Participación Social y Educación Popular en los Territorios (BR0130)

Breve descripción del compromiso.

Establecer una red colaborativa de formación de agentes territoriales para impulsar la participación social a través de la educación popular, digital y mediática, promoviendo territorios saludables y sostenibles.

Definición del problema

1. ¿Qué problema pretende resolver el compromiso?

El compromiso busca afrontar el principal desafío de construir estrategias de participación social con educación popular, digital y mediática, con instrumentos para las relaciones intra e intergubernamentales y promover permanentemente la participación social con educación popular en los territorios. Según el Estudio de Gobierno Abierto de Brasil19 lanzado en 2022 por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), Brasil tiene una cultura histórica de participación social, pero en el período reciente se ha visto debilitada por la reducción del espacio cívico. y medidas institucionales destinadas a reducir su papel en las decisiones del gobierno federal. Una de estas medidas fue el Decreto No. 9759/2019, derogada por el actual gobierno, que suprimió una serie de consejos y otros órganos colegiados de la administración pública federal. Esta medida contribuyó a la exclusión de movimientos sociales y organizaciones de la sociedad civil de los procesos de participación política como forma de lograr mejoras concretas para su comunidad. Otro factor que contribuye a este debilitamiento es la desinformación, caracterizada por la manipulación intencional del debate público y la disputa de ideas y valores, especialmente considerando el potencial de difusión en las redes sociales. En este contexto, también asistimos al creciente uso de los medios digitales y las redes sociales en el proceso de movilización popular. Si bien la tecnología representa grandes posibilidades de innovación en la participación social y el acceso a políticas públicas, también tiene limitaciones en términos de su disponibilidad -por factores económicos, culturales, generacionales, de accesibilidad, entre otros- y peligros en términos de su abuso, especialmente sobre desinformación y fraude. Además, los gobiernos todavía están tratando de desarrollar formas eficientes de comunicación con la sociedad que alienten y promuevan la participación, teniendo en cuenta las diferencias regionales y las especificidades de los territorios. Como resultado, las personas se ven sometidas a un contexto en el que, por un lado, las actividades de participación presencial no siempre se llevan a cabo en sus territorios y, por el otro, las actividades digitales pueden no estar disponibles para ellos -es Es importante considerar que muchos paquetes de Internet populares permiten el acceso ilimitado a las redes sociales pero limitan otras formas de navegación, impidiendo el acceso a servicios públicos y canales institucionales. Estos hechos demuestran la necesidad de capacitación ciudadana sobre políticas públicas, derechos civiles y acceso a mecanismos e instancias de participación para que los ciudadanos estén informados y colaboren en la formulación de políticas. Para ello, es necesario desarrollar estrategias de participación social y relaciones intergubernamentales que prioricen la integración de políticas y la colaboración con la sociedad.

2. ¿Qué causa el problema?

Además de los factores descritos anteriormente, también existen problemas internos dentro de la burocracia. En algunos sectores de la administración persiste una concepción estrecha de la participación social, que se centra sólo en sus órganos institucionales importantes, como consejos y conferencias, pero no siempre reconoce la participación de otras personas y grupos que podrían contribuir a la construcción de políticas. . Existe una falta de integración entre las iniciativas territoriales de las diferentes políticas públicas, y la ausencia de una estrategia de formación que aproveche las posibles sinergias entre estas iniciativas. Esta coordinación podría ser particularmente fructífera en términos de fomentar la participación social no sólo en el monitoreo sino también en la implementación de políticas públicas, incluyendo la búsqueda de promover la colaboración con asociaciones de vecinos, movimientos sociales, organizaciones de la sociedad civil y personas interesadas en la gestión pública. A estas limitaciones se suma la creciente participación de enmiendas parlamentarias individuales en la asignación de recursos federales y la compleja relación entre estados, municipios y el gobierno federal debido a los términos actuales del Pacto Federativo. Además, la comunicación sobre políticas públicas y procesos participativos ayuda a combatir la desinformación, pero el alcance limitado de los canales oficiales y los costos de difusión son otros desafíos importantes. La difusión de estas iniciativas tiende a realizarse a través de canales hegemónicos de comunicación masiva, como los periódicos y la televisión, con altos costos en formatos y mensajes que no siempre llegan a la población que los recibe, mientras que otras formas de comunicación (medios locales y rara vez se consideran. Al mismo tiempo, es necesario avanzar en la educación digital y mediática, tanto por parte de la sociedad como de los gobiernos, considerando las brechas de cobertura en muchos territorios urbanos y especialmente rurales vulnerables del país.

