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Brasil

Desarrollo de herramientas para aumentar la transparencia y mejorar la gobernanza de la tierra (BR0045)

General

De un vistazo

Plan de ACCION: Segundo plan de acción de Brasil

Ciclo del Plan de Acción: 2013

Estatus

Instituciones

Institución líder: Ministerio de Desarrollo Agrario

Institución(es) de apoyo: NA

Áreas de política

Ordenación del Territorio y del Territorio

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de Brasil 2013-2016, Informe de progreso de Brasil 2013-2014

Primeros resultados: Sobresaliente Excepcional

Diseño i

Verificable: Sí

Relevante para los valores de OGP: Sí

Ambición (consulta: definición): Alto

Implementación i

Terminación:

Descripción

desarrollar el Sistema de Gestión de Tierras (SIGEF) con el objetivo de integrar información relacionada con la identificación, certificación y destino de tierras públicas, así como datos sobre la ocupación de la tierra en el país, y sobre los diferentes niveles gubernamentales y agencias responsables de la gestión el territorio, contribuyendo así al desarrollo efectivo de una política de gobernanza de la tierra. Este compromiso también tiene como objetivo garantizar el acceso público a la información sobre la tierra y mejorar la eficacia de los gastos gubernamentales con la ejecución de georreferenciación en tierras públicas.

Resumen de estado de fin de período de IRM

Compromiso 1.9 Desarrollo de herramientas para aumentar la transparencia y mejorar la gobernanza de la tierra (✪)

Texto de compromiso: Desarrollar el Sistema de Gestión de Tierras (SIGEF) con el objetivo de integrar información relacionada con la identificación, certificación y destino de tierras públicas, así como datos sobre la ocupación de la tierra en el país, y sobre los diferentes niveles de gobierno y agencias responsables de la gestión el territorio, contribuyendo así al desarrollo efectivo de una política de gobernanza de la tierra. Este compromiso también tiene como objetivo garantizar el acceso público a la información sobre la tierra y mejorar la eficacia de los gastos gubernamentales con la ejecución de georreferenciación en tierras públicas.

Institución responsable: Ministerio de Desarrollo Agrario.

Institución de apoyo: ninguna

Fecha de inicio: Sin especificar Fecha de finalización: 13 de diciembre de 2013

Nota editorial: El compromiso 1.9 es medible, claramente relevante para los valores de OGP, de impacto potencial transformador y completo. Por lo tanto, es un compromiso estrella.

Objetivo de compromiso

El compromiso se propuso implementar servicios de georreferenciación para datos de tierras, así como recibir, analizar y publicar parcelas territoriales georreferenciadas. Esto fue para permitir a los ciudadanos y otras partes interesadas interesadas mapear la mayoría de las áreas públicas y privadas de las tierras rurales brasileñas. Las disputas por la tierra son un problema importante en Brasil, y no hay datos públicos agregados sobre los registros de propiedad rural. Algunos casos de disputas de tierras tienen siglos de antigüedad y se relacionan con una serie de cuestiones que van desde áreas reservadas de población nativa hasta la urbanización forzada de grupos vulnerables. También involucran disputas alrededor de las áreas reservadas de Quilombola, tierras fundadas por Quilombolas o esclavos fugitivos de origen africano, a las cuales sus descendientes tienen derecho constitucional. Al permitir el libre acceso a los registros de tierras, con la ayuda de herramientas gratuitas de mapeo, el compromiso tenía el potencial de mejorar la transparencia de los registros públicos y reducir las ineficiencias y la corrupción en los servicios públicos.

Estado

Medio término: completado

El sistema se lanzó en noviembre de 2013 y había registrado 90 millones de hectáreas en el momento en que se redactó este informe. Algunas de las áreas registradas incluyen parcelas 108,000 que estarán sujetas a la regularización de la tierra en la Amazonía Legal, un área correspondiente a 8 millones de hectáreas.

