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Colombia

Diseño de sistema de alerta temprana (SAT) sobre corrupción y mala gestión (CO0074)

Visión General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción de Colombia 2017-2019

Ciclo del plan de acción: 2017

Estado: inactivo

Instituciones

Institución rectora: Procuraduría General de la Nación

Institución (es) de apoyo: NA

Áreas de política

Anticorrupción, Instituciones anticorrupción, Creación de Capacidades, Gobierno Electrónico, Participación pública

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de Diseño de Colombia 2017-2019

Destacado: Pendiente revisión de IRM

Resultados iniciales: no cambiaron

Diseñan i

Verificable: si

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, responsabilidad pública

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

Descripción del compromiso: Actualmente, Colombia no cuenta con herramientas sistemáticas institucionales y articuladas a la ciudadanía, que identifica puntos específicos críticos, sobre los enfoques enfocados en la acción preventiva de la PGN y de otras instituciones, desde la perspectiva de la anticipación de riesgos de corrupción y desde la perspectiva ciudadana. El problema que ataca entonces esta propuesta es la limitada capacidad para identificar amenazas de corrupción y mal-administración que vulneran los derechos de los ciudadanos y deslegitiman las instituciones públicas. La Procuraduría ha realizado esfuerzos para desarrollar su misión constitucional de salvaguardar el ordenamiento jurídico, representar a la sociedad y velar por la garantía de sus derechos, desde sus funciones preventivas, de intervención y disciplinaria. Sin embargo, estos esfuerzos continúan siendo insuficientes frente a la magnitud de los problemas que persisten en el país5. Para responder a estas problemáticas, se propone generar un Sistema de Alertas Tempranas (SAT) en corrupción y mal-administración que corrobora la Ventanilla Única de Denunciantes (VUD) con la implementación de un piloto en un sector estratégico y en el proceso de contratación , en estándar de código abierto. El SAT está conformado por tres subsistemas o unidades de (i) información, (ii) análisis y (iii) respuesta a una forma de articulación roja de entidades del ejecutivo y sistemas de información, sistemas de información públicos y del sector privado y organizaciones y actores de la sociedad civil organizada y no organizada y haga posible cerrar el paso a las oportunidades de corrupción.

Resumen de estado intermedio de IRM

Compromiso 19: Diseño de una metodología para la focalización y priorización de la función de vigilancia preventiva de la Procuraduría General de la Nación

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Actualmente, Colombia no cuenta con herramientas sistemáticas institucionales y articuladas a la ciudadanía que seleccionar puntos críticos sobre los cuales enfocar la acción preventiva de la PGN y de otras instituciones, desde la perspectiva de la anticipación de riesgos de corrupción y desde la perspectiva ciudadana. El problema que ataca entonces esta propuesta es la capacidad limitada para identificar amenazas de corrupción pública y mala administración que vulneran los derechos de los ciudadanos y deslegitiman las instituciones. La Procuraduría ha realizado esfuerzos para desarrollar su misión constitucional de salvaguardar el ordenamiento jurídico, representar a la sociedad y velar por la garantía de sus derechos, desde sus funciones preventivas, de intervención y disciplinaria. Sin embargo, estos esfuerzos continúan siendo insuficientes frente a la magnitud de los problemas que persisten en el.

Para responder a estas problemáticas, se propone generar entonces un Sistema de Alertas Tempranas (SAT) en corrupción y mala administración que incluir la Ventanilla Única de Denunciantes (VUD) con la implementación de un piloto en un sector estratégico y en el proceso de contratación, en estándar de código abierto. El SAT está conformado por tres subsistemas o unidades de (i) información, (ii) análisis y (iii) respuesta que a manera de red articule entidades del ejecutivo y entes de control, sistemas de información públicos y del sector privado y organizaciones y actores de la sociedad civil organizados y no organizados y haga posible cerrar el paso a las oportunidades de corrupción.

Actividad I: Diagnóstico

Actividad II - Diseño participativo del SAT en sus componentes de información, análisis y respuesta.

Actividad III - Piloto del SAT en corrupción y mal-administración, en estándar de datos abiertos, en dos sectores estratégicos y en el proceso administrativo de contratación.

Nota: Para más información sobre las actividades propuestas para este compromiso, acceder aquí: https://www.opengovpartnership.org/documents/colombia-action-plan-2017-2019/

Fecha de inicio: 01 de julio de 2017 Fecha de término: 30 de junio de 2019

Resumen del compromiso

Verificabilidad

Relevancia frente a los valores de OGP (como está redactado)

Impacto potencial

Cumplimiento

¿Contribuyó a la apertura del Gobierno?

