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Brasil

Desarrollo de herramientas para aumentar la transparencia y mejorar la gobernanza de la tierra (BR0045)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Segundo plan de acción de Brasil

Ciclo del plan de acción: 2013

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: Ministerio de Desarrollo Agrario

Instituciones de apoyo: NA

Áreas de política

Gobierno Electrónico, Derechos territoriales y ordenación del territorio

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de Brasil 2013-2016, Informe de progreso de Brasil 2013-2014

Estelar: Sí Con Estrella

Resultados iniciales: sobresaliente Excepcional

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, tecnología

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Detalles

desarrollar el Sistema de Gestión de Tierras (SIGEF) con el objetivo de integrar información relacionada con la identificación, certificación y destino de tierras públicas, así como datos sobre la ocupación de la tierra en el país, y sobre los diferentes niveles gubernamentales y agencias responsables de la gestión el territorio, contribuyendo así al desarrollo efectivo de una política de gobernanza de la tierra. Este compromiso también tiene como objetivo garantizar el acceso público a la información sobre la tierra y mejorar la eficacia de los gastos gubernamentales con la ejecución de georreferenciación en tierras públicas.

Resumen de estado de fin de período de IRM

Compromiso 1.9 Desarrollo de herramientas para aumentar la transparencia y mejorar la gobernanza de la tierra (✪)

Texto de compromiso: Desarrollar el Sistema de Gestión de Tierras (SIGEF) con el objetivo de integrar información relacionada con la identificación, certificación y destino de tierras públicas, así como datos sobre la ocupación de la tierra en el país, y sobre los diferentes niveles de gobierno y agencias responsables de la gestión el territorio, contribuyendo así al desarrollo efectivo de una política de gobernanza de la tierra. Este compromiso también tiene como objetivo garantizar el acceso público a la información sobre la tierra y mejorar la eficacia de los gastos gubernamentales con la ejecución de georreferenciación en tierras públicas.

Institución responsable: Ministerio de Desarrollo Agrario.

Institución de apoyo: ninguna

Fecha de inicio: Sin especificar Fecha de finalización: 13 de diciembre de 2013

Nota editorial: El compromiso 1.9 es medible, claramente relevante para los valores de OGP, de impacto potencial transformador y completo. Por lo tanto, es un compromiso estrella.

Objetivo de compromiso

El compromiso se propuso implementar servicios de georreferenciación para datos de tierras, así como recibir, analizar y publicar parcelas territoriales georreferenciadas. Esto fue para permitir a los ciudadanos y otras partes interesadas interesadas mapear la mayoría de las áreas públicas y privadas de las tierras rurales brasileñas. Las disputas por la tierra son un problema importante en Brasil, y no hay datos públicos agregados sobre los registros de propiedad rural. Algunos casos de disputas de tierras tienen siglos de antigüedad y se relacionan con una serie de cuestiones que van desde áreas reservadas de población nativa hasta la urbanización forzada de grupos vulnerables. También involucran disputas alrededor de las áreas reservadas de Quilombola, tierras fundadas por Quilombolas o esclavos fugitivos de origen africano, a las cuales sus descendientes tienen derecho constitucional. Al permitir el libre acceso a los registros de tierras, con la ayuda de herramientas gratuitas de mapeo, el compromiso tenía el potencial de mejorar la transparencia de los registros públicos y reducir las ineficiencias y la corrupción en los servicios públicos.

Status

Medio término: completado

El sistema se lanzó en noviembre de 2013 y había registrado 90 millones de hectáreas en el momento en que se redactó este informe. Algunas de las áreas registradas incluyen parcelas 108,000 que estarán sujetas a la regularización de la tierra en la Amazonía Legal, un área correspondiente a 8 millones de hectáreas.