La herramienta permite a los ciudadanos consultar y descargar datos individuales catalogados sobre parcelas de tierra, requisitos, certificaciones y estadísticas sobre el total de parcelas certificadas por el estado. Finalmente, los ciudadanos pueden acceder a datos sobre límites de propiedad rural y contratos de servicios para geo-referenciar datos de tierras.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: excepcional

El área política de este compromiso es extremadamente importante. Según datos del gobierno, hay más de 50 millones de hectáreas de tierras federales sin asignar,[Nota 22: Presentación SIGEF, Ministerio de Desarrollo Agrario, 2013, http://goo.gl/Wx96dC. ] gran parte de los cuales está sujeto a delitos ambientales, derechos territoriales poco claros y episodios de violencia e inseguridad.[Nota 23: Renata Mendonça, "Pelo 4º ano seguido, Brasil lidera ranking de violência no campo", BBC Brasil, 20 April 2015, http://goo.gl/ZGxJ3U.] La nueva herramienta transformó el escenario anterior en el que la gobernanza de la tierra se gestionaba a través de bases de datos gubernamentales controladas en hojas de cálculo electrónicas. Anteriormente, el proceso de certificación de estas bases de datos tomó un promedio de dos años y medio, pero ahora es sistemático y ocurre en tiempo real. Además, la información procesada y los procedimientos parciales son abiertos, descargables y diseñados para una fácil visualización por parte de los ciudadanos. Con la información ahora pública, los ciudadanos pueden verificar de inmediato si sus tierras y los registros legales coinciden, o si parte de su tierra es reclamada por otros. También es posible identificar áreas no registradas y verificar si los anuncios de terrenos son precisos.

El sistema en línea ya ha mostrado resultados prometedores. Desde su lanzamiento en 2013, el número de certificaciones de terrenos ha aumentado dramáticamente. Según cifras del gobierno, el número de parcelas certificadas aumentó de 9,029 en 2012 a 27,893 en 2013 a 83,646 en 2015.[Nota 24: Richard Torsiano, "Georreferenciación y el sistema de gestión de la tierra - SIGEF", 28-30 April 2016,  http://irib.org.br/files/palestra/35-regional-06.pdf. ] Además, la Asociación Brasileña de Entidades Estatales en Comunicaciones y Tecnología de la Información otorgó al sistema su premio e-Gov en 2014.[Nota 25: Ivan Leonardi, "Sistema de gestión de fondos del gobierno internacional prémio e-Gov", 30 mayo 2014, http://bit.ly/1xnJw5n. ] El director de la Asociación de Notarios y Registradores del Estado de Mato Grosso (ANOREG-MT) sostiene que el nuevo sistema es una herramienta muy importante para seguir las solicitudes oficiales de actualización de registros. También ha mejorado la transparencia no solo para notarios y registradores, sino también para que los ciudadanos busquen, identifiquen y verifiquen su información de registro de tierras. La opinión de ANOREG-MT es que el sistema promovió una eficiencia sobresaliente en un servicio público que anteriormente se prestaba de manera insuficiente.[Nota 26: Oldemir Schwiderke (Director, ANOREG-MT), en respuesta a la convocatoria pública de comentarios realizada por el investigador del IRM, marzo 2017.] Dada la forma en que el sistema ha transformado el acceso público a la información sobre la tierra, se considera que el compromiso ha hecho una contribución sobresaliente al gobierno abierto en Brasil.

Llevado adelante?

El compromiso no está incluido en el tercer plan de acción de Brasil. El investigador de IRM sugiere reforzar el uso de la herramienta por parte de la sociedad civil e invertir en la expansión de la política de datos abiertos del sistema. Los siguientes pasos posibles incluyen traducir el impacto y la importancia del sistema para la persona laica, usarlo para investigaciones sobre problemas de la tierra e incentivar a los ciudadanos a analizar propiedades rurales con signos de irregularidad.


Compromisos

Open Government Partnership