No es suficiente para ser verificable

Es suficientemente específico para ser verificable

Acceso a la información

Participación ciudadana

Rendición de cuentas

Tecnología e innovación para la transparencia y rendición de cuentas

Ninguno

Menor

Moderado

Transformador

No iniciado

Limitado

Sustancial

Completar

Empeoró

No cambió

Marginalmente

Significativamente

Sobresaliente

19. General

Evaluado al final del ciclo del plan de acción

Evaluado al final del ciclo del plan de acción

                                       

Contexto y objetivos

Objetivo general y relevancia

Siendo Colombia un país con una alta percepción de corrupción en los asuntos públicos (ver Contexto), que una vez firmado el Acuerdo de Paz la corrupción se ha convertido en la preocupación central para la ciudadanía [43] , y que, según estudios de la Contraloría General de la República, el costo de la corrupción podría alcanzar los 50 billones de pesos [44] , la Procuraduría General de la República (ente encargado de investigar, sancionar, intervenir y prevenir las irregularidades cometidas por los gobernantes, los funcionarios públicos, los particulares que ejercen funciones públicas y las agencias del Estado Colombiano) busca, a través de este compromiso, generar un Sistema de Alertas Tempranas (SAT) para la atención de actos de corrupción y mala administración de los agentes del Estado. Con ello, se busca generar mecanismos que ayuden a la ciudadanía a jugar un papel protagónico en la prevención de delitos contra la integridad pública, en un intento por hacer frente a los problemas graves que enfrenta Colombia en esta materia.

El compromiso busca generar espacios de acceso a la información y retroalimentación constante, que implicaría el acompañamiento ciudadano y el uso abierto de datos durante la implementación del SAT, lo cual lo hace relevante para los valores de acceso a la información y, de ser implementado hasta el final, se convertiría en una herramienta de rendición de cuentas que permitiría detectar y sancionar acciones de corrupción y mala administración.

Verificabilidad e impacto potencial

Al igual que los demás compromisos del presente plan, el compromiso marca no solo actividades, sino productos por cada actividad. Esto hace que el compromiso sea verificable. Además, es un compromiso con actividades y productos bien definidos, lo cual podrá un seguimiento y una evaluación de cumplimiento sin mayores problemas.

En cuanto a su impacto potencial, el compromiso, tal cual se presenta, se perfila como una acción muy importante al crear mecanismos que permitan la prevención de la corrupción a través de la denuncia y fiscalización ciudadana sobre las acciones de la administración pública. Aunque varias de las actividades del compromiso se han evidenciado como acciones de carácter interno (elaboración de documentos, iniciativas y protocolos), dichos espacios buscarían generar mecanismos para prevenir y sancionar delitos contra la integridad pública. De ser implementado todo el sistema según lo público presentado en el plan de acción, este compromiso podría significar un cambio sustancial en la interacción entre la ciudadanía y la para la fiscalización y el seguimiento de las acciones estatales, sobre todo en un contexto de abierto rechazo a este tipo de delitos (ver sección Contexto). Si a esto le sumamos que tanto funcionarios de la Secretaría de Transparencia como de organizaciones de la sociedad civil manifestaron la importancia de un sistema de estas características [45] , se estima que este compromiso, de ser completamente implementado, debería un potencial transformador.

Siguientes pasos

Siendo considerado un compromiso de gran ambición, se recomienda priorizar su implementación completa. A partir de las encuestas que el investigador del IRM realizó a funcionarios de la Procuraduría, se evidencia que hay un desconocimiento del compromiso presentado, dado que responden sobre acciones que no están contempladas en el plan de acción [46] . Según el punto de contacto de la Secretaría de Transparencia, este compromiso fue creado por iniciativa de una funcionaria que luego salió de la Procuraduría, por lo que el tema ha quedado olvidado [47] . Se recomienda entonces que este compromiso sea planificado e implementado y con un respaldo político visible y efectivo de parte de la Procuraduría, de manera que este tipo de iniciativas implique cambios sustanciales en su relación con la ciudadanía.

[43] Ver “La corrupción se convierte en una preocupación central en Colombia” El País, 19 de octubre de 2017. Disponible en: https://elpais.com/internacional/2017/10/16/colombia/1508167539_278882.html
[44] Ver “Monstruo de corrupción es de $ 50 billones: Maya” El Nuevo Siglo, 23 de enero de 2017. Disponible en: http://www.elnuevosiglo.com.co/articulos/01-2017-monstruo-de-corrupcion-es-de-50-billones-maya
[45] Entrevista a funcionarios Secretaría Transparencia, 31 de octubre de 2018 y entrevista a Corporación Somos Más, 01 de noviembre de 2018
[46] Matriz de respuestas a solicitudes de información, III Plan de Acción de OGP Colombia. Disponible en: https://bit.ly/2K5S8LM
[47] Entrevista a funcionarios Secretaría Transparencia, 31 de octubre de 2018.

Compromisos

Open Government Partnership