Cultura de Acceso a la Información (BR0126)

Breve descripción del compromiso.

Fomentar una cultura de acceso a la información y mejorar el cumplimiento de la LAI en el país, a través de la coordinación y colaboración entre las autoridades públicas y la sociedad.

Definición del problema

1. ¿Qué problema pretende resolver el compromiso?

El compromiso busca abordar la dificultad de ampliar y equiparar el cumplimiento de la LAI en todos los poderes y ámbitos del país. Desde su publicación en 2011, la LAI ha tenido como objetivo garantizar el derecho constitucional a solicitar y obtener información de organismos y entidades públicas. Sin embargo, la falta de acuerdo, la deficiencia en la capacitación de los agentes públicos sobre los límites de la ley, así como el frágil compromiso de la sociedad civil en su uso y seguimiento comprometen el cumplimiento de la LAI y dificultan su rendición de cuentas cuando lo violan.

2. ¿Qué causa el problema?

Entre los obstáculos que obstaculizan la expansión y el cumplimiento de la LAI se encuentran los siguientes: • Dificultad para estandarizar entendimientos en todas las esferas de la federación; • Falta de coordinación entre agentes (entidades federadas y sociedad) para promover la LAI; • Falta de capacitación/fortalecimiento de los actores de la sociedad civil para difundir la cultura de la transparencia pública en la sociedad; • Alta disparidad en la capacidad operativa/técnica/conceptual de las entidades federativas para cumplir con la LAI.

Descripción del compromiso

1. ¿Qué se ha hecho hasta ahora para resolver el problema?

La CGU, como órgano central del Sistema de Control Interno del Poder Ejecutivo Federal, desempeña diversas funciones para garantizar la efectividad de la LAI en todos los órganos de gobierno. Algunas acciones relevantes incluyen: • Promoción de la LAI en los estados y municipios: la CGU no se limita sólo al nivel federal. A través de alianzas y acciones descentralizadas, la CGU ha buscado estimular la implementación de la LAI en estados y municipios, contribuyendo a una cultura de transparencia en todo el país. Por ejemplo, la metodología de la Escala Transparencia Brasil, consiste en verificar si los municipios están cumpliendo con los requisitos de transparencia y acceso a la información de la Ley 12.527/2011. La metodología incluye un proceso de autoevaluación, puntuación y clasificación. La información está disponible en el Mapa de Transparencia Brasil. En la última edición se evaluaron todos los estados, capitales y municipios con más de 50,000 habitantes (según estimaciones del IBGE de 2017). En total, se evaluaron 691 entidades. • Orientación y Capacitación: CGU ha impulsado cursos, seminarios y eventos para capacitar a servidores públicos de todos los niveles de gobierno en la aplicación de la LAI. Estas iniciativas tienen como objetivo aclarar los principios de la ley y resaltar la importancia del acceso a la información. • Desarrollo de herramientas tecnológicas: CGU ha invertido en tecnología para facilitar el acceso a la información. Se han desarrollado plataformas en línea y sistemas de información puestos a disposición de otras entidades para optimizar la tramitación de las solicitudes, agilizando el proceso de respuesta por parte de los organismos públicos. A nivel federal, el seguimiento de la implementación de la LAI ha demostrado que las acciones son exitosas, con más de 1 millón de solicitudes recibidas y el 99.64% respondidas. El tiempo medio de respuesta es de 14.56 días, siendo concedidas el 69.45% de las solicitudes.

2. ¿Qué solución propone?

