Coordinación del desarrollo del ecosistema de datos abiertos (BA0021)

¿Qué problema público abordará esta obligación?

Las investigaciones sobre la preparación para los datos abiertos en Bosnia y Herzegovina indican que el país se encuentra en una etapa muy temprana de la implementación de la iniciativa. Esto refleja la falta de priorización de los datos abiertos en los niveles superiores, la falta de información y el escaso conocimiento de sus beneficios, la escasez de personal de TI, la ausencia de una gestión sistemática de bases de datos y, en general, prácticas de gestión de la información poco desarrolladas en las instituciones.

La investigación también señala que la adopción de la Política de Gestión de la Seguridad de la Información en las Instituciones de Bosnia y Herzegovina (2017-2022) demostró la preparación estratégica de las instituciones para adoptar dichas políticas; sin embargo, el conocimiento de los funcionarios públicos sobre esta política y su implementación sigue siendo limitado. Actualmente no existen documentos específicos sobre gestión y protección de datos. El Marco de Interoperabilidad de Bosnia y Herzegovina, adoptado en 2018, podría subsanar parcialmente estas deficiencias y proporcionar marcos comunes para la gestión de datos abiertos.

Por otra parte, existe un amplio marco regulatorio y financiero para los datos abiertos, el proceso de reforma de la administración pública, así como un rol claro y continuo de la Oficina del Coordinador de la Reforma de la Administración Pública y de la Open Government Partnership en iniciar y coordinar la apertura de datos.

El término «datos abiertos» se refiere a la puesta a disposición del público (principalmente de personas jurídicas del sector privado, ciudadanos y organizaciones no gubernamentales) de datos públicos en poder de diversas administraciones públicas. Dichos datos deben estar disponibles en un formato que permita su consulta, libre uso y la posibilidad de transformarlos y procesarlos para diversos fines (por ejemplo, uso comercial, lucha contra la corrupción, etc.).

Si bien la demanda actual de datos abiertos en Bosnia y Herzegovina es modesta, el interés de los ciudadanos, las empresas y las organizaciones por estos datos ha aumentado significativamente. Los ciudadanos también manifiestan una creciente necesidad de servicios electrónicos y de un fácil acceso a la información del sector público, lo que requiere interoperabilidad y apertura de datos. Además, los datos abiertos mejorarían el funcionamiento de la administración pública, ya que las investigaciones han demostrado que la prestación de servicios a los ciudadanos suele verse ralentizada y complicada por la incapacidad de los funcionarios públicos para acceder a los datos que obran en poder de otras instituciones de la administración pública.

¿Cuál es la obligación?

La obligación abordará directamente la cuestión mencionada mediante el establecimiento de un portal de datos abiertos, garantizando su funcionamiento y promoviendo el papel activo de las instituciones en la publicación de datos. El portal de datos abiertos es una plataforma donde se publican, recopilan, categorizan, buscan y distribuyen datos del sector público. Su objetivo principal es facilitar el acceso a los datos de la administración pública desde una única ubicación (central): el portal, promoviendo así el uso de datos públicos (abiertos) y facilitando la cooperación entre los sectores público y privado, en particular en el ámbito de las tecnologías de la información, mediante el desarrollo de aplicaciones (no) comerciales que aporten valor añadido a los usuarios de datos del sector público (información y documentos).

Uno de los componentes del proyecto de Apoyo a la Reforma de la Administración Pública en Bosnia y Herzegovina tenía como objetivo la plena operatividad del portal de datos abiertos. Este se desarrolló y presentó a instituciones y organizaciones no gubernamentales pertinentes mediante un proyecto de apoyo técnico a la Oficina del Coordinador de la Reforma de la Administración Pública. El plan consiste en poner en funcionamiento y promover el Portal de Datos Abiertos basado en esta plataforma, en colaboración con instituciones pertinentes, como la Secretaría General del Consejo de Ministros de Bosnia y Herzegovina.

Dado el diseño, la arquitectura y los mecanismos subyacentes del portal (publicación de datos y metadatos, enlaces a datos publicados en abierto y recopilación de datos del catálogo), el principal beneficio para los usuarios finales es una mayor capacidad de búsqueda y acceso a un mayor volumen de datos abiertos de alta calidad en un único lugar. Además, el diseño del portal, inspirado en el portal de referencia de la UE, facilita una mayor reutilización de los datos al proporcionar un acceso estructurado y por categorías, similar al del portal de la UE. Este enfoque es esencial para los desarrolladores de aplicaciones, que pueden utilizar datos abiertos de una única fuente actualizada y autorizada para generar nuevo valor a partir de los datos institucionales y ofrecer dichas aplicaciones a un público más amplio de usuarios interesados.

