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Brasil

Datos abiertos y transparencia activa en cuestiones medioambientales (BR0098)

General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción Nacional de Brasil 2016-2018

Ciclo del Plan de Acción: 2016

Estatus

Instituciones

Institución líder: Ministerio del Medio Ambiente

Institución(es) de apoyo: Ministerio del Medio Ambiente Consejo Nacional del Medio Ambiente (Conama) Instituto Brasileño de Medio Ambiente y Recursos Naturales Renovables (IBAMA) Servicio Forestal Brasileño Instituto Nacional de Colonización y Reforma Agraria (INCRA) Instituto Nacional de Investigaciones Espaciales (INPE), World Wild Fondo para la Naturaleza Coalición Brasileña de Clima, Bosques y Agricultura Instituto de Gestión y Certificación Forestal y Agropecuaria (Imaflora) InfoAmazonia Instituto del Hombre y del Medio Ambiente de la Región Amazónica (Imazon) Observatorio del Código Forestal

Áreas de política

Acceso a la información, Medio ambiente y clima, Datos Abiertos, Participación pública

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de Brasil 2016-2018, Informe intermedio de Brasil 2016-2018

Resultados iniciales: marginales

Diseño i

Verificable: Sí

Relevante para los valores de OGP: Sí

Ambición (consulta: definición): Bajo

Implementación i

Terminación:

Descripción

Institución gubernamental principal Ministerio del Medio Ambiente Funcionario a cargo de la implementación en la institución gubernamental principal Puesto de Anderson Couto - Asesor Especial del Departamento para Auditoría Interna / Auditoría Interna Correo electrónico anderson.couto@mma.gov.br Teléfono 55 61 2028 1525 Otros actores involucrados Gobierno Ministerio del Medio Ambiente Consejo Nacional (Conama) Instituto Brasileño de Medio Ambiente y Recursos Naturales Renovables (IBAMA) Servicio Forestal Brasileño Instituto Nacional de Colonización y Reforma Agraria (INCRA) Instituto Nacional de Investigación Espacial (INPE) Sociedad civil, sector privado, grupo de trabajadores y actores multilaterales World Wild Fund for Nature Coalición Brasileña sobre Clima, Bosques y Agricultura Instituto de Manejo y Certificación Forestal y Agrícola (Imaflora) InfoAmazonia Institute for Man and the Environment of the Amazon Region (Imazon) Observatorio del Código Forestal Status quo o problema / problema que se abordará Expandir y mejorar la transparencia activa en el área ambiental, con la participación de la sociedad civil, a fin de poner a disposición de los ciudadanos datos, considerando su formato, nivel de detalle y actualización Objetivo principal Fomentar la apertura disponibilidad de datos y para mejorar la transparencia activa mecanismos en el área ambiental, en particular para Licencia ambiental, deforestación y conservación forestal (flujo de madera, guía de transporte de animales, CAR - registro ambiental rural) Descripción breve del compromiso Busca avanzar en el establecimiento de espacios de diálogo entre departamentos gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil , que se ocupan de la cuestión medioambiental Desafío de OGP abordado por el Compromiso Aumento de la integridad pública Gestión de recursos públicos más efectiva Incremento de la rendición de cuentas corporativa Relevancia del compromiso Puede hacer que el gobierno y la sociedad trabajen más cerca y, por lo tanto, mejorar la calidad de los datos disponibles en el área medioambiental Objetivo Obtener mayor y mejor información ambiental, considerando las obligaciones legales, la demanda y la apertura de la base de datos

Resumen de estado intermedio de IRM

15 Datos abiertos y transparencia activa en cuestiones medioambientales

Texto de compromiso:

Hacer espacio para el diálogo entre el gobierno y la sociedad, con el objetivo de generar e implementar acciones relacionadas con la transparencia en temas ambientales.

El compromiso busca mejorar los mecanismos activos de transparencia para los problemas ambientales, así como avanzar en hacer espacio para una mejor interacción entre las áreas gubernamentales y la sociedad civil, con la intención de construir acciones más efectivas para divulgar información ambiental en mejor calidad y en mayor número.

