Mejorar la apertura de la información sobre gastos y adquisiciones del gobierno (CA0050)

Mejorar la apertura de la información sobre el gasto y las adquisiciones del gobierno ¿Por qué hacer esto? Los canadienses esperan que su gobierno implemente programas y servicios efectivos y eficientes, y que informen de manera transparente si están cumpliendo sus objetivos. Una comprensión clara de qué recursos están siendo utilizados por los departamentos para entregar programas y servicios es fundamental para el papel del Parlamento de responsabilizar al gobierno por cumplir con sus prioridades. La información sobre los gastos y resultados planificados para las actividades gubernamentales se proporciona actualmente a través de informes departamentales obligatorios, incluidos los informes sobre planes y prioridades (RPP) e informes de rendimiento departamentales (DPR). Como resultado, entender qué tan bien le está yendo al Gobierno en su conjunto, o en áreas clave de interés, es un desafío porque los datos se presentan en múltiples informes y fuentes de información. Cómo se hará: Como parte de la nueva Política de resultados del gobierno, los informes departamentales obligatorios se reenfocarán en los mandatos a largo plazo de cada departamento, así como en sus prioridades inmediatas. Los datos relacionados de las actividades planificadas y reales estarán disponibles en una base de datos en línea con capacidad de búsqueda que proporcionará un acceso rápido y fácil a información detallada sobre el gasto público y la gestión de personas. Estos datos se presentarán de una manera que facilitará el análisis de los canadienses y una comprensión más amplia de dónde se están invirtiendo los recursos del gobierno.

9 Mejorar la apertura de la información sobre gastos y adquisiciones del gobierno

Texto de compromiso:

El Gobierno de Canadá aumentará la transparencia del gasto público y las adquisiciones para responsabilizar al gobierno por los gastos públicos.

Hitos:

9.1 Lanza una herramienta interactiva que aumentará la granularidad de los datos y la información disponibles y permitirá a los canadienses comprender mejor el gasto departamental federal:

• Expanda los tipos de datos, gráficos y análisis disponibles, incluidos:

o Resultados planificados y reales;

o Comparaciones entre gastos históricos y planeados; y

o Gasto en componentes específicos como salarios, capital, pagos de transferencia, etc.

• Permita que los usuarios exploren los gastos del gobierno que más les interesen en función de los elementos de datos clave (por ejemplo, grupo objetivo, tipo de programa, área prioritaria, etc.).

9.2 Mejore el contenido en línea relacionado con las finanzas del gobierno en Canada.ca para que la información y las herramientas sobre el gasto del gobierno sean fácilmente accesibles para los canadienses.

9.3 Proporcione material específico y oportuno para que los informes contables y financieros del gobierno sean más consistentes, transparentes y comprensibles para los canadienses.

9.4 Actualización piloto del sitio buyandsell.gc.ca para registrar los detalles completos de los contratos (además de las adjudicaciones), las enmiendas del contrato y la terminación final de los contratos.

9.5 Participe en un estudio de caso para compartir las mejores prácticas del Servicio Público y Adquisiciones del piloto de Canadá del Estándar de Datos de Contratación Abierta en BuyandSell.gc.ca.

Instituciones responsables: Secretaría del Consejo del Tesoro de Canadá; Departamento de Finanzas de Canadá; Servicios Públicos y Adquisiciones Canadá

Instituciones de apoyo: N/A

Fecha de inicio: No se especifica

Fecha de finalización: No se especifica

Nota editorial: El texto del compromiso se resumió por razones de formato. Para el texto completo del compromiso, visite: http://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Canada_AP3.pdf.

Contexto y objetivos

Este compromiso tiene como objetivo unificar y expandir la información publicada en línea sobre el gasto y las adquisiciones del gobierno. Se basa en el Compromiso 8 del segundo plan de acción, para proporcionar información más fácil de buscar en sitios web gubernamentales. Además de los hitos 9.2 y 9.3, el compromiso presenta una hoja de ruta razonablemente clara, con hitos que tienen el potencial de generar mejoras significativas en el sistema. Las partes interesadas de la sociedad civil que asistieron a las consultas de IRM generalmente apoyaron los movimientos para mejorar la información disponible, aunque señalaron que la usabilidad y la accesibilidad se están convirtiendo en un desafío cada vez mayor. La Federación Canadiense de Contribuyentes advirtió que el sitio web se arriesgaba a convertirse en un 'vertedero' de datos, mientras que el Consejo Unitario Canadiense, la Asociación Canadiense de Periodistas y Fred Vallance-Jones señalaron la gran necesidad de mejorar la capacidad de búsqueda y la contextualización de la información publicada en línea.[Nota 74: Consulta de Toronto, 15 de septiembre de 2017, y consulta de Halifax, 12 de septiembre de 2017.]

