Mejora de la transparencia en las instituciones de Bosnia y Herzegovina (BA0022)

¿Qué problema público abordará esta obligación?

En diciembre de 2018, el Consejo de Ministros de Bosnia y Herzegovina adoptó la Política y Normas de Transparencia Proactiva, encargando a las instituciones de BiH la publicación en sus sitios web de las 38 categorías de información definidas por las Normas, y a la Oficina del Coordinador de la Reforma de la Administración Pública la realización de una investigación anual sobre la aplicación de las Normas. A los efectos de un análisis exhaustivo del cumplimiento de las Normas, la Agencia de Estadísticas de BiH desarrolló un software utilizado para esta investigación y firmó un Memorando con la Oficina del Coordinador de la Reforma de la Administración Pública sobre el uso del software y el almacenamiento de datos. Desde 2019, la Oficina del Coordinador de la Reforma de la Administración Pública ha estado realizando investigaciones para todas las instituciones a nivel estatal de Bosnia y Herzegovina. Los hallazgos indican un aumento de la transparencia de las instituciones de BiH. Según la sexta encuesta en línea, el nivel promedio de cumplimiento de las Normas en 2024 entre las instituciones de BiH fue del 73.78%, con 56 de las 80 instituciones que presentaron datos. Aunque han transcurrido más de cinco años desde la adopción de la Política y los Estándares de Transparencia Proactiva, algunas instituciones de Bosnia y Herzegovina aún no publican en sus sitios web ni siquiera información básica, como detalles sobre su trabajo, gestión, estructura organizativa, competencias, presupuesto y programas. Por otro lado, algunos estándares no son aplicables a ciertas instituciones que, por ejemplo, no tienen la obligación legal de realizar consultas públicas o no implementan proyectos internacionales, pero aun así están obligadas a publicar este tipo de información en sus sitios web.

El derecho de los ciudadanos a acceder a información básica sobre la labor de las instituciones y sus responsables es una necesidad pública fundamental para fomentar la transparencia y la rendición de cuentas en la administración pública. Esta obligación busca abordar dos problemas sociales interrelacionados: primero, el nivel de confianza y, en consecuencia, el uso de los servicios de la administración pública (donde los ciudadanos asumen desde el principio la falta de información y rendición de cuentas y, por lo tanto, se abstienen de utilizarlos); y segundo, la necesidad pública de acceder a información sobre los responsables de la prestación de los servicios públicos, lo que a su vez permite tanto la supervisión pública de la labor de la administración como la retroalimentación sobre la satisfacción de los ciudadanos con su trabajo. Actualmente, no se dispone de datos sobre cómo las instituciones de Bosnia y Herzegovina aplican las disposiciones de la nueva Ley de Libertad de Acceso a la Información, aprobada en 2023, en materia de transparencia proactiva (artículo 14).

¿Cuál es la obligación?

La obligación abordará directamente la cuestión antes mencionada, apuntando a mejorar la transparencia proactiva a través de las siguientes medidas:
- redefinir la Política y los Estándares de Transparencia Proactiva;
- promover y defender la publicación proactiva de información en el servicio público;
- promover la publicación proactiva dirigida a la gestión institucional;
- fortalecer la capacidad de los funcionarios públicos en materia de transparencia proactiva;
- realizar encuestas de satisfacción de los usuarios respecto de la transparencia proactiva de las instituciones de Bosnia y Herzegovina;
- medir y supervisar los avances en materia de transparencia proactiva;
- poner a prueba los estándares de transparencia proactiva en al menos dos municipios (uno en la FBiH y otro en la RS).

¿Cómo contribuye la obligación a resolver el problema público?

Algunas normas válidas de divulgación proactiva de información están obsoletas y no son aplicables en ciertas instituciones (como aquellas sin actividades de proyecto o aquellas que no están obligadas a realizar consultas públicas según la legislación vigente). El desarrollo, la adaptación y la adopción de nuevas normas de transparencia proactiva proporcionarán una visión más transparente del trabajo de las instituciones y las decisiones que se toman en nombre de los ciudadanos. Esto facilitará el acceso de los ciudadanos a la información, reemplazando la necesidad de presentar una solicitud en un formulario prescrito, navegar por el marco legal, esperar una respuesta o pagar tarifas de acceso, con un enfoque proactivo por parte de las instituciones y la publicación de la información antes de que se solicite. Además, la publicación proactiva de información garantiza que la información en poder de las instituciones esté disponible para todos, no solo para los solicitantes. Sin información adecuada, los ciudadanos no pueden ejercer plenamente sus derechos ni acceder a los servicios del sector público. El acceso a la información es una herramienta fundamental para supervisar el trabajo de los funcionarios electos y garantizar una mayor rendición de cuentas en el gasto del dinero de los contribuyentes.

¿Por qué esta obligación es relevante para los valores de OGP?

Aumenta la transparencia del quehacer institucional y la participación ciudadana en la toma de decisiones.

Información Adicional

La obligación de publicar información de forma proactiva también está respaldada por los siguientes documentos:
- la Declaración Universal de Derechos Humanos;
- los principios europeos de buena administración pública;
- La Directiva 2003/98/CE sobre la reutilización de la información del sector público;
- El Plan de Acción Revisado 1 para la Reforma de la Administración Pública
- La Estrategia Anticorrupción y el Plan de Acción para la Implementación de la Estrategia Anticorrupción 2015-2019
- Legislación nacional (Ley de Contrataciones Públicas de Bosnia y Herzegovina, leyes sobre administración, leyes sobre libre acceso a la información...);
- Informe de auditoría de desempeño sobre la transparencia del trabajo de las instituciones en Bosnia y Herzegovina.

Hitos:

Normas de transparencia proactiva nuevas o modificadas, elaboradas y adoptadas por el Consejo de Ministros de Bosnia y Herzegovina. | 1 de enero de 2025 – 31 de diciembre de 2025
Fortalecimiento de las capacidades de los funcionarios y directores de instituciones en materia de transparencia proactiva. | 1 de enero de 2026 – 31 de diciembre de 2026
Se realizó una investigación sobre la utilidad de la información proporcionada por las instituciones de Bosnia y Herzegovina en relación con la divulgación proactiva. | 1 de septiembre de 2026 – 31 de diciembre de 2026