15.1: contribución de la sociedad al plan de datos abiertos

15.2 –Las instituciones deberán presentar: un documento de resumen, que contiene una visión general de lo que se implementó sobre la transparencia, los compromisos del plan estratégico sobre transparencia y el estado del Plan de Datos Abiertos, también

15.3 - La sociedad civil presenta una expectativa de datos / formato disponibles (por encuesta)

15.4 –Haga un evento con el objetivo de consolidar la información y construir actividades conjuntas, así como establecer un grupo para el monitoreo

15.5 - Genere un documento de resumen, con acciones correspondientes, personas a cargo y fechas límite (para el próximo año)

15.6 - Ejecución de las acciones establecidas

Institución responsable: Ministerio de Medio Ambiente

Instituciones de apoyo: Consejo Nacional del Medio Ambiente (Conama), Instituto Brasileño de Medio Ambiente y Recursos Naturales Renovables (IBAMA), Servicio Forestal Brasileño, Instituto Nacional de Colonización y Reforma Agraria (INCRA), Instituto Nacional de Investigación Espacial (INPE), Fondo Mundial para la Naturaleza, Brasil Coalición sobre Clima, Bosques y Agricultura, Instituto de Manejo y Certificación Forestal y Agrícola (Imaflora), InfoAmazonia, Instituto para el Hombre y el Medio Ambiente de la Región Amazónica (Imazon), Observatorio del Código Forestal

Fecha de inicio: Diciembre 2016. Fecha de finalización: Noviembre 2018

Contexto y objetivos

Este compromiso tiene como objetivo mejorar los mecanismos activos de transparencia para los problemas ambientales, en particular las licencias ambientales, la deforestación y la conservación de los bosques. El compromiso exige la participación de la sociedad civil. El gobierno espera establecer un diálogo entre los departamentos gubernamentales y las organizaciones de la sociedad civil. También identificará desafíos, oportunidades y demandas para abrir conjuntos de datos ambientales.

Existe una creciente necesidad de datos abiertos sobre el medio ambiente en Brasil. Por ejemplo, la legislación creó el conjunto de datos abierto del Registro de Medio Ambiente Rural (CAR, Cadastro Ambiental Rural) en 2012. Sin embargo, el gobierno lanzó el conjunto de datos en 2016.[ 1 ] CAR, un conjunto de datos de transparencia activa, identifica todas las propiedades rurales en Brasil. También proporciona información clave sobre el impacto ambiental. La sociedad civil considera la clave del conjunto de datos en el mapeo de la deforestación y otros fenómenos.[ 2 ] Basado en el conjunto de datos CAR, por ejemplo, un estudio de 2017 mostró que los propietarios de propiedades rurales hicieron poco para revertir su impacto ambiental social en los últimos años.[ 3 ] Motivado por las demandas de la sociedad civil, el compromiso apunta a construir sobre la publicación de conjuntos de datos como el CAR.

El nivel de especificidad del compromiso es alto. Entre los resultados concretos se incluyen la mejora de un plan de datos abiertos, la organización de un evento y el establecimiento de un grupo de monitoreo.

El compromiso es principalmente relevante para el valor OGP del acceso a la información. Sin embargo, también es relevante para la participación cívica, debido a su naturaleza colaborativa. Dado el lanzamiento esperado de los conjuntos de datos abiertos, el compromiso también es relevante para el valor de la tecnología y la innovación.

El compromiso tiene un impacto potencial menor, principalmente debido a su enfoque en los pasos preliminares. Sin embargo, una mayor transparencia en la información ambiental es un tema prioritario en Brasil. El compromiso se centra en reunir las expectativas de la sociedad civil, resumir los esfuerzos actuales y redactar un plan con nuevos compromisos. Cuando se implementa, el plan podría conducir a resultados transformadores. Sin embargo, sin conocer el contenido del plan o el nivel de ambición de las reformas propuestas, no es posible considerar que el impacto sea importante.

Cierre

El compromiso ha sido limitado.

En mayo 2017, el gobierno publicó aportes de la sociedad civil al Plan Ministerial de Datos Abiertos (hitos 15.1).[ 4 ] Dos miembros de la sociedad civil entrevistados por el investigador de IRM confirmaron el proceso de consulta (Dário Cardoso y Joara Marchezini). Sus confirmaciones se basaron en conversaciones con los involucrados en la fase de implementación del compromiso. Los entrevistados también confirmaron que el gobierno solicitó sus solicitudes de conjuntos de datos. El plan de datos abiertos estableció una fecha de vencimiento de noviembre 2017 para la lista de conjuntos de datos que se publicarán. La publicación de datos debía comenzar en diciembre 2017.[ 5 ]

El gobierno comenzó a redactar el resumen de las iniciativas actuales, los compromisos estratégicos y el estado del plan de datos abiertos (hito 15.2). Sin embargo, el gobierno no completó el documento en junio 2017.[ 6 ] El investigador de IRM no pudo encontrar ningún registro del documento de resumen y no recibió información directamente del gobierno. El resto de los hitos no se habían iniciado hasta junio de 2017, incluido el establecimiento de un grupo de monitoreo.

