Firmar protocolos de operaciones donde la competencia se transferirá a municipios y regiones (BF0001)

¿Cuál es el problema público para el cual se compromete a abordar ?: Transferencia incompleta de competencia a las comunidades territoriales (CT); ¿Cuál es el compromiso ?: Tema: Sensibilizar a los actores locales en el ejercicio de sus poderes; Objetivo general: mejorar la gobernanza local Resultado esperado: se firman los protocolos de operaciones 21 relacionados con la transferencia de competencias .; ¿Cómo contribuirá este compromiso a abordar el problema público ?: La transferencia de competencia se completará solo si se firman once protocolos de operación (11) entre gobernadores y alcaldes de sus respectivas regiones, por un lado, y diez protocolos de operación (10) se firman entre gobernadores y los presidentes de los consejos regionales, por otro lado. El compromiso deberá permitir: • Las partes interesadas locales reunir los recursos necesarios para satisfacer las necesidades de las poblaciones locales; • Comunidades territoriales y ciudadanos para conocer el presupuesto asignado por el gobierno a cada comunidad territorial y área de competencia; • El registro de los activos que se transferirán a cada área de competencia • El ministerio para transferir recursos financieros a las comunidades territoriales Para implementar este compromiso, se debe hacer lo siguiente: • Hacer un inventario de los activos que se transferirán a las comunidades territoriales • Validar el informe general del inventario • Poner a disposición de los interesados ​​locales modelos de protocolos de operación; ¿Por qué es relevante este compromiso en términos de valores OGP ?: Este compromiso es relevante porque permite: • La responsabilidad de los representantes locales ante los ciudadanos; • La responsabilidad de los representantes locales por la gestión de las áreas transferidas; • Una mejor participación cívica a nivel local; Información adicional: • el presupuesto de inventario y difusión de protocolos firmados: • en línea con el ítem 1 de PNDES • en línea con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) 1 a 15 • en línea con CSMOD • en línea con PADEL • en línea con planes de desarrollo local (PCD y PRD)

1. Firmar protocolos de operaciones para realizar en las 21 áreas donde las competencias se transferirán a los municipios (11) y regiones (10)

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

"Firmar protocolos de operaciones para realizar en las 21 áreas donde la competencia se transferirá a los municipios (11) y regiones (10)"

Edición: Sensibilizar a las partes interesadas locales en el ejercicio de sus poderes.

Objetivo general: Mejorar la gobernanza local.

Gastos esperados: Se firman los 21 protocolos de operaciones relacionados con la transferencia de competencias.

Hitos / Entregables / Actividades:

Validar el informe de inventario general de los activos que se transferirán a las comunidades territoriales.

Iniciar órdenes interdepartamentales relacionadas con la asignación de activos públicos a comunidades territoriales.

Firmar veintiún (21) protocolos de operación

Fecha de inicio: noviembre de 2017 Fecha de finalización:  Junio 2019

Plan de acción disponible esta página

Contexto y objetivos

Este compromiso aborda la transferencia incompleta de competencias y recursos financieros del gobierno central a los municipios territoriales. Veintiún decretos rigen estas competencias y transferencias de recursos; sin embargo, las comunidades territoriales desconocen el contenido de sus nuevos poderes. [ 1 ] Las transferencias tampoco son efectivas porque: las clasificaciones presupuestarias no son adecuadas para administrar los fondos transferidos; los recursos transferidos suponen una carga financiera para quienes realizan estas tareas en el campo; [ 2 ] las agencias locales son reacias a implementar leyes; y existen dificultades para aprobar y ejecutar los acuerdos de transferencia. [ 3 ]

Según el Servicio de Información del Gobierno de Burkina Faso, otros factores han obstaculizado el proceso. La multiplicidad de actores involucrados retrasa la transferencia; existe un desajuste entre los recursos asignados y las necesidades financieras en el terreno; y los territorios preparan su presupuesto en octubre, dos meses antes la adopción de la ley de finanzas, que contiene datos clave para la planificación del presupuesto e impacta la cantidad final de recursos desembolsados. [ 4 ] Este momento impide que las comunidades territoriales conozcan el presupuesto y los recursos que asigna el gobierno central. También socava la responsabilidad de los funcionarios locales por la gestión de su presupuesto porque no conocen los recursos que se les asignarán.

Con ese fin, el objetivo del compromiso es mejorar la gobernanza local y lograr que los gobernadores, alcaldes y presidentes de los consejos regionales firmen 21 protocolos de operaciones que harán operativa la transferencia de competencias. Esto requerirá que el gobierno central transfiera completamente los recursos económicos.

Los protocolos también ayudarán a identificar las responsabilidades de gestión de activos y las competencias del gobierno central, las regiones y las comunidades territoriales. [ 5 ] Al firmar los protocolos de operación, las comunidades territoriales se comprometen a desarrollar un plan de acción, asignar una línea presupuestaria para la gestión de activos y cumplir con un código de conducta. [ 6 ]

La relevancia del compromiso con los valores de OGP no está clara. Si bien el diseño del compromiso supone que los protocolos estarán disponibles para las partes interesadas locales, las actividades y el enfoque de implementación del compromiso se centran principalmente en la preparación y firma de los protocolos. Estas son acciones internas.

