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Canadá

Implementar la Ley de Medidas de Transparencia del Sector Extractivo (CA0058)

Visión general

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción de Canadá 2016-2018

Ciclo del plan de acción: 2016

Estado: inactivo

Instituciones

Institución líder: Recursos naturales de Canadá

Institución (es) de apoyo: NA

Áreas de política

Anticorrupción, Creación de Capacidades, Gobierno Electrónico, Industrias extractivas, Apertura fiscal, Publicación de información presupuestaria / fiscal

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de término de Canadá 2016-2018, Informe de mitad de período de Canadá 2016-2018

Destacados: No

Resultados iniciales: marginal

Diseño i

Verificable: si

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, tecnología

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

¿Por qué hacer esto? El Gobierno de Canadá sigue comprometido a mejorar la transparencia y la rendición de cuentas del sector extractivo canadiense. En su segundo Plan de Acción, se introdujo legislación, la Ley de Medidas de Transparencia del Sector Extractivo (ESTMA), que estableció nuevas obligaciones de información y transparencia para el sector extractivo canadiense para contribuir a los esfuerzos mundiales contra la corrupción en el sector extractivo. Cómo se hará: el sector extractivo de Canadá tiene un sistema de información financiera bien establecido, que garantiza la transparencia y la buena gobernanza de los ingresos por recursos naturales. La implementación de ESTMA ayudará a mejorar la transparencia de los pagos realizados por las empresas extractivas involucradas en la exploración y / o extracción de petróleo, gas o minerales a todos los niveles de gobierno, tanto extranjeros como nacionales. El nuevo sistema de informes complementa los requisitos de informes existentes con el fin de garantizar que el marco de trabajo de Canadá esté alineado con otros países de G-8 y sea consistente con los estándares internacionales existentes, particularmente los de Estados Unidos y la Unión Europea.

Resumen de estado intermedio de IRM

17 Implementar la Ley de Medidas de Transparencia del Sector Extractivo

Texto de compromiso:

El Gobierno de Canadá implementará la Ley de Medidas de Transparencia del Sector Extractivo (ESTMA) que requiere la notificación de ciertos pagos realizados a los gobiernos relacionados con el desarrollo comercial de petróleo, gas y minerales.

Hitos:

17.1 Realice actividades de divulgación con las entidades informantes para garantizar el conocimiento y la comprensión de los procesos para publicar sus informes basados ​​en una plantilla y un formato coherentes

17.2 Mejore el acceso público a los informes publicados a través de una ventana en línea común.

17.3 Busque una alineación más amplia de ESTMA con otras jurisdicciones en Canadá y en todo el mundo.

Institución responsable: Recursos Naturales de Canadá

Instituciones de apoyo: N/A

Fecha de inicio: No se especifica

Fecha de finalización: No se especifica

Nota editorial: El texto del compromiso se resumió por razones de formato. Para el texto completo del compromiso, visite: http://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Canada_AP3.pdf.

Contexto y objetivos
Canadá aprobó la Ley de Medidas de Transparencia de la Industria Extractiva (ESTMA) en relación con su segundo plan de acción, y entró en vigencia en 1 Junio ​​2015. Este compromiso tiene como objetivo mejorar la implementación de ESTMA y expandir la utilidad y accesibilidad del material de ESTMA a través del alcance a las entidades informantes, la publicación de informes a través de una ventana en línea común y la alineación de ESTMA en todas las jurisdicciones. Si bien los hitos de este compromiso son claros y apuntan a un área de acción importante, Publish What You Pay-Canada, una de las principales partes interesadas de la sociedad civil en este tema, señaló que los hitos establecieron un nivel relativamente bajo, y que la fuerte accesibilidad aún requería una mejora significativa más allá de lo que promete el compromiso.
Terminación

Recursos Naturales de Canadá llevó a cabo varias actividades de divulgación para promover el conocimiento de ESTMA (Milestone 17.1), incluido el desarrollo de un seminario web en su sitio web,[Nota 147: Disponible en: http://www.nrcan.gc.ca/mining-materials/estma/18184#webinar.] participando en eventos en Vancouver, Calgary, Winnipeg, Toronto, Ottawa, Montreal y St. John's, y publicando un artículo en Rock to Road, una publicación de la industria.[Nota 148: Disponible en: https://www.rocktoroad.com/news/everything-you-need-to-know-5131.] Natural Resources Canada también creó una encuesta de desafíos de informes. Los resultados se analizarán durante el segundo año de implementación. Aquí se ha logrado un progreso sustancial, y el hito está a tiempo de completarse.