El plan de acción fijó una fecha límite de octubre de 2017 para los hitos 15.1-15.5, lo que retrasa el compromiso.

Resultados tempranos (si los hay)

Dado el nivel limitado de cumplimiento del compromiso, no es posible evaluar los resultados iniciales.

Siguientes Pasos

El compromiso debe implementarse completamente durante el resto del plan de acción. En su informe de autoevaluación de mitad de período, el gobierno reconoció los principales desafíos para avanzar. Estos incluyen la determinación de los procesos para proporcionar, integrar y compartir nuevos datos ambientales, y construir un portal único para divulgar información y datos ambientales.

Un entrevistado de la sociedad civil declaró que este compromiso podría tener un impacto importante si se mejoran tres conjuntos de datos específicos: CAR, la Declaración de Origen Forestal (DOF) y la Guía de Tránsito Animal (GTA). Como se describió anteriormente, CAR se refiere al registro de propiedades rurales y sus esfuerzos para reducir su impacto ambiental. DOF es el certificado de origen de los productos forestales y puede utilizarse, por ejemplo, para investigar el comercio ilegal de productos ambientales.[ 7 ] GTA involucra datos sobre el transporte de animales y puede usarse para rastrear, por ejemplo, el tráfico ilegal de bueyes.[ 8 ]

El gobierno también podría incentivar el uso de conjuntos de datos abiertos para aumentar la responsabilidad pública. Estos esfuerzos podrían incluir el desarrollo de herramientas o aplicaciones del sector privado y de la sociedad civil que utilicen los datos para aumentar la transparencia en el sector ambiental.


[ 1 ] Portal Brasil, 'Governo divulga dados do cadastro de imóveis rurais', 29 November 2016, http://www.brasil.gov.br/meio-ambiente/2016/11/governo-divulga-dados-do-cadastro-de-imoveis-rurais

[ 2 ] Bruno Calixto, 'Por qué los datos ambientales como el Registro ambiental rural deberían ser públicos' EPOCA 1 October 2017, http://epoca.globo.com/ciencia-e-meio-ambiente/blog-do-planeta/noticia/2017/01/por-que-dados-ambientais-como-o-cadastro-ambiental-rural-devem-ser-publicos.html.

[ 3 ] Phillippe Watanabe, "El registro ambiental rural no impide la baja del registro ni alienta la restauración" Folha de S.Paulo, 3 2017 julio, http://www1.folha.uol.com.br/ambiente/2017/07/1898079-cadastro-de-propriedade-rural-nao-impede-desmate-nem-incentiva-restauro.shtml.

[ 4 ] 'Plan de datos abiertos', Ministerio de Medio Ambiente, http://www.mma.gov.br/plano-de-dados-abertos.

[ 6 ] Ministerio de Transparencia, Fiscalizacao e Controladoria-Geral da Uniao, Relatorio de Status de Execucao de Compromisso, http://www.governoaberto.cgu.gov.br/central-de-conteudo/documentos/2017-17-ago-rse_15.pdf

[ 7 ] G1 AC y Rio Branco, 'Sin emisión de DOF, los empresarios se quejan de problemas en el transporte de madera en la CA' Globo.com, 18 Julio 2017, https://g1.globo.com/ac/acre/noticia/sem-emissao-de-dof-empresarios-reclamam-de-problemas-para-transporte-de-madeira-no-ac.ghtml.

[ 8 ] Miguel Oliveira, 'Ibama cruza datos sobre deforestación ilegal con GTA para descubrir la ruta de la carne a los refrigeradores en Pará' Revista del Estado de Tapajos 14, no. 3338 (24 marzo 2017), http://www.oestadonet.com.br/index.php?option=com_k2&view=item&id=11613:ibama-cruza-dados-de-desmatamento-ilegal-com-gta-para-descobrir-rota-de-carne-ate-frigorificos-no-para&Itemid=88.

Resumen de estado de fin de período de IRM

15 Datos abiertos y transparencia activa en cuestiones medioambientales

Texto de compromiso:

Dar lugar al diálogo entre gobierno y sociedad, con el objetivo de generar e implementar acciones relacionadas con la transparencia en temas ambientales.