Descripción del compromiso

1. ¿Qué se ha hecho hasta ahora para resolver el problema?

Específicamente en el contexto de los compromisos de los planes de Gobierno Abierto, hay una serie de compromisos directamente relacionados con el tema de la participación social, la mayoría de ellos propuestos o ejecutados a principios de 2016, en el tercer Plan de Acción brasileño. Se trata de esfuerzos en diferentes direcciones: ampliar la participación social; regular, orientar e integrar procesos participativos; fortalecer y ofrecer capacitación a los órganos de participación, especialmente a los ayuntamientos; y calificación de participación digital, entre otros. Los compromisos se han cumplido con distintos niveles de implementación e impacto, y se suman a muchas iniciativas encaminadas a valorar y fortalecer la participación social que se desarrollan dentro de la administración pública de manera individualizada. Un intento de integrar estos esfuerzos fue la creación de la Política Nacional de Participación Social que, a pesar del apoyo de la sociedad civil, enfrentó una gran oposición en los medios de comunicación y las cámaras legislativas, culminando con su derogación. Además de los Planes, se han llevado a cabo muchas iniciativas para involucrar más a la población en procesos participativos, para que la gente se apropie de sus derechos y políticas públicas. Uno de ellos, que buscamos implementar en este compromiso, es el Marco de Referencia de Educación Popular para las Políticas Públicas, que contiene la historia y lineamientos de esta pedagogía y la concepción del mundo que orienta estos esfuerzos. En 2023, luego del período de deconstrucción de las instancias y mecanismos de participación social, se adoptaron una serie de medidas que buscaron no sólo reconstituirlas sino también reafirmarlas y ampliarlas. Entre ellos, es importante mencionar la creación del Consejo de Participación Social, la institucionalización de un Sistema de Participación Social, la recreación del Foro Interconsejos y la reanudación de las Conferencias Nacionales. Además de estas iniciativas, un importante impulso a la participación social en la elaboración de los presupuestos llegó con la construcción del Plan Plurianual 2024-2027. Con más de 4 millones de aportes online, la participación de más de 30,000 personas en plenos presenciales en todos los estados de la federación, y el trabajo del Foro Interconciliares (reforzando su trabajo tal y como se propuso en el 3er Open Plan de Acción de Gobierno), esta iniciativa demostró las posibilidades de integrar las diversas iniciativas de participación en el país. Este proceso participativo, coordinado por la Secretaría Nacional de Participación Social (reinstitucionalizada el año pasado por la Secretaría General de la Presidencia) y el Ministerio de Presupuesto y Planificación, contó con el apoyo de asesores de participación y diversidad presentes en todos los Ministerios y promovió la participación de movimientos, organizaciones de la sociedad civil, el sector privado y la comunidad académica.

2. ¿Qué solución propone?

El Compromiso tiene una temática amplia, buscando promover la organización social y la democracia a través de la articulación de acciones territoriales vinculadas a las políticas públicas. Por supuesto, no resolverá completamente un problema complejo que hoy compromete a las democracias de todo el mundo, independientemente de su nivel de madurez. Sin embargo, sí representa un esfuerzo para hacer que la política, las políticas públicas y la participación social tengan significado en la vida diaria de las personas, y con el enfoque de educación popular, podemos democratizar la participación de las personas en los procesos participativos. Este esfuerzo se diferencia de intentos anteriores en que busca integrar acciones territoriales, tanto gubernamentales como de organizaciones de la sociedad civil, en una lógica de red, que fomentará el intercambio de estrategias e información y fomentará una visión complementaria entre políticas. Como resultado, más líderes locales estarán mejor capacitados para participar en el debate público, estarán más familiarizados con las herramientas disponibles para la acción, más personas tendrán acceso a información sobre políticas públicas y habrán aumentado su capacidad crítica con el riesgos de desinformación. Con el uso de la plataforma abierta Decidim y el involucramiento de su comunidad de colaboradores, la participación digital ha cobrado proporciones sin precedentes en el país. Al mismo tiempo, la articulación entre participación social y educación popular busca escuchar a la población de los más diversos territorios brasileños para incentivar la construcción de políticas públicas más participativas. La consecuencia esperada de que estas diferentes estrategias funcionen juntas es el fortalecimiento de la participación social, el espacio cívico y la democracia.