La herramienta permite a los ciudadanos consultar y descargar datos individuales catalogados sobre parcelas de tierra, requisitos, certificaciones y estadísticas sobre el total de parcelas certificadas por el estado. Finalmente, los ciudadanos pueden acceder a datos sobre límites de propiedad rural y contratos de servicios para geo-referenciar datos de tierras.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: excepcional

El área política de este compromiso es extremadamente importante. Según datos del gobierno, hay más de 50 millones de hectáreas de tierras federales sin asignar,[Nota 22: Presentación SIGEF, Ministerio de Desarrollo Agrario, 2013, http://goo.gl/Wx96dC. ] gran parte de los cuales está sujeto a delitos ambientales, derechos territoriales poco claros y episodios de violencia e inseguridad.[Nota 23: Renata Mendonça, "Pelo 4º ano seguido, Brasil lidera ranking de violência no campo", BBC Brasil, 20 April 2015, http://goo.gl/ZGxJ3U.] La nueva herramienta transformó el escenario anterior en el que la gobernanza de la tierra se gestionaba a través de bases de datos gubernamentales controladas en hojas de cálculo electrónicas. Anteriormente, el proceso de certificación de estas bases de datos tomó un promedio de dos años y medio, pero ahora es sistemático y ocurre en tiempo real. Además, la información procesada y los procedimientos parciales son abiertos, descargables y diseñados para una fácil visualización por parte de los ciudadanos. Con la información ahora pública, los ciudadanos pueden verificar de inmediato si sus tierras y los registros legales coinciden, o si parte de su tierra es reclamada por otros. También es posible identificar áreas no registradas y verificar si los anuncios de terrenos son precisos.

El sistema en línea ya ha mostrado resultados prometedores. Desde su lanzamiento en 2013, el número de certificaciones de terrenos ha aumentado dramáticamente. Según cifras del gobierno, el número de parcelas certificadas aumentó de 9,029 en 2012 a 27,893 en 2013 a 83,646 en 2015.[Nota 24: Richard Torsiano, "Georreferenciación y el sistema de gestión de la tierra - SIGEF", 28-30 April 2016,  http://irib.org.br/files/palestra/35-regional-06.pdf. ] Además, la Asociación Brasileña de Entidades Estatales en Comunicaciones y Tecnología de la Información otorgó al sistema su premio e-Gov en 2014.[Nota 25: Ivan Leonardi, "Sistema de gestión de fondos del gobierno internacional prémio e-Gov", 30 mayo 2014, http://bit.ly/1xnJw5n. ] El director de la Asociación de Notarios y Registradores del Estado de Mato Grosso (ANOREG-MT) sostiene que el nuevo sistema es una herramienta muy importante para seguir las solicitudes oficiales de actualización de registros. También ha mejorado la transparencia no solo para notarios y registradores, sino también para que los ciudadanos busquen, identifiquen y verifiquen su información de registro de tierras. La opinión de ANOREG-MT es que el sistema promovió una eficiencia sobresaliente en un servicio público que anteriormente se prestaba de manera insuficiente.[Nota 26: Oldemir Schwiderke (Director, ANOREG-MT), en respuesta a la convocatoria pública de comentarios realizada por el investigador del IRM, marzo 2017.] Dada la forma en que el sistema ha transformado el acceso público a la información sobre la tierra, se considera que el compromiso ha hecho una contribución sobresaliente al gobierno abierto en Brasil.

Llevado adelante?

El compromiso no está incluido en el tercer plan de acción de Brasil. El investigador de IRM sugiere reforzar el uso de la herramienta por parte de la sociedad civil e invertir en la expansión de la política de datos abiertos del sistema. Los siguientes pasos posibles incluyen traducir el impacto y la importancia del sistema para la persona laica, usarlo para investigaciones sobre problemas de la tierra e incentivar a los ciudadanos a analizar propiedades rurales con signos de irregularidad.


