Desarrollo de una Metodología para la Participación Social en el Monitoreo del Plan Plurianual (PPA) y en la Formulación del Presupuesto Público Federal (BR0034)

Promover, en colaboración con el Ministerio de Planificación, Presupuesto y Gestión, la participación, la formación y el diálogo con la sociedad civil para el seguimiento del ciclo de planificación pública. El compromiso tiene como objetivo desarrollar una metodología para el monitoreo de programas transversales por parte de la sociedad civil y fomentar el debate para la recepción de propuestas y sugerencias para mejorar el ciclo antes mencionado. Además, la iniciativa apunta a aumentar la conexión entre la participación social y las decisiones estratégicas del gobierno, asegurando así la apertura, la transparencia y la capacidad de respuesta al proceso de planificación de políticas públicas. El compromiso también garantizará el inicio del monitoreo participativo del plan plurianual brasileño (PPA), la inclusión de las evaluaciones de la sociedad en el Sistema Integrado de Planificación y Presupuesto del Gobierno Federal (SIOP), y la mejora de la consulta virtual para recibir propuestas del sociedad civil para la formulación de la Ley de Directrices Presupuestarias (LDO).

Compromiso 1.10 Desarrollo de una metodología para la Participación Social en el seguimiento del Plan Plurianual (PPA) y en la formulación del Presupuesto Público Federal

Texto de compromiso: Promover, en asociación con el Ministerio de Planificación, Presupuesto y Gestión, participación, capacitación y diálogo con la sociedad civil para el seguimiento del ciclo de planificación pública. El compromiso tiene como objetivo desarrollar una metodología para el monitoreo de programas transversales por parte de la sociedad civil y fomentar el debate para la recepción de propuestas y sugerencias para mejorar el ciclo antes mencionado. Además, la iniciativa apunta a aumentar la conexión entre la participación social y las decisiones estratégicas del gobierno, asegurando así la apertura, la transparencia y la capacidad de respuesta al proceso de planificación de políticas públicas. El compromiso también garantizará el inicio del monitoreo participativo del plan plurianual brasileño (PPA), la inclusión de las evaluaciones de la sociedad en el Sistema Integrado de Planificación y Presupuesto del Gobierno Federal (SIOP), y la mejora de la consulta virtual para recibir propuestas del sociedad civil para la formulación de la Ley de Directrices Presupuestarias (LDO).

Institución responsable: Secretaría General de la Presidencia de la República.

Institución de apoyo: ninguna

Fecha de inicio: Sin especificar Fecha de finalización: 14 de febrero de 2014

Objetivo de compromiso

Este compromiso buscaba abrir el proceso presupuestario brasileño. El modelo presupuestario se compone de tres instrumentos: el Plan Plurianual (PPA), la Ley de Directrices Presupuestarias (LDO) y la Ley Presupuestaria Anual (LOA). Juntos, apoyan la planificación y ejecución de políticas públicas federales. El objetivo del compromiso era implementar una metodología para abrir el proceso a una mayor participación de la sociedad civil, incluidos los eventos en el sitio y el uso de aplicaciones para teléfonos inteligentes y herramientas en línea.

Estado

Medio término: completado

El compromiso se completó con la revisión intermedia. La agencia llevó a cabo dos foros entre consejos, que fueron eventos en el lugar para que la sociedad civil supervisara el PPA y LDO en asociación con el gobierno. Además, se ofrecieron cursos de capacitación a miembros del consejo y movimientos sociales sobre planificación estratégica municipal y presupuestos gubernamentales.

Finalmente, el gobierno completó la aplicación "Más Brasil", que pone a disposición del público fragmentos de políticas e información sobre los programas temáticos del PPA.^{[Nota 27: PPA Mais Brasil, http://ppamaisbrasil.planejamento.gov.br/sitioPPA/. ]}

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: marginal

Participación ciudadana: marginal

Responsabilidad pública: marginal

A pesar del papel pionero de Brasil en la implementación de presupuestos participativos a nivel municipal (que data de los 1980),^{[Nota 28: Yves Sintomer et al., "Aprendiendo del Sur: Presupuestación participativa en todo el mundo: una invitación a la cooperación global", diciembre 2010, http://bit.ly/2g0ujqw. ]} No hubo una iniciativa similar a nivel federal. Este compromiso intentó abordar esta brecha abriendo el mayor proceso presupuestario en Brasil a la participación pública, utilizando herramientas cívicas a nivel nacional como ayudas. Existen muchos desafíos para aumentar el acceso a la información, la participación cívica y la responsabilidad social en un sistema presupuestario tan complejo. Por lo tanto, el compromiso empleó diferentes metodologías y herramientas para proporcionar a los ciudadanos un acceso más fácil a la información presupuestaria, los capacitó en procesos presupuestarios y promovió oportunidades para la interacción entre la sociedad civil y el gobierno.

Si bien la aplicación “Más Brasil” les dio a los ciudadanos un acceso más fácil a la información del programa presupuestario, el principal resultado del compromiso fue una mayor participación cívica y el monitoreo del presupuesto federal. A través de los Foros Interconciliar, los ciudadanos pudieron compartir propuestas presupuestarias con el gobierno y debatirlas en audiencias públicas. Los Foros recibieron el Premio 2014 de Servicio Público de la ONU por "fomentar la participación en la toma de decisiones de políticas públicas a través de mecanismos innovadores".^{[Nota 29: Para los ganadores del Premio al Servicio Público de las Naciones Unidas 2014, ver http://bit.ly/1l2wTmC. ]} Sin embargo, la sociedad civil no vio los foros favorablemente. Según el Instituto Brasileño de Estudios Socioeconómicos (INESC), “los Foros Interconciliar solo permiten debates políticos generales, sin discusiones presupuestarias. El tiempo para las discusiones es corto, dejando poco tiempo para propuestas cuidadosamente consideradas y planificadas ”.^{[Nota 30: Raphael Georges, “PPA 2016-2019: uma avaliação do processo de construção”, June 2015, http://bit.ly/2sbhzk1 ]} En una carta abierta al gobierno, las organizaciones de la sociedad civil de 164 criticaron al gobierno por no considerar sus comentarios en los foros interconciliales.^{[Nota 31: Carta abierta al gobierno sobre los foros entre consejos, http://bit.ly/2f4mgUU.]} Los Foros Interconcilios se instituyeron antes del plan de acción de OGP, por lo tanto, el compromiso contribuyó solo marginalmente al gobierno abierto.

Llevado adelante?

El compromiso se trasladó al próximo plan de acción. En la nueva forma del compromiso, el gobierno busca expandir la participación social en el PPA a través de los Foros Interconciliar y nuevas herramientas digitales, como audiencias públicas temáticas digitales. En el futuro, el investigador de IRM recomienda: (1) asignar suficiente tiempo para que los representantes de la sociedad civil discutan y debatan el presupuesto; y (2) Fortalecimiento de los mecanismos de retroalimentación para garantizar que las aportaciones de la sociedad civil se consideren a tiempo para informar el proceso.