Cierre

Durante el primer año del plan de acción, el sitio web InfoBase de la Junta del Tesoro de Canadá se expandió para incluir un Inventario de Organizaciones del Gobierno de Canadá,[Nota 75: Disponible en: https://www.canada.ca/en/treasury-board-secretariat/services/reporting-government-spending/inventory-government-organizations.html.] información mejorada sobre el gasto del gobierno,[Nota 76: Ver: https://www.tbs-sct.gc.ca/ems-sgd/edb-bdd/index-eng.html#orgs/gov/gov/infograph/results.] y un sistema de etiquetado de metadatos mejorado.[Nota 77: Ver: https://www.tbs-sct.gc.ca/ems-sgd/edb-bdd/index-eng.html#metadata.] El gobierno hizo un progreso sustancial y Milestone 9.1 está en camino de completarse a tiempo.

Para Milestone 9.2, el Departamento de Finanzas ha agregado conjuntos de datos al sitio web Canada.ca, incluido el Monitor Fiscal 2016-2017,[Nota 78: Disponible en: http://open.canada.ca/data/en/dataset/45eb6514-0e38-48da-9a12-233d16813f4b.] datos relacionados con la Iniciativa Internacional de Transparencia de la Ayuda,[Nota 79: Disponible en: http://open.canada.ca/data/en/dataset/65515b1b-b545-4ce5-8e96-bf51babcfb65.] y tablas de datos relacionadas con el presupuesto federal.[Nota 80: Disponible en: http://open.canada.ca/data/en/dataset/2a84c234-633c-4cc6-9282-f40ff12f5bc7.] La autoevaluación del gobierno informa que se han realizado progresos limitados, con importantes publicaciones adicionales en el segundo año de implementación.[Nota81: El proyecto de autoevaluación para el Compromiso 9 está disponible en: http://open.canada.ca/en/mtsar/commitment-9-enhance-openness-information-government-spending-and-procurement.] La autoevaluación califica esto como programado para su finalización, aunque la baja especificidad del hito hace que sea difícil de evaluar.

En términos de información presupuestaria relacionada con Milestone 9.3, la autoevaluación del gobierno señala un documento explicativo relacionado con el presupuesto de 2017,[Nota 82: Disponible en: http://www.budget.gc.ca/2017/docs/plan/3min-en.html.] así como un informe resumido de consultas previas al presupuesto.[Nota 83: Disponible en: http://www.fin.gc.ca/pub/pbc-cpb/2017-eng.asp.] La autoevaluación informa un progreso limitado en este hito, con más actividades por venir en el segundo año de implementación.[Nota84: El proyecto de autoevaluación para el Compromiso 9 está disponible en: http://open.canada.ca/en/mtsar/commitment-9-enhance-openness-information-government-spending-and-procurement.] Una vez más, la autoevaluación califica esto como programado para su finalización, y la baja especificidad del compromiso hace que sea difícil de evaluar.

Con respecto a Milestone 9.4, Public Services and Procurement Canada lanzó la Solicitud permanente y la Solicitud de acuerdos de suministro.[Nota 85: Disponible en: https://buyandsell.gc.ca/procurement-data/standing-offers-and-supply-arrangements. Último acceso a 13 Octubre 2017.] Sin embargo, no está claro cuál es el progreso respecto a la publicación de todos los detalles de los contratos. En el momento de la investigación, el sitio web parece enumerar solo datos básicos, como las fechas de los premios, el monto otorgado, etc. El investigador de IRM evalúa que se ha logrado un progreso limitado y que el compromiso no está en camino de completarse.

Para Milestone 9.5, de acuerdo con la autoevaluación del gobierno, el piloto del Servicio Público y Adquisiciones de Canadá del Estándar de Datos de Contratación Abierta en BuyandSell.gc.ca reforzó la necesidad de estandarizar los datos desde el principio utilizando el formato del Estándar de Datos de Contratación Abierta, y demostró La importancia de vincular los datos de adquisición de todas las fases del proceso de adquisición.[Note86: El piloto está disponible en: https://buyandsell.gc.ca/procurement-data/open-contracting-data-standard-pilot.] La autoevaluación informa un progreso limitado en este hito. Sin embargo, debería ser posible completarlo dentro del ciclo del plan de acción. El gobierno informa que una vez que la implementación de un ciclo de vida completo del contrato esté disponible en el Estándar de datos de contratación abierta formato, se iniciarán estudios de caso, con el objetivo de publicar las lecciones aprendidas.