Según los funcionarios gubernamentales entrevistados para este informe, el Gobierno de Burkina Faso también divulgará datos presupuestarios sobre los activos de las comunidades territoriales a través del Informe general del inventario de activos. Este documento enumerará los bienes muebles e inmuebles de cada municipio y los métodos y desafíos enfrentados durante la transferencia. [ 7 ] Sin embargo, esto no se menciona en el compromiso. Tanto los representantes gubernamentales como de las OSC entrevistados para este informe afirman que los protocolos permitirán a la ciudadanía presentar denuncias y exigir la transferencia efectiva de recursos en caso de que no se lleve a cabo. [ 8 ]

Un representante de Open Burkina Project, una OSC directamente involucrada en la promoción de la transparencia, la rendición de cuentas y la participación cívica, cree que los funcionarios ya no podrán culpar las brechas presupuestarias a los recursos insuficientes del gobierno central. [ 9 ] Por lo tanto, las autoridades locales serán totalmente responsables ante sus ciudadanos en la gestión del presupuesto, aunque no hay una mención específica sobre cómo serán responsables ante la ley. [ 10 ]

Como está escrito en el plan de acción, este compromiso es verificable ya que el compromiso tiene un objetivo cuantificable y cuantificable: las firmas de 21 protocolos de operaciones relacionados con la transferencia de competencias y recursos del gobierno central a las comunidades territoriales. De estos protocolos, 11 son entre gobernadores y alcaldes regionales y 10 entre gobernadores regionales y presidentes de consejos regionales.

El objetivo es permitir a las comunidades territoriales tener una gestión completa de sus recursos y hacer cumplir la rendición de cuentas de las autoridades locales. Sin embargo, las actividades se limitan a crear el marco legal y operativo para transferir activos y recursos a las comunidades territoriales. Si bien es un paso positivo hacia transferencias efectivas, las actividades de compromiso no abordan significativamente otras limitaciones que enfrenta el proceso de descentralización (por ejemplo, inconsistencias en los fondos asignados y las cargas financieras de la implementación). Por lo tanto, el código de impacto potencial para este compromiso es menor.

Próximos pasos

La relevancia de este compromiso no está clara. Tal como se diseñó en el plan de acción, las actividades del compromiso se centran en la preparación y firma de protocolos, que son acciones internas. El compromiso en sí se centra en la formalización de acuerdos legales sin ningún elemento de divulgación, participación o responsabilidad.

Aunque el compromiso aborda un área política importante, las actividades propuestas no enfrentan las principales limitaciones del proceso de descentralización a nivel local.

Un compromiso que vincule el esfuerzo de formalizar protocolos con un ciclo de presupuesto participativo y un mecanismo de responsabilidad pública a nivel local, no solo hará que este compromiso sea relevante para los valores de OGP sino que también aumentará su ambición. Una versión más ambiciosa de este compromiso sería la que considere incluir las siguientes recomendaciones:

• El compromiso se centra en empoderar a las autoridades locales y las partes interesadas para llevar a cabo eficazmente el proceso de descentralización (en lugar de centrarse en las actividades para lograr esto como un fin en sí mismo). Por ejemplo, en lugar de ver la adopción de protocolos como el objetivo, este podría ser uno de los hitos que permitirían a las circunscripciones locales estar facultadas para implementar el proceso de descentralización.
• Los hitos deben abordar las raíces del problema. La buena identificación del problema en la etapa de co-creación sigue siendo clave.
• Firma de protocolos de operación dentro de un marco de tiempo específico.
• Establecer un comité coordinador o grupo de trabajo para identificar y trabajar hacia la enmienda de las barreras internas, administrativas y de procedimiento que limitan la transferencia operativa de competencias. Este grupo de trabajo puede incluir representantes de todos los niveles de gobierno involucrados en el proceso de transferencia.
• Establecer un ejercicio de presupuesto participativo a nivel local para incluir a los ciudadanos y las autoridades locales en los debates presupuestarios y la toma de decisiones. Considere la alineación con el cronograma del proceso del presupuesto nacional para abordar los problemas mencionados anteriormente. Tenga en cuenta que el Compromiso 13 (Organización de áreas para el diálogo comunitario y preguntas sobre la gestión del presupuesto local EDIC) sugiere un proceso similar. Considere un compromiso que une los Compromisos 13 y 1.
• Establecer un mecanismo a través del cual los ciudadanos puedan participar en actividades de supervisión sobre planificación y gestión presupuestaria. Un mecanismo de rendición pública de cuentas necesitaría incluir un canal para que los ciudadanos aporten información y para que los gobiernos locales y centrales respondan.