El compromiso busca mejorar los mecanismos activos de transparencia para los problemas ambientales, así como avanzar en hacer espacio para una mejor interacción entre las áreas gubernamentales y la sociedad civil, con la intención de construir acciones más efectivas para divulgar información ambiental en mejor calidad y en mayor número.

Más concretamente, se planteó el compromiso de alcanzar los siguientes hitos:

15.1: contribución de la sociedad al plan de datos abiertos

15.2 - Las instituciones deberán presentar: un documento resumen, que contenga una visión general de lo implementado en materia de transparencia, los compromisos del plan estratégico sobre transparencia y el estado del Plan de Datos Abiertos, también

15.3 - La sociedad civil presenta una expectativa de que los datos / formato estén disponibles (por encuesta)

15.4 - Realizar un evento con el objetivo de consolidar información y construir actividades conjuntas, así como establecer un grupo de seguimiento

15.5 - Genere un documento de resumen, con acciones correspondientes, personas a cargo y fechas límite (para el próximo año)

15.6 - Ejecución de las acciones establecidas

Institución responsable: Ministerio de Medio Ambiente

Instituciones de apoyo: Consejo Nacional del Medio Ambiente (Conama), Instituto Brasileño de Medio Ambiente y Recursos Naturales Renovables (IBAMA), Servicio Forestal Brasileño, Instituto Nacional de Colonización y Reforma Agraria (INCRA), Instituto Nacional de Investigación Espacial (INPE), Fondo Mundial para la Naturaleza, Brasil Coalición sobre Clima, Bosques y Agricultura, Instituto de Manejo y Certificación Forestal y Agrícola (Imaflora), InfoAmazonia, Instituto para el Hombre y el Medio Ambiente de la Región Amazónica (Imazon), Observatorio del Código Forestal

Fecha de inicio: diciembre de 2016 ... Fecha de finalización: noviembre de 2018

 

 

Objetivo de compromiso:

Este compromiso tenía como objetivo mejorar los mecanismos de transparencia activa para los problemas ambientales, en particular las licencias ambientales, la deforestación y la conservación de los bosques. El compromiso requiere la participación de la sociedad civil. El gobierno espera establecer un diálogo entre departamentos gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil. También identificaría desafíos, oportunidades y demanda para abrir conjuntos de datos ambientales.

Existe una creciente necesidad de datos abiertos sobre el medio ambiente en Brasil. Por ejemplo, la legislación creó el conjunto de datos abierto del Registro de Medio Ambiente Rural (CAR, Cadastro Ambiental Rural) en 2012. Sin embargo, el gobierno lanzó el conjunto de datos en 2016. [ 102 ] CAR, un conjunto de datos de transparencia activa, identifica todas las propiedades rurales en Brasil y proporciona información clave sobre su impacto ambiental. La sociedad civil considera que el conjunto de datos es clave para mapear la deforestación y otros fenómenos. [ 103 ] Basado en el conjunto de datos de CAR, por ejemplo, un estudio de 2017 mostró que los propietarios de propiedades rurales habían hecho poco para revertir su impacto ambiental social en los últimos años. [ 104 ] Motivado por las demandas de la sociedad civil, el compromiso tuvo como objetivo construir sobre la publicación de conjuntos de datos como el CAR.

Estado

Medio término: limitado

El compromiso tuvo una finalización limitada y está retrasado. El gobierno completó el Hito 15.1. El compromiso implicó que el gobierno publicara los aportes de la sociedad civil al Plan Ministerial de Datos Abiertos. El hito 15.2 estaba en marcha. Implicó la redacción de un documento resumen de las iniciativas actuales, los compromisos estratégicos y el estado del plan de datos abiertos. El resto de hitos no se habían iniciado.

Fin del plazo: sustancial

Se han completado los hitos 15.1-15.4. El hito 15.5 no lo fue. De esta forma, el estado del compromiso está sustancialmente completado.

Según el informe de seguimiento de la implementación, el gobierno completó todos los hitos del compromiso. [ 105 ] Los documentos no están disponibles en línea, pero el investigador del IRM entrevistó a un representante de la sociedad civil que presentó los documentos para verificación (Renato Morgado, del Instituto de Certificación y Manejo Forestal y Agropecuario). Sin embargo, otro miembro de la sociedad civil afirma, “[L] os hitos se cumplieron, pero tuvieron poca especificidad” (Joara Marchezini, del artículo 19).