Siguientes Pasos

El investigador de IRM recomienda llevar este compromiso al próximo plan de acción, ya que mejorar la apertura en torno al gasto y la adquisición es necesariamente un proceso continuo. Si Milestone 9.4 no se completa dentro de este ciclo de plan de acción, sería un buen área para continuar mejorando y expandiendo el sitio web en el futuro.

Durante las consultas para este informe, las partes interesadas señalaron la importancia de centrarse en la usabilidad de la información que se proporciona. Open North hizo hincapié en la importancia de adoptar un enfoque centrado en el usuario para la publicación y considerar las necesidades del público, así como de los investigadores y otras partes interesadas muy comprometidas, en el diseño de estos sistemas. Uno de esos consumidores, la Federación Canadiense de Contribuyentes, enfatizó la necesidad de una mayor contextualización en el futuro, como la información sobre los propósitos subyacentes a las llamadas de adquisición particulares, o la relación entre las diferentes llamadas, para permitir a los usuarios obtener una imagen más completa del gasto gubernamental. De manera similar, Ernie Boyko señaló que a medida que se publique más información, las taxonomías y el etiquetado de metadatos serán cada vez más importantes, lo que indica que el trabajo ampliado en estas áreas puede ser particularmente valioso.

Otras partes interesadas destacaron la necesidad de presentar información en estilos que sean más fáciles de usar, permitiendo que los canadienses promedio, en lugar de los investigadores, puedan entender fácilmente los datos. El Consejo Unitario Canadiense cuestionó si se había realizado suficiente trabajo de promoción para crear conciencia general sobre la disponibilidad de la información. Del mismo modo, la Asociación Canadiense de Periodistas sugirió que los tutoriales para canadienses sobre cómo usar estas nuevas herramientas pueden ser una adición útil.

9 Mejorar la apertura de la información sobre gastos y adquisiciones del gobierno

Texto de compromiso: El Gobierno de Canadá aumentará la transparencia del gasto público y las adquisiciones para responsabilizar al gobierno por los gastos públicos.

Hitos:

9.1 Lanza una herramienta interactiva que aumentará la granularidad de los datos y la información disponibles y permitirá a los canadienses comprender mejor el gasto departamental federal:

•Expanda los tipos de datos, gráficos y análisis disponibles, incluidos:

o Resultados planificados y reales;

o Comparaciones entre gastos históricos y planeados; y

o Gasto en componentes específicos como salarios, capital, pagos de transferencia, etc.

•Permita que los usuarios exploren los gastos del gobierno que más les interesen en función de los elementos de datos clave (por ejemplo, grupo objetivo, tipo de programa, área prioritaria, etc.).
 

9.2 Mejore el contenido en línea relacionado con las finanzas del gobierno en Canada.ca para que la información y las herramientas sobre el gasto del gobierno sean fácilmente accesibles para los canadienses.

9.3 Proporcione material específico y oportuno para que los informes contables y financieros del gobierno sean más consistentes, transparentes y comprensibles para los canadienses.

9.4 Actualización piloto del sitio buyandsell.gc.ca para registrar los detalles completos de los contratos (además de las adjudicaciones), las enmiendas del contrato y la terminación final de los contratos.

9.5 Participe en un estudio de caso para compartir las mejores prácticas del Servicio Público y Adquisiciones del piloto de Canadá del Estándar de Datos de Contratación Abierta en BuyandSell.gc.ca.

Instituciones responsables: Secretaría del Consejo del Tesoro de Canadá; Departamento de Finanzas de Canadá; Servicios Públicos y Adquisiciones Canadá

Instituciones de apoyo: N/A

Fecha de inicio: No se especifica

Fecha de finalización: No se especifica

Nota editorial: El texto del compromiso se resumió por razones de formato. Para el texto completo del compromiso, visite http://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Canada_AP3.pdf.

