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Costa de Marfil

Presupuesto ciudadano (CI0016)

General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Côte d'Ivoire 2018-2020

Ciclo del Plan de Acción: 2018

Estatus

Instituciones

Institución líder: Delegado del Ministerio ante el Primer Ministro a cargo del Presupuesto y la Cartera del Estado

Institución(es) de apoyo: OSC

Áreas de política

Desarrollo de capacidades, Apertura fiscal, Publicación de información presupuestaria / fiscal

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe híbrido de Côte d'Ivoire 2018-2020

Primeros resultados: importante Clasificacion Mayor

Diseño i

Verificable: Sí

Relevante para los valores de OGP: Sí

Ambición (consulta: definición): Alto

Implementación i

Terminación:

Descripción

Compromiso 1: Desarrollar y publicar un presupuesto ciudadano a partir de 2019 Junio ​​2019-Junio ​​2020 Agencia ejecutora principal / actor Delegado del ministerio al Primer Ministro a cargo del Presupuesto y la Cartera del Estado Descripción del compromiso ¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso? Se encuentra disponible una gran cantidad de documentos e información presupuestarios a través de varios canales, especialmente en el sitio de Internet de Administración. Sin embargo, estos documentos de presupuesto e información no pueden ser fácilmente explotados por la población debido a su relativa complejidad. Esta situación no garantiza una participación ciudadana más activa en la gestión de los asuntos públicos con miras a una mayor eficiencia en la acción pública. ¿Cuál es el compromiso? El presupuesto del ciudadano es un documento cuyo objetivo es mostrar brevemente y hacer que el público pueda acceder fácilmente a los datos y la información del presupuesto estatal. Este compromiso asegura la producción y publicación de la versión simplificada del presupuesto, cada año, con ilustraciones (imágenes). ¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público? Su implementación permitirá a cualquier ciudadano comprender mejor el presupuesto, su funcionamiento y las decisiones de política presupuestaria del Gobierno. ¿Por qué es este compromiso?
relevante para los valores de OGP?
Este compromiso garantiza la mejora del presupuesto.
transparencia al facilitar el acceso del público al presupuesto
información.
De hecho, el presupuesto del ciudadano proporcionará a cualquier ciudadano el
posibilidad y oportunidad de entender más el estado
presupuesto y su funcionamiento también.
También garantizará la participación ciudadana en la gestión de
asuntos publicos.
Información Adicional
En el proceso de desarrollo del Presupuesto ciudadano, la sociedad civil
Se espera participación y participación.
Actividad importante que tiene un
entregable verificable Fecha de inicio Fecha de finalización
Desarrollar 2019 Citizen's
Presupuesto
Jueves, enero 31, 2019 15 février 2019
Poner en línea 2019 Citizen's
Presupuesto
Marzo 1st, 2019 31 marte 2019
Desarrollar 2020 Citizen's
Presupuesto
Viernes, enero 31, 2020 15 février 2020
Poner en línea 2020 Citizen's
Presupuesto
Marzo 1st, 2020 31 marte 2020
Información de contacto
Nombre de la persona responsable
de la implementación

Mr Adama SALL
Título, Ministerio
Jefe de Gabinete, Secretario de Estado del Primer Ministro en
a cargo del Presupuesto y la Cartera del Estado.
Email y teléfono
- salladama@yahoo.fr ;
- + 225 20 21 59 95.
Otro
involucra
las partes interesadas
Actores estatales
involucra
OSC privadas
sector,
multilaterales,
grupos de trabajo
Organización de la sociedad civil

Resumen de estado de fin de período de IRM

1. Desarrollar y publicar un presupuesto ciudadano a partir de 2019

Descripción del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

“El presupuesto ciudadano es un documento que tiene como objetivo mostrar brevemente y hacer fácilmente accesibles al público los datos y la información del presupuesto estatal. Este compromiso asegura la producción y publicación de la versión simplificada del presupuesto, cada año, con ilustraciones (fotografías). "

Hitos:

  1. Desarrollar Presupuesto Ciudadano 2019
  2. Poner en línea el Presupuesto Ciudadano 2019
  3. Desarrollar Presupuesto Ciudadano 2020
  4. Poner en línea el Presupuesto Ciudadano 2020 ”

Agencia ejecutora / actor principal: Delegado del Ministerio ante el Primer Ministro encargado de Presupuesto y Cartera del Estado / Organizaciones de la sociedad civil

Fecha de inicio: Junio 2019

Fecha de finalización: Junio 2020

Editorial Nota: Para consultar el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción 2018-2020 de Côte d'Ivoire: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/12/Cote-Divoire_Action-Plan_2018-2020_EN.pdf.