En términos de Milestone 17.2, Natural Resources Canada desarrolló un portal en línea para informes de ESTMA.[Nota 149: En: http://www.nrcan.gc.ca/mining-materials/estma/18198.] Este es un progreso sustancial y el hito está a tiempo para completarse.

Para Milestone 17.3, Natural Resources Canada informa que han celebrado reuniones bilaterales sobre ESTMA con Quebec, el Reino Unido y Francia, para alinear los estándares para informar sobre categorías de pago, la definición de "beneficiario" y valores similares. Esto representa un progreso limitado, y el hito está a tiempo de completarse.

Resultados tempranos

La implementación de ESTMA ha avanzado, como lo demuestran los informes publicados en el portal en línea de Natural Resources Canada. En términos de la sociedad civil, Publish What You Pay-Canada ha estado utilizando la información que se ha subido, aunque también critican los materiales disponibles, como se describe a continuación.

Siguientes Pasos

Varias organizaciones de la sociedad civil canadiense, incluidas, entre otras, Publish What You Pay-Canada, están muy interesadas en rastrear más información sobre las industrias extractivas de Canadá, y han identificado esto como un área prioritaria importante en el futuro. Sin embargo, al utilizar el portal en línea de Natural Resources Canada, Publish What You Pay-Canada señaló que la capacidad de búsqueda es prácticamente inexistente y, aún más problemático, la presentación de informes no se realiza a través de formatos legibles por máquina. El investigador de IRM recomienda alinear estas divulgaciones con mejores prácticas para datos abiertos. Esto incluye construir accesibilidad adicional y capacidad de búsqueda en el sitio web e imponer mejores estándares de formato para las empresas con respecto a sus divulgaciones de ESTMA para facilitar el raspado y el reprocesamiento de esta información.

Resumen de estado de fin de período de IRM

17 Implementar la Ley de Medidas de Transparencia del Sector Extractivo

Texto de compromiso: El Gobierno de Canadá implementará la Ley de Medidas de Transparencia del Sector Extractivo (ESTMA) que requiere la notificación de ciertos pagos realizados a los gobiernos relacionados con el desarrollo comercial de petróleo, gas y minerales.

Hitos:

17.1 Realice actividades de divulgación con las entidades informantes para garantizar el conocimiento y la comprensión de los procesos para publicar sus informes basados ​​en una plantilla y un formato coherentes

17.2 Mejore el acceso público a los informes publicados a través de una ventana en línea común.

17.3 Busque una alineación más amplia de ESTMA con otras jurisdicciones en Canadá y en todo el mundo.

Institución responsable:Recursos Naturales de Canadá

Instituciones de apoyo: N/A

Fecha de inicio: No se especifica

Fecha de finalización: No se especifica

Nota editorial: El texto del compromiso se resumió por razones de formato. Para el texto completo del compromiso, visite http://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Canada_AP3.pdf.

Objetivo de compromiso

Este compromiso se basó en un compromiso del plan de acción anterior para aprobar legislación que establezca nuevas obligaciones de presentación de informes y transparencia para el sector extractivo canadiense: la Ley de Medidas de Transparencia del Sector Extractivo (ESTMA). Este compromiso tenía como objetivo mejorar la implementación de ESTMA y la accesibilidad de la información publicada bajo esa ley, haciendo lo siguiente:

Realizar actividades de divulgación a las entidades informantes para crear conciencia sobre las nuevas normas;

Desarrollar una ventana en línea para acceder a los informes presentados bajo ESTMA; y

Comprometerse con otras jurisdicciones para alinear los estándares de informes.

Estado

Medio término: sustancial

Desde julio 2016 hasta junio 2017, Natural Resources Canada realizó varias actividades de divulgación relacionadas con Milestone 17.1. Estos incluyeron un seminario web en línea, eventos en siete ciudades canadienses y un artículo en una publicación de la industria.[Nota 144: Consulte "Seminario web grabado en la ESTMA". Recursos naturales de Canadá, http://www.nrcan.gc.ca/mining-materials/estma/18184#webinar; y "ESTMA 101: todo lo que necesita saber" Rock to Road, 2 Febrero 2017, https://www.rocktoroad.com/news/everything-you-need-to-know-5131.] El departamento también desarrolló una encuesta sobre los desafíos de la presentación de informes, destinada a informar y mejorar los esfuerzos de divulgación y sensibilización en el futuro. Con respecto al Hito 17.2, a mitad de período, Natural Resources Canada había desarrollado un portal en línea para los informes de la Ley de Medidas de Transparencia del Sector Extractivo (ESTMA).[Nota 145: "Enlaces a informes de ESTMA" Recursos naturales de Canadá, http://www.nrcan.gc.ca/mining-materials/estma/18198.] En el marco del Hito 17.3, Natural Resources Canada informó haber celebrado reuniones bilaterales sobre la ESTMA con Quebec, el Reino Unido y Francia para alinear los estándares de presentación de informes. Dichos estándares incluían los de las categorías de pago y la definición de "beneficiario".