Objetivo de compromiso

Este compromiso tenía como objetivo unificar y expandir la información publicada en línea sobre el gasto público y las adquisiciones. Se basa en el Compromiso 8 del segundo plan de acción, para proporcionar información más fácil de buscar en sitios web gubernamentales, por:

•Lanzamiento de una herramienta interactiva que aumentará la información disponible sobre el gasto departamental federal;

•Mejorar el contenido en línea en Canada.ca relacionado con las finanzas del gobierno;

•Hacer que la contabilidad gubernamental y los informes financieros sean más consistentes, transparentes y comprensibles

•Poner a prueba una actualización del sitio web buyandsell.gc.ca para registrar los detalles completos de los contratos (además de las adjudicaciones), las enmiendas del contrato y la terminación final de los contratos; y

•Participando en un estudio de caso para compartir las mejores prácticas del piloto de Servicios Públicos y Adquisiciones de Canadá del Estándar de Datos de Contratación Abierta en buyandsell.gc.ca.

Estado

Mediano plazo: Limitada

Durante el primer año del plan de acción, el sitio web InfoBase de la Secretaría de la Junta del Tesoro de Canadá se expandió para incluir un inventario de las organizaciones del gobierno de Canadá.[Nota 65: Disponible en â € œInventario de organizaciones e intereses federalesâ € ?? Gobierno de Canadá https://www.canada.ca/en/treasury-board-secretariat/services/reporting-government-spending/inventory-government-organizations.html.] También mejoró la información sobre el gasto público.[Nota 66: Consulte "Infografía para el gobierno". Gobierno de Canadá https://www.tbs-sct.gc.ca/ems-sgd/edb-bdd/index-eng.html#orgs/gov/gov/infograph/results.] y mejoró su sistema de etiquetado de metadatos (Milestone 9.1).[Nota 67: Consulte "Conjuntos de datos" Gobierno de Canadá https://www.tbs-sct.gc.ca/ems-sgd/edb-bdd/index-eng.html#metadata.] Bajo Milestone 9.2, el Departamento de Finanzas agregó conjuntos de datos al sitio web Canada.ca. Estos conjuntos de datos incluyen el Monitor Fiscal 2016-2017,[Nota 68: disponible en â € œEl Monitor Fiscal: 2016-2017, â € ?? Gobierno de Canadá http://open.canada.ca/data/en/dataset/45eb6514-0e38-48da-9a12-233d16813f4b.] datos relacionados con la Iniciativa Internacional de Transparencia de la Ayuda,[Nota 69: Disponible en â € œInternational Aid Transparency Initiative, noviembre 2018, â € ?? Gobierno de Canadá http://open.canada.ca/data/en/dataset/65515b1b-b545-4ce5-8e96-bf51babcfb65.] y tablas de datos relacionadas con el presupuesto federal.[Nota 70: Disponible en â € œFederal Budget 2017, â € ?? Gobierno de Canadá http://open.canada.ca/data/en/dataset/2a84c234-633c-4cc6-9282-f40ff12f5bc7.] En términos de información presupuestaria relacionada con Milestone 9.3, el gobierno publicó un documento explicativo relacionado con el presupuesto de 2017.[Nota 71: disponible en "Presupuesto 2017 en minutos 3" Gobierno de Canadá http://www.budget.gc.ca/2017/docs/plan/3min-en.html.] También publicó un informe resumido de consultas previas al presupuesto.[Nota 72: Disponible en â € œFinance Canada 2017 Consultas antes del presupuesto Informe resumido, â € ?? Departamento de Finanzas de Canadá, http://www.fin.gc.ca/pub/pbc-cpb/2017-eng.asp.] Con respecto a Milestone 9.4, Public Services and Procurement Canada comenzó a expandir información sobre buyandsell.gc.ca por lanzamiento de la aplicación Ofertas permanentes y acuerdos de suministro. También informó planes para poner a prueba el estándar completo de datos de contratación abierta en el sitio.[Nota 73: Disponible en "Ofertas de pago y disposición de suministros" Obras públicas y servicios gubernamentales de Canadá, https://buyandsell.gc.ca/procurement-data/standing-offers-and-supply-arrangements, accedido a 13 octubre 2017.] Milestone 9.5 fue codificado en la evaluación de medio término por haber tenido un progreso limitado. Sin embargo, dado que el estudio de caso no tuvo lugar, la codificación correcta debería haber sido que este hito no se inició.

Fin de los términos: Sustancial

A partir de junio 2018, el sitio web de InfoBase incluye una combinación de datos de información financiera y de rendimiento que se remontan a 2012 (9.1). Esto ha resultado en una mayor disponibilidad de datos, gráficos y análisis. La información incluye información de gastos y resultados reales y planificados, narrativas de resultados, una herramienta de seguimiento del presupuesto, datos de gastos granulares y etiquetado de metadatos mejorado.[Nota 74: Consulte "Base de datos GC" Gobierno de Canadá http://www.tbs-sct.gc.ca/ems-sgd/edb-bdd/index-eng.html#start.] El gobierno ha completado este hito.