Compromisos

  1. Buen gobierno subnacional

    BR0100, 2018, desarrollo de capacidades

  2. Política de datos abiertos

    BR0101, 2018, acceso a la información

  3. Gobierno de datos científicos

    BR0102, 2018, acceso a la información

  4. Fomento de la capacidad y supervisión de la política nutricional

    BR0103, 2018, desarrollo de capacidades

  5. Datos de transporte

    BR0104, 2018, Gobierno electrónico

  6. Transparencia y supervisión en los procesos de reparación de infraestructura

    BR0105, 2018, desarrollo de capacidades

  7. Aumentar la participación en el proceso legislativo

    BR0106, 2018, desarrollo de capacidades

  8. Registros de tierras urbanas y rurales

    BR0107, 2018, Gobierno electrónico

  9. Evaluación de políticas de cambio climático

    BR0108, 2018, Gobierno electrónico

  10. Gestión de Recursos Hídricos

    BR0109, 2018, desarrollo de capacidades

  11. Implementación del Sistema Electrónico Nacional / ATI

    BR0110, 2018, acceso a la información

  12. Datos abiertos sobre el gobierno federal

    BR0084, 2016, acceso a la información

  13. Transparencia de los fondos públicos

    BR0085, 2016, desarrollo de capacidades

  14. Política de acceso a la información en el gobierno federal: rapidez y efectividad en las solicitudes de información

    BR0086, 2016, acceso a la información

  15. Política de acceso a la información en el gobierno federal - Protección de la información personal de los solicitantes

    BR0087, 2016, acceso a la información

  16. Efectividad de la Política Nacional de Mecanismos de Participación Social

    BR0088, 2016, desarrollo de capacidades

  17. Compromiso destacado Recursos educativos digitales

    BR0089, 2016, desarrollo de capacidades

  18. Gobierno de datos abiertos e información en salud

    BR0090, 2016, acceso a la información

  19. Prevención de la tortura y tratamientos malos, inhumanos o humillantes en el sistema penitenciario

    BR0091, 2016, acceso a la información

  20. Espacios de innovación para la gestión en servicios públicos

    BR0092, 2016, desarrollo de capacidades

  21. Evaluación y racionalización de los servicios públicos.

    BR0093, 2016, Gobierno electrónico

  22. Innovación abierta y transparencia en el legislativo

    BR0094, 2016, desarrollo de capacidades

  23. Fomento del gobierno abierto en estados y municipios

    BR0095, 2016, desarrollo de capacidades

  24. Transparencia e innovación en el poder judicial

    BR0096, 2016, Acceso a la justicia

  25. Participación social en el ciclo de planificación del gobierno federal

    BR0097, 2016, Gobierno electrónico

  26. Datos abiertos y transparencia activa en cuestiones medioambientales

    BR0098, 2016, acceso a la información

  27. Mapeo y gestión participativa para la cultura

    BR0099, 2016, acceso a la información

  28. Defensa de Probity y Recuperación de Activos

    BR0033, 2013, anticorrupción

  29. Desarrollo de una Metodología para la Participación Social en el Monitoreo del Plan Plurianual (PPA) y en la Formulación del Presupuesto Público Federal

    BR0034, 2013, desarrollo de capacidades

  30. Desarrollo del Sistema de Monitoreo de las Demandas de los Movimientos Sociales.

    BR0035, 2013, desarrollo de capacidades

  31. Desarrollo de capacidades de educadores, agentes políticos, gerentes públicos, consejeros para políticas sociales y liderazgo comunitario

    BR0036, 2013, desarrollo de capacidades

  32. Alentar a los estados y municipios a respaldar los cuatro principios de OGP

    BR0037, 2013, desarrollo de capacidades

  33. Implementación del ODP. Nano

    BR0038, 2013, Apertura fiscal

  34. Fortalecimiento de la Oficina del Contralor General (UGE)

    BR0039, 2013, anticorrupción

  35. Responsabilidad en línea de los recursos para la educación dentro del Fondo Nacional para el Desarrollo de la Educación

    BR0040, 2013, Gobierno electrónico

  36. Generación de conocimiento y desarrollo de capacidades de gerentes y socios de operadores de recursos públicos y de consejeros para el control social

    BR0041, 2013, desarrollo de capacidades

  37. Programa nacional para el fortalecimiento de los consejos escolares

    BR0042, 2013, desarrollo de capacidades

  38. Desarrollo de un panel de información unificado e interactivo sobre la implementación del programa Agua para Todos, al que se puede acceder públicamente a través de Internet