3. ¿Qué resultados queremos lograr con la implementación de este compromiso?

El mapeo de hitos (1 a 4) de las políticas locales, las organizaciones que trabajan en la promoción de derechos, las prácticas de educación popular y la definición de territorios saludables ayudarán a generar un panorama de las iniciativas de participación social impulsadas por la sociedad civil. Los hitos de articulación (5 a 7) integrarán las acciones desarrolladas por la sociedad civil con los esfuerzos territoriales del gobierno para promover acciones complementarias y en red, optimizando esfuerzos y apalancando intercambios de conocimientos y estrategias entre los diferentes segmentos participantes. Los hitos formativos (8 a 10) buscarán difundir conocimientos sobre participación social, gobierno abierto y apoyar esfuerzos para enfrentar la desinformación, y promover la alfabetización crítica, mediática y digital en los territorios.

Análisis de compromiso

1. ¿Cómo promoverá el compromiso la transparencia? Una vez cumplidos los hitos de mapeo incluidos en el compromiso, se construirán bases de datos integradas sobre entidades y organizaciones que trabajan en la promoción de derechos y políticas públicas a nivel territorial, facilitando la articulación de esta forma de acción. Garantizadas las precauciones establecidas por la Ley General de Protección de Datos Personales, el uso comunitario de las bases de datos puede promover una integración efectiva entre la sociedad civil y las iniciativas gubernamentales.

2. ¿Cómo ayudará el compromiso a promover la rendición de cuentas? La relación es indirecta, en el sentido de que la participación amplía los procesos de rendición de cuentas y el ejercicio de funciones de control social atribuidas a los consejos, pero no existe un marco explícito para este propósito.

3. ¿Cómo mejorará el compromiso la participación ciudadana en la definición, implementación y seguimiento de soluciones? Una vez cumplidos los hitos de formación y movilización, el compromiso permitirá a la ciudadanía conocer mejor las instancias y mecanismos de participación social, quiénes los promueven y cómo acceder a ellos. Estos hitos ampliarán la participación en estos órganos y mecanismos, haciéndolos aún más representativos.

Planificación de compromisos (Hito | Resultados esperados | Fecha prevista de finalización)

Hito 1 - Mapear e integrar/articular las políticas públicas de los agentes territoriales para esta agenda | Mapeo consolidado e integración de políticas públicas de agentes territoriales realizada | Abril/2024

Hito 2 - Mapear entidades que trabajan en la promoción y defensa de derechos y asesorar en políticas públicas como forma de identificación territorial para promover la participación social | Mapeo realizado | junio/2024

Hito 3 - Definir/mapear territorios saludables/sostenibles | Territorios saludables/sostenibles mapeados | junio/2024

Hito 4 - Mapear los movimientos y prácticas de educación popular en los territorios | Mapeo realizado | agosto/2024

Hito 5 - Articular movimientos sociales, sindicales y populares para las acciones del Plan de Acción de Gobierno Abierto | Movimientos articulados | junio/2027

Hito 6 - Articular una red abierta y colaborativa para la formación de agentes territoriales | Red movilizada | abril/2025

Hito 7 - Realizar encuentros con organizaciones, instituciones y movimientos sociales que trabajan con la educación popular | Reuniones celebradas | junio/2024

Hito 8 - Elaborar directrices y proponer acciones comunes para la formación de agentes territoriales en educación popular, digital y mediática | Elaboración de directrices y propuestas de acciones formativas comunes a los órganos responsables de implementar las políticas de los agentes territoriales | Mayo/2025

Hito 9 - Impulsar la formación en educación y alfabetización crítica, mediática y digital en los territorios | Formación realizada | junio/2027

Hito 10 - Realizar procesos de capacitación sobre participación popular para fortalecer la democracia en los territorios | Procesos de formación implementados | junio/2027

Hito 11 - Construir una campaña de comunicación para reforzar los procesos de participación popular existentes | Campaña de comunicación desarrollada | diciembre/2025

Hito 12 - Construir un esfuerzo conjunto nacional con participación y movilización social | Grupo de trabajo realizado | junio/2026

Hito 13 – Monitorear y dar seguimiento a las acciones implementadas | Documentos de seguimiento y seguimiento puestos a disposición | junio/2027