair explicaciones o sancionar la falta de cumplimiento de los planes de mandato, bajo criterio del equipo investigador del IRM, el compromiso adolece de los elementos suficientes para que se pueda dar una rendición de cuentas tal y como la define la OGP.

La implementación de este compromiso es liderada por el Gobierno Vasco, a través de la Dirección de Gobierno Abierto, y la Diputación Foral de Bizkaia, a través de Bizkaiko Behatokia. Además, contribuirán directamente a los ayuntamientos de Donostia, Vitoria y Bilbao, y se cuenta con la implicación de Eudel, la asociación de municipios vascos.

Verificabilidad e impacto potencial

El compromiso en su formulación actual es suficientemente específico para ser verificable. Para cada objetivo operativo, existen una serie de hitos y tareas que ayudan a concretar su significado y determinar su grado de realización. Sin embargo, la formulación de algunas de las tareas e hitos podría ser más precisa. Así, mientras hay tareas e hitos que falla la ejecución de objetivos centrales del compromiso (existencia de la plataforma online), la dimensión cualitativa queda más indefinida. Por ejemplo, queda sin explicar cómo se comprobará el ajuste de los canales e información a los usuarios potenciales, o la manera en la que se incorporará la práctica de consultar a la ciudadanía en la cultura de las administraciones.

La implementación total del compromiso serviría para estandarizar los procesos por los que las administraciones públicas informan sobre el contenido y el grado de cumplimiento de los planes de gobierno. En ese sentido responde al reto de coordinación interinstitucional planteado y puede facilitar la tarea ciudadana de dar seguimiento a los planes de gobierno de los distintos niveles de gobierno. Sin embargo, se considera que su potencial de transformar las prácticas de los gobiernos implicados es relevante, aunque de impacto potencial moderado. En primer lugar, porque el Gobierno Vasco y la Diputación Foral de Bizkaia ya dispone de mecanismos similares para el seguimiento del programa de gobierno. Estas iniciativas si bien son positivas, no han transformado de manera significativa la apertura de estos gobiernos. En segundo lugar, porque el compromiso no supone un acceso significativo a nueva información, sino más bien una mejora en su formato y accesibilidad. En tercer lugar, porque al restringirse a planes de gobierno, su implementación incide sobre compromisos que han sido definidos por los propios gobernantes y el sistema propuesto, de implementarse completamente, no supondría crear estándares de obligatoriedad asociado a su logro y cumplimiento. Por lo tanto, aunque los representantes del Gobierno Vasco y los de la sociedad civil estiman que la profundidad de la experiencia y su extensión a otros gobiernos es positiva, el equipo investigador del MRI considera que se trata de mejoras incrementales cuyo impacto potencial es moderado. En cualquier caso, el desarrollo del compromiso durante los dos años de ejecución del plan será el que determine su alcance y su conveniencia de mantener el esfuerzo en el futuro.

Siguientes pasos

En el título del primer compromiso, las instituciones públicas y entidades participantes en el proceso OGP manifiestan su interés en promover la rendición de cuentas, aunque el conjunto de actividades recogidas en el compromiso no llega a concretar esa intención. Para avanzar de manera efectiva en la rendición de cuentas, futuros compromisos asociados deben incluir mecanismos que refuercen la capacidad de la ciudadanía de exigir que se explique la labor de los representantes políticos y funcionarios públicos, así como formas de sanción frente a respuestas insatisfactorias.

En este sentido, el equipo de investigadores del MRI recomiendan, de cara a futuros planes de acción, asumir compromisos que supongan experimentar con mecanismos de exigibilidad, retroalimentación y sanción respecto al cumplimiento de políticas públicas sectoriales que cuenten con un mayor grado de obligatoriedad que los planes de mandato. Por ejemplo, servicios sociales, atención sanitaria, educación, etc. Ese tipo de actuaciones puede tener un mayor interés para la ciudadanía que compromisos de naturaleza más declarativa y general.

Finalmente, el compromiso actual puede mejorar la capacidad de rendición de cuentas si durante la implementación se diseñan y ensayan algunos mecanismos que permiten la ciudadanía exigir información adicional a los indicadores de los planos de mandato y sancionar de alguna manera la falta de respuesta adecuada. Esto se podría hacer seleccionando algunas políticas concretas dentro de los planes de mandato y poniendo en marcha mecanismos para recibir retroalimentación de los principales agentes involucrados y de la ciudadanía en general, respondiendo a sus demandas de explicaciones y diseñando mecanismos de sanción y / o corrección de potenciales incumplimientos.