    BR0043, 2013, desarrollo de capacidades

  39. Inclusión digital de consejos de salud

    BR0044, 2013, Gobierno electrónico

  40. Compromiso destacado Desarrollo de herramientas para aumentar la transparencia y mejorar la gobernanza de la tierra

    BR0045, 2013, Gobierno electrónico

  41. Implementación de la Política de Gestión de Documentos en el Gobierno Federal

    BR0046, 2013, desarrollo de capacidades

  42. Desarrollo de la "Biblioteca de Acceso a la Información"

    BR0047, 2013, acceso a la información

  43. Divulgación de datos de la ejecución del presupuesto de la Unión y de compras gubernamentales

    BR0048, 2013, acceso a la información

  44. Difusión de la cultura pública de datos abiertos a los gobiernos locales

    BR0049, 2013, acceso a la información

  45. Desarrollo de tecnologías de soporte y modelos de licencia para la divulgación de datos abiertos

    BR0050, 2013, acceso a la información

  46. Divulgación de información de sistemas gubernamentales en un formato de datos abiertos

    BR0051, 2013, acceso a la información

  47. Gestión de la información corporativa en la seguridad social (gobierno electrónico)

    BR0052, 2013, Gobierno electrónico

  48. Mejora de la transparencia activa y de la Unidad del Defensor del Pueblo del Sistema Único de Salud

    BR0053, 2013, Resolución de disputas y asistencia legal

  49. Fortalecimiento del Sistema Nacional de Auditoría del Sistema Único de Salud (SUS)

    BR0054, 2013, anticorrupción

  50. Aumento de la transparencia pública de la Secretaría de Relaciones Laborales del Ministerio de Trabajo y Empleo

    BR0055, 2013, Gobierno electrónico

  51. Divulgación de recomendaciones para llevar a cabo audiencias públicas que sirvan como referencia para el gobierno

    BR0056, 2013, desarrollo de capacidades

  52. Desarrollo de una base de datos de precios de compras de la Administración Pública Federal

    BR0057, 2013, anticorrupción

  53. Auditorías participativas sobre las construcciones de las ciudades anfitrionas brasileñas para la 2014 FIFA World Cup

    BR0058, 2013, anticorrupción

  54. Desarrollo de un modelo de indicadores para la transparencia del desarrollo institucional de los municipios brasileños.