En este contexto, la obligación de la Oficina del Coordinador de la Reforma de la Administración Pública será establecer una coordinación efectiva que posibilite la publicación y puesta en funcionamiento del portal desarrollado a través del proyecto mencionado, mediante:
- establecer una cooperación institucional con instituciones clave de Bosnia y Herzegovina para establecer y acordar el marco institucional para el funcionamiento del portal;
- promover, en cooperación con instituciones clave, la publicación de los primeros conjuntos de datos de las instituciones piloto de Bosnia y Herzegovina;
- Realizar actividades de promoción (iniciativa) adecuadas en otros niveles administrativos, con el fin de asumir las soluciones metodológicas y tecnológicas desarrolladas, creando así las condiciones para una mayor integración de los datos abiertos en Bosnia y Herzegovina. Esto mejorará significativamente la transparencia de la administración pública, contribuirá a reducir la corrupción y generará numerosos otros efectos positivos.

De acuerdo con el Marco estratégico para la reforma de la administración pública en Bosnia y Herzegovina 2018-2022 (2027), área de reforma Prestación de servicios 4.2.25, estas actividades establecerán y promoverán portales de datos abiertos de conformidad con la Directiva de la UE (Directiva 2019/1024 sobre datos abiertos).

¿Cómo contribuye la obligación a resolver el problema público?

La funcionalidad del portal de datos abiertos, junto con la publicación proactiva de información, proporcionará una visión transparente del trabajo de las instituciones y las decisiones que se toman en nombre de la ciudadanía. Este enfoque facilita el acceso de los ciudadanos a la información, eliminando la necesidad de presentar una solicitud en un formulario prescrito, desenvolverse en el marco legal, esperar una respuesta o pagar tarifas de acceso. En su lugar, las instituciones publican la información de forma proactiva en un formato que permite la búsqueda, el uso gratuito, así como la transformación y el procesamiento para diversos fines. Además, la publicación proactiva de información en el portal de datos abiertos garantiza que la información que posee una institución esté disponible para todos, no solo para quienes solicitan acceso.

¿Por qué esta obligación es relevante para los valores de OGP?

El funcionamiento del portal de datos abiertos tiene un impacto directo en la eficiencia de la administración pública y la competitividad de la economía, resaltando los valores clave de la gobernanza moderna, como la transparencia, la rendición de cuentas, la participación ciudadana en la toma de decisiones, la integridad, la lucha contra la corrupción y principios relacionados.

Información Adicional

La obligación de publicar información de forma proactiva también se ve respaldada por:
- la Declaración Universal de Derechos Humanos;
- los principios europeos de buena administración pública;
- legislación nacional (Ley de Contrataciones Públicas de Bosnia y Herzegovina, leyes sobre administración, leyes sobre libre acceso a la información...);
- el Marco Estratégico para la Reforma de la Administración Pública en Bosnia y Herzegovina 2018-2022;
- Directiva 2019/1024 sobre datos abiertos y reutilización de la información del sector público;
- la Comunicación de la Comisión Europea Hacia un espacio común europeo de datos (SWD(2018)125 final);
- la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones – Una estrategia para el mercado único digital de Europa (COM/2015/0192 final).

Hitos:

Creación de un portal de datos abiertos interactivo y fácil de usar: Invitar a las instituciones (seleccionadas para la prueba piloto) a crear y preparar conjuntos de datos de diversos campos y publicarlos en el portal como datos abiertos. | 1 de enero de 2025 – 30 de marzo de 2025
Realizar consultas con actores externos a la administración para evaluar la necesidad de datos abiertos. | 1 de marzo de 2025 – 31 de mayo de 2025
Identificar los conjuntos de datos con mayor potencial de utilidad y reutilización. | 1 de mayo de 2025 – 31 de julio de 2025
Promover la apertura de conjuntos de datos previamente identificados y el desarrollo de la coordinación para la apertura de datos dentro de las instituciones, así como con el sector privado y la comunidad académica; desarrollar un enfoque estratégico y sensibilizar mediante eventos promocionales organizados en colaboración con las instituciones participantes y organizaciones de la sociedad civil para representantes de todas las demás instituciones de Bosnia y Herzegovina y representantes de otros niveles administrativos, así como para representantes de otras organizaciones no gubernamentales, la comunidad académica y empresarial, asociaciones profesionales, etc., incluyendo: al menos dos conferencias y dos mesas redondas al año y la promoción de los objetivos clave del ecosistema de datos públicos (valores, reutilización y uso, beneficios de los datos abiertos). | 1 de julio de 2025 – 31 de diciembre de 2025
Desarrollar un programa de capacitación sobre datos abiertos para empleados de las instituciones de Bosnia y Herzegovina, en colaboración con la Agencia de Servicio Civil de Bosnia y Herzegovina. | 1 de enero de 2026 – 31 de marzo de 2026
Iniciar y coordinar la disponibilidad de datos abiertos en otros niveles administrativos, basándose en el proyecto piloto finalizado para instituciones de Bosnia y Herzegovina. | 1 de marzo de 2026 – 31 de diciembre de 2026