La creación de una red nacional de acceso a la información puede desempeñar un papel clave en la implementación efectiva de la Ley de Acceso a la Información (LAI) por parte de estados y municipios. Esta red puede facilitar la difusión de buenas prácticas, promover la capacitación, brindar apoyo técnico y establecer estándares comunes, contribuyendo a una cultura de transparencia en todo el país. Además, la red nacional puede ser un instrumento para promover el intercambio de directrices y entendimientos para la implementación de la LAI, asegurando coherencia y eficiencia en los procedimientos adoptados por estados y municipios. Esto simplifica la comprensión y aplicación de la legislación en los diferentes niveles de gobierno, al mismo tiempo que coordina campañas y eventos sobre el tema. Como parte del establecimiento de la red nacional, también se diseñarán mecanismos para: • o Mapear actores estratégicos en el ecosistema LAI y sus prácticas y herramientas; • Compartir Experiencias Exitosas: La red puede servir como un entorno para compartir experiencias exitosas entre diferentes entidades gubernamentales. Los estados y municipios pueden aprender unos de otros, identificando enfoques eficaces para difundir información de forma proactiva, gestionar solicitudes y superar desafíos específicos; • Desarrollo de Capacidades y Capacitación: La red puede ofrecer programas de desarrollo de capacidades y capacitación para servidores públicos en estados y municipios. Esto es crucial para garantizar que los funcionarios conozcan las obligaciones de las LAI, comprendan los procesos de divulgación de información y sepan cómo manejar adecuadamente las solicitudes de acceso; • El desarrollo de recursos tecnológicos compartidos: La implementación de soluciones tecnológicas puede resultar costosa para entidades más pequeñas. Una red nacional puede facilitar el desarrollo y el intercambio de plataformas y recursos tecnológicos para gestionar solicitudes de información, promoviendo la eficiencia y reduciendo costos; • Evaluación Conjunta: La red puede jugar un papel importante en el seguimiento colaborativo, así como en el diagnóstico del cumplimiento de la LAI por parte de las diferentes entidades federativas. Esto implicaría evaluar informes, identificar desafíos comunes y colaborar en la búsqueda de soluciones. A través de estas acciones se busca fortalecer la Cultura de Transparencia: Al promover la implementación de la LAI en estados y municipios, la red contribuye a fortalecer una cultura de transparencia en todo el país. Esto no sólo cumple con los principios democráticos sino que también aumenta la confianza de los ciudadanos en las instituciones gubernamentales. Estas acciones amplían esfuerzos anteriores. Se considera que la red será un entorno de promoción y ampliación de actividades, intercambio de herramientas y colaboración entre las entidades federadas. Dado el carácter voluntario de los proyectos de coordinación entre las entidades federadas, la solución puede abordar algunos de los problemas identificados. Sin embargo, las entidades que voluntariamente realicen las actividades tendrán acceso a los instrumentos y estrategias compartidas.

3. ¿Qué resultados queremos lograr con la implementación de este compromiso?

Los principales resultados esperados del compromiso son: • Asociación efectiva con la sociedad civil para acciones de seguimiento del cumplimiento de la LAI; • Articulación para mejorar el cumplimiento de la LAI en todas las entidades y poderes; • Creación de una cultura de participación social a través de la LAI; • Funcionarios clave mapeados y certificados en LAI; • Aumento del número de municipios con LAI reguladas; • Mejor cumplimiento de las obligaciones de transparencia activa.

Análisis de compromiso

1. ¿Cómo promoverá el compromiso la transparencia? Mejorar el cumplimiento de la LAI en el país, a través de la articulación y colaboración entre las autoridades públicas de todos los niveles y la sociedad.

2. ¿Cómo ayudará el compromiso a promover la rendición de cuentas?

3. ¿Cómo mejorará el compromiso la participación ciudadana en la definición, implementación y seguimiento de soluciones? La ciudadanía estará representada por Organizaciones de la Sociedad Civil que participarán en las actividades que se realicen en el ámbito de la Red. Además, serán un vínculo sumamente importante para su creación, a través de la movilización, difusión y participación de las entidades.

Planificación de compromisos (Hito | Resultados esperados | Fecha de finalización prevista)

Hito 1 - Mapear agentes estratégicos del ecosistema LAI y sus prácticas y herramientas | Mapeo realizado. | mayo/2024

Hito 2 - Creación de la red (estructuración colaborativa de la red) definir incentivos, estrategias para fomentar la adhesión Definir la gobernanza y operación de la red identificar modelos, fortalezas y debilidades de la red | Red creada | diciembre/ 2024

Hito 3 - Estructuración de materiales de capacitación sobre la LAI para entidades federadas | Materiales de formación estructurados | diciembre /2024

Hito 4 - Sistematizar entendimientos sobre la aplicación de la LAI en el gobierno federal | Comprensiones sistematizadas | diciembre /2024

Hito 5 - Repositorio de buenas prácticas y herramientas para las partes interesadas | Repositorio creado | abril/2025

Hito 6 - Diseñar un modelo de seguimiento colaborativo | Un modelo de seguimiento colaborativo diseñado | junio/2025

Hito 7 - Diagnóstico comparativo de desafíos similares en la aplicación de la LAI entre las potencias | Diagnóstico realizado | junio/2025

Hito 8 - Realizar un diagnóstico sobre la implementación de la LAI por estados y municipios | Diagnóstico realizado | julio/2025

Hito 9 - Difundir el entendimiento sobre la aplicación de la LAI en la Red Nacional con el objetivo de consolidar lineamientos acordados | Entendimiento difundido | diciembre /2025

Hito 10 - Difundir recursos de educación ciudadana | Recursos difundidos | diciembre /2025

Hito 11 - Incluir elementos de cumplimiento de LAI en el Índice de Gobernanza y Gestión | Elementos de cumplimiento de LAI incluidos en el Índice de Gobernanza y Gestión | diciembre /2025

Hito 12 - Guía de referencia sobre transparencia activa para estados, municipios y el Distrito Federal | Guía de referencia elaborada | mayo/2026

Hito 13 - Campaña sobre acceso a la información, transparencia y ciudadanía | Campaña realizada | junio/2027