Fin de los términos: Completo

Sobre la base de la encuesta realizada en relación con Milestone 17.1, Natural Resources Canada desarrolló un documento de orientación revisado para las entidades informantes. El departamento proporcionó esta orientación a las partes interesadas en marzo 2018.[Nota 146: el documento de orientación está disponible en https://www.nrcan.gc.ca/sites/www.nrcan.gc.ca/files/estma/pdf/ESTMA%20Guidance%20-%20Version%202_1%252C%20July%202018.pdf.] También formó un Grupo Asesor de Partes Interesadas para colaborar en la mejora de herramientas y orientación. Con respecto al Hito 17.2, en el transcurso del segundo año de implementación, Natural Resources Canada cargó 850 informes en el portal en línea, y 1,419 informes estaban disponibles a junio de 2018.[Nota 147: "Enlaces a los informes de ESTMA".]

Bajo Milestone 17.3, Natural Resources Canada informa que las discusiones sobre los requisitos de informes entre jurisdicciones continuaron durante el segundo año del plan de acción. Las discusiones cubrieron el desarrollo de un memorando con el gobierno de Quebec sobre la colaboración y el intercambio de información.[Nota 148: â € œEntente de Principe Concernant la Coopération, la Consultation and l'É change of Renseignements Relatifs aux Mesures de Transparence Conclue entre le Gouvernement du Québec, Ressources Naturelles Canada et l'Autorità © des Marchà © s Financiers, '22 October 2017, https://lautorite.qc.ca/fileadmin/lautorite/reglementation/mesures-transparences/Ententes/2017oct22-transparence-entente-echange-renseignements-fr.pdf.] Natural Resources Canada también señaló una determinación que tomaron de que los informes presentados bajo las Directivas de Transparencia y Contabilidad de la Unión Europea ahora se consideran un sustituto aceptable de los informes bajo la Ley de Medidas de Transparencia del Sector Extractivo. Sin embargo, en ausencia de medidas más proactivas para armonizar la presentación de informes, eso parece ser un paso menor en términos de ampliar el acceso a la información. Parece ser un movimiento para aliviar la carga de la industria. No obstante, se han completado los tres hitos.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: marginal

Canadá aprobó la Ley de Medidas de Transparencia del Sector Extractivo (ESTMA) en relación con su segundo plan de acción, y entró en vigencia en 1 Junio ​​2015. Su paso fue generalmente bienvenido como un importante paso adelante.[Nota 149: consulte, por ejemplo, el informe IRM de fin de plazo de 2016, disponible en https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Canada_EOTR_2014-2016_EN.pdf.] En consecuencia, trabajar en la implementación y mejorar la accesibilidad de la información publicada bajo ESTMA son áreas naturales para una mayor participación. Sin embargo, durante las consultas para desarrollar la evaluación intermedia de MRI de Canadá, Publish What You Pay-Canada, una de las principales partes interesadas de la sociedad civil en este tema, señaló que este compromiso establece un nivel relativamente bajo. La organización señaló la necesidad de acciones adicionales, como la capacidad de búsqueda mejorada, y el requisito de que los informes se realicen en formatos legibles por máquina. Aunque algunos de los últimos informes están en formato XLS, la gran mayoría están en formato PDF. Esto los hace más difíciles de cosechar, procesar y manipular, aunque la función de búsqueda y filtrado parece haber mejorado y ahora permite a los usuarios ordenar los informes por fecha, nombre, tamaño y tipo, así como buscar informes basados ​​en palabras clave. El compromiso constituyó un paso adelante, ya que la información está más disponible y accesible que al comienzo de este plan de acción. Sin embargo, queda mucho trabajo por hacer para romper las barreras al uso de la información.

Llevado adelante?

No hay compromisos en el cuarto plan de acción de Canadá relacionados con la implementación de Ley de Medidas de Transparencia del Sector Extractivo.


Compromisos

Open Government Partnership