El hito 15.2 incluía un documento de resumen con una descripción general de lo que se implementó y lo que se completó. Ningún documento de este tipo se pudo encontrar en línea. Sin embargo, el plan de datos abiertos publicado anteriormente [ 106 ] dio lugar a una lista de demandas y sugerencias enviadas por la sociedad civil a los funcionarios del gobierno. Esta lista fue remitida al investigador del IRM por un miembro de la sociedad civil que participó en el proceso. La lista incluía tareas detalladas, así como un análisis detallado de la información recopilada como parte del Hito 15.1.

El hito 15.3 involucró una encuesta presentada por la sociedad civil sobre las expectativas de los datos y el formato de los datos. Esta tarea se completó. No se pudo encontrar ninguna encuesta en línea, pero el representante de la sociedad civil envió el documento al investigador del IRM para su verificación. Ese documento contiene una lista detallada de actividades que la sociedad civil sugiere que se deben implementar (con más de 20 tareas sugeridas, distribuidas en cinco áreas de análisis).

El Hito 15.4 implicó un evento de promoción de la información y las actividades consolidadas. En abril de 2018 se produjo un evento sobre datos abiertos relacionado con el compromiso. [ 107 ] Un representante de la sociedad civil informó al investigador del IRM que el evento se centró en discutir el contenido del Hito 15.5.

El hito 15.5 implicó otro documento de resumen. El investigador de IRM no pudo encontrar este documento en línea, pero fue enviado para revisión por un representante de la sociedad civil. El documento es un seguimiento del Hito 15.3 e incluye un cronograma de implementación propuesto. También incluye un intercambio de comunicación entre el gobierno y la sociedad civil, y detalles sobre la implementación de solicitudes de datos abiertos sobre temas específicos, desde estándares técnicos hasta apertura de conjuntos de datos.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: marginal

Participación cívica: marginal

Este compromiso tuvo como objetivo mejorar los mecanismos de transparencia en temas ambientales y promover oportunidades de datos abiertos basados ​​en la participación de organizaciones de la sociedad civil. La miembro de la sociedad civil Joara Marchezini, del artículo 19, afirmó que el compromiso avanzó en el gobierno abierto al promover una interacción entre el gobierno y la sociedad civil que no existía antes. El proceso condujo a la apertura de nuevos conjuntos de datos y oportunidades de participación cívica. Marchezini también sostiene que el compromiso se retrasó y promovió sobre todo pequeños pasos en la transparencia y participación.

Llevado adelante?

El gobierno no incluyó este compromiso en el cuarto plan de acción nacional. Sin embargo, el plan de acción incluye el compromiso de aumentar la transparencia y el compromiso cívico en la planificación e implementación de políticas de cambio climático.

[ 102 ] “Governo Divulga Dados do Cadastro de Imóveis Rurais”, Portal Brasil, 29 de noviembre de 2016, http://www.brasil.gov.br/meio-ambiente/2016/11/governo-divulga-dados-do-cadastro-de-imoveis-rurais.
[ 103 ] Bruno Calixto, "Por qué los datos ambientales, como el registro ambiental rural, deben ser públicos", EPOCA 1 2017 enero, http://epoca.globo.com/ciencia-e-meio-ambiente/blog-do-planeta/noticia/2017/01/por-que-dados-ambientais-como-o-cadastro-ambiental-rural-devem-ser-publicos.html.
[ 104 ] Phillippe Watanabe, "El registro ambiental rural no previene la deforestación ni fomenta la restauración", Folha de S.Paulo, 3 2017 julio, http://www1.folha.uol.com.br/ambiente/2017/07/1898079-cadastro-de-propriedade-rural-nao-impede-desmate-nem-incentiva-restauro.shtml.
[ 105 ] Ministerio de Transparencia y Controladoria General de la Unión, Informe de seguimiento de la implementación de OGP, http://governoaberto.cgu.gov.br/central-de-conteudo/documentos/2018-11-abr-rse_15.pdf.
[ 106 ] “Plan de Datos Abiertos”, Ministerio de Economía, http://www.planejamento.gov.br/tema/governo-aberto/plano-de-dados-abertos-pda.
[ 107 ] Ministerio de Transparencia y Controladoria General de la Unión, Informe de seguimiento de la implementación de OGP.

Compromisos

Open Government Partnership