    BR0059, 2013, desarrollo de capacidades

  55. Desarrollo de un portal brasileño para el Open Government Partnership (OGP)

    BR0060, 2013, Gobierno electrónico

  56. Desarrollo de Informes de Monitoreo del Sistema Electrónico de Información Ciudadana (e-SIC)

    BR0061, 2013, acceso a la información

  57. Fomento de la participación social.

    BR0062, 2013, anticorrupción

  58. Formulación e implementación de la política de gestión de la información del Ministerio de Defensa

    BR0063, 2013, paz y seguridad

  59. Desarrollo de una base de datos de documentos administrativos producida por la Armada de Brasil

    BR0064, 2013, Participación pública

  60. Datos educativos abiertos

    BR0065, 2013, acceso a la información

  61. Mejora de la transparencia de datos del Sistema Nacional de Información de Protección al Consumidor (Sindec)

    BR0066, 2013, acceso a la información

  62. Reestructuración del Portal de Transparencia del Gobierno Federal de Brasil

    BR0067, 2013, acceso a la información

  63. Sistema Electrónico para Consultas Públicas

    BR0068, 2013, Gobierno electrónico

  64. Mejora de los servicios de salud a través del uso cada vez mayor de la tarjeta nacional de salud

    BR0069, 2013, Salud

  65. Desarrollo participativo del sistema federal de defensoría del pueblo

    BR0070, 2013, Justicia

  66. Programa "Brasil Transparente"

    BR0071, 2013, acceso a la información

  67. Desarrollo de la Carta Única del Sistema de Salud

    BR0072, 2013, Salud

  68. Proyecto de Ciudades Digitales

    BR0073, 2013, Gobierno electrónico

  69. Desarrollo del Sistema Nacional para la Promoción de la Igualdad Racial (SINAPIR)

    BR0074, 2013, Derechos Humanos

  70. Mejora de mecanismos de participación social en la formulación de políticas públicas

    BR0075, 2013, Participación pública

  71. Portal brasileño de participación social

    BR0076, 2013, Gobierno electrónico

  72. Datos abiertos en el Ministerio de Justicia

    BR0077, 2013, acceso a la información

  73. Mejora del registro de empresas pro-ética

    BR0078, 2013, Sector privado

  74. Ampliación de la base de datos de la Lista Nacional de Prohibiciones (CEIS):

    BR0079, 2013, anticorrupción

  75. Monitoreo del Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PLANSAN)

    BR0080, 2013, Salud

  76. Desarrollo de un Sistema de Información sobre la Ley Maria Da Penha (Ley No. 11,340 / 2006)

    BR0081, 2013, Género

  77. Desarrollo de procesos de consulta previa en virtud del Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT)

    BR0082, 2013, Labor

  78. Rediseño de los actuales programas de protección

    BR0083, 2013, Resolución de disputas y asistencia legal

  79. Programas de desarrollo de capacidades

    BR0001, 2011, acceso a la información

  80. Programa de educación a distancia

    BR0002, 2011, acceso a la información

  81. Guía para funcionarios públicos sobre acceso a la información

    BR0003, 2011, acceso a la información

  82. Modelo de servicios de información

    BR0004, 2011, acceso a la información

  83. Estudio de diagnóstico sobre los valores de transparencia del poder ejecutivo

    BR0005, 2011, acceso a la información

  84. Estudio de diagnóstico sobre el papel de las Unidades del Defensor del Pueblo (FOU)

    BR0006, 2011, acceso a la información

  85. Estudio de investigación para identificar las demandas de la sociedad con respecto al acceso a la información

    BR0007, 2011, acceso a la información

  86. Preparación de un catálogo de datos e información públicos

    BR0008, 2011, desarrollo de capacidades

  87. Organización de una reunión del Foro Inter-Consejo Plan multianual 2012 – 15 (Fase 2)

    BR0009, 2011, desarrollo de capacidades

  88. Organización de la 1st Conferencia Nacional sobre Transparencia y Control Social (1St Consocial)

    BR0010, 2011, desarrollo de capacidades

  89. Organización de la 1st National Open Data Meeting

    BR0011, 2011, acceso a la información

  90. Organización del Seminario Nacional sobre Participación Social.

    BR0012, 2011, desarrollo de capacidades

  91. Asociación con el Laboratorio de Cultura Digital

    BR0013, 2011, acceso a la información

  92. Asociación con el Consorcio de la World Wide Web (W3C) Brasil

    BR0014, 2011, acceso a la información

  93. Desarrollo de la Infraestructura Nacional de Datos Abiertos (INDA)

    BR0015, 2011, acceso a la información

  94. Plan de desarrollo de capacidades del INDA

    BR0016, 2011, acceso a la información

  95. Actividades de sensibilización del INDA

    BR0017, 2011, acceso a la información

  96. Lanzamiento del Portal de datos abiertos de Brasil

    BR0018, 2011, acceso a la información

  97. Acuerdo de transferencia de recursos y sistema de contratos (SICONV)

    BR0019, 2011, acceso a la información

  98. Plataforma de acuario

    BR0020, 2011, acceso a la información

  99. Almacenamiento de Datos

    BR0021, 2011, Gobierno electrónico

  100. Reestructurando el Portal de Transparencia

    BR0022, 2011, acceso a la información

  101. Facilitar el acceso a bases de datos específicas

    BR0023, 2011, Gobierno electrónico

  102. Plan de desarrollo escolar interactivo

    BR0024, 2011, Gobierno electrónico

  103. Panel de control para el sistema integrado de supervisión y supervisión (módulo público)

    BR0025, 2011, Gobierno electrónico

  104. Registro de Proveedores Unidos (SICAF)

    BR0026, 2011, acceso a la información

  105. Registro de precios nacionales de educación

    BR0027, 2011, anticorrupción

  106. Gestión Contractual de Servicios TI

    BR0028, 2011, anticorrupción

  107. Implementación del registro de empresas pro-ética

    BR0029, 2011, Sector privado

  108. Integración sistémica de las unidades del defensor del pueblo

    BR0030, 2011, Resolución de disputas y asistencia legal

  109. Capacitación continua para las Unidades del Defensor Público

    BR0031, 2011, desarrollo de capacidades

  110. Portal de servicios públicos

    BR0032, 2011, acceso a la información

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