Bajo Milestone 9.2, el gobierno subió a open.canada.ca conjuntos de datos adicionales relacionados con las finanzas del gobierno.[Nota 75: Consulte "Finanzas del gobierno". Gobierno de Canadá https://www.canada.ca/en/government/system/finances.html.] El gobierno ha completado este hito.

Con respecto a Milestone 9.3, la autoevaluación informa varios pasos que se tomaron para mejorar la transparencia de los informes contables y financieros. Estos pasos incluyeron el cambio a un nuevo formato de publicación de presupuesto que facilita el seguimiento de la implementación de las partidas presupuestarias (en particular, con respecto a cómo el gasto se alinea con las estimaciones). El nuevo formato también consolida los informes financieros en el sitio web de InfoBase.[Nota 76: Consulte "La reforma de estimaciones lo ayuda a seguir el dinero". Gobierno de Canadá https://open.canada.ca/en/blog/estimates-reform-helps-you-follow-money.] El gobierno ha completado este hito.

Bajo Milestone 9.4, la autoevaluación del gobierno informa que Los Servicios Públicos y Adquisiciones de Canadá (PSPC) pudieron poner a prueba aspectos del Estándar de Datos de Contratación Abierta relacionados con las etapas de inicio (licitación), adjudicación y contrato. Sin embargo, no pudo hacerlo con las etapas de planificación e implementación.[Nota 77: La autoevaluación está disponible en https://open.canada.ca/data/en/dataset/9da9faf5-deb1-48db-8f16-91055d942d65.] La autoevaluación también señala varios tipos diferentes de información de adquisiciones que se están publicando. Esta información incluye información en tiempo real sobre licitaciones y premios, información semanal sobre ofertas permanentes y acuerdos de suministro, y un historial de contratos actualizado mensualmente.[Nota 78: Ver "Tenders" Obras públicas y servicios gubernamentales de Canadá, https://buyandsell.gc.ca/procurement-data/tenders; "Ofertas permanentes y arreglos de suministro" Obras públicas y servicios gubernamentales de Canadá, https://buyandsell.gc.ca/procurement-data/standing-offers-and-supply-arrangements; y "Historia del contrato" Obras públicas y servicios gubernamentales de Canadá, https://buyandsell.gc.ca/procurement-data/contract-history.] Esto representa un progreso limitado.

Para Milestone 9.5, la autoevaluación señala que la incapacidad de PSPC para completar su piloto del Estándar de Datos de Contratación Abierta significaba que tampoco podía llevar a cabo su estudio de caso de mejores prácticas.[Nota 79: La autoevaluación está disponible en https://open.canada.ca/data/en/dataset/9da9faf5-deb1-48db-8f16-91055d942d65.] Este hito no se inició.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: marginal

La contratación abierta ha sido una característica de los planes de acción anteriores de Canadá. En el segundo plan de acción, el Compromiso 8 tenía como objetivo reducir el umbral para la presentación de informes e introducir un piloto del Estándar de Datos de Contratación Abierta. Según Lindsey Marchessault, el Asociación de Contratación Abierta director de datos y participación, el trabajo realizado bajo este compromiso representa solo un paso marginal hacia adelante en términos de mejorar el acceso a la información. Específicamente, el progreso en Milestones 9.4 y 9.5 fue limitado. Un problema particular implicó la falta de progreso significativo en la expansión de la publicación de información de planificación e implementación. Tales logros probablemente habrían significado una diferencia en la codificación de este compromiso. Sin embargo, la Sra. Marchessault señaló que el trabajo en los últimos dos años puede haber alertado al gobierno sobre la importancia de modernizar el uso de identificadores organizacionales. Hacerlo podría mejorar la calidad de los datos al estandarizar la forma en que se identifican y etiquetan en todos los departamentos. Es de esperar que esta realización precipite cambios más importantes en el futuro, incluso si los impactos aún no se han sentido.

Llevado adelante?

El cuarto plan de acción de Canadá incluye un compromiso sobre transparencia financiera y responsabilidad. Ese compromiso apunta principalmente a mejorar la contratación abierta. Incluye mejoras adicionales a la publicación de información sobre presupuestos y gastos, y un esfuerzo renovado para poner a prueba la implementación del Estándar de datos de contratación abierta (Milestone 2.3).