Resumen del compromiso

Verificabilidad

Relevancia de valor de OGP (como está escrito)

Impacto potencial

Cierre

¿Abrió el gobierno?

No lo suficientemente específico como para ser verificable

Suficientemente específico para ser verificable

Acceso a la información

Participación cívica

Responsabilidad pública

Tecnología e innovación para la transparencia y la responsabilidad

Ninguna

Clasificacion "Minor"

Moderado

Transformador

No empezado

Limitada

Sustancial

Completado

Empeorado

No cambio

Marginal

Clasificacion Mayor

Excepcional

En general

Contexto y diseño

Un número significativo de documentos relacionados con el presupuesto estatal ya están disponibles para el público, especialmente en el sitio web del Ministerio de Presupuesto; sin embargo, son difíciles de usar y comprender para la mayoría de la población. El conocimiento limitado del presupuesto y la capacidad de acceder a los documentos presupuestarios inhiben la participación activa de los ciudadanos en el desarrollo y seguimiento de los presupuestos públicos. [ 1 ]

De hecho, las organizaciones de expertos consideran que la transparencia presupuestaria en Côte d'Ivoire sigue siendo baja. En 2019, el país ocupó el puesto 83rd de 117 en la Encuesta de Presupuesto Abierto, realizada por International Budget Partnership [ 2 ], con un puntaje general de 34 puntos sobre 100. Los expertos entrevistados por el investigador del IRM afirmaron que, antes de 2019, el gobierno solo compartía información presupuestaria a través de conferencias de prensa y documentos técnicos complejos: 5 de los 8 documentos presupuestarios clave se estaban publicando, según a la Asociación Internacional de Presupuesto, con diversos grados de calidad y accesibilidad (algunos, como las declaraciones previas al presupuesto y las revisiones de mitad de año, eran únicamente para uso interno o se publicaban tarde). [ 3 ] Los actores de la sociedad civil también señalaron los desafíos del “analfabetismo presupuestario” o la capacidad limitada de la población para comprender los documentos presupuestarios. Como resultado, la población no pudo evaluar las prioridades gubernamentales que lideran la preparación, implementación y evaluación del presupuesto, y la participación en el ciclo presupuestario fue muy limitada. [ 4 ]

Este compromiso tuvo como objetivo informar adecuadamente a la población sobre el proceso presupuestario del estado a través de un Presupuesto Ciudadano, una versión más corta del presupuesto autorizado, que es fácil de entender e ilustrado. [ 5 ] El compromiso buscaba producir y publicar un Presupuesto Ciudadano para 2019 y 2020. [ 6 ] Como se registra en el plan de acción, las actividades podrían confirmarse rápidamente estimando si los presupuestos ciudadanos de 2019 y 2020 se redactaron y publicaron en el sitio web de la Dirección General de Presupuesto y Finanzas. El compromiso es relevante para el valor de OGP del acceso a la información, facilitando el acceso a la información presupuestaria al hacer que estos datos sean más accesibles y comprensibles para el público.

Se considera que este compromiso tiene un impacto potencial modesto en el acceso a la información presupuestaria, siempre que la publicación se convierta en una práctica rutinaria del gobierno después de 2020. Si bien no se describe explícitamente en el texto del compromiso, la sociedad civil desempeñará un papel en la elaboración del Presupuesto Ciudadano; este es un punto de entrada notable para la participación de la sociedad civil en la transparencia y los procesos presupuestarios. Un representante de la sociedad civil, que fue entrevistado por el investigador del IRM, coincidió en que el Presupuesto Ciudadano podría ayudar al público en general a comprender cómo se elaboran e implementan los presupuestos. [ 7 ]

Sin embargo, un representante de la sociedad civil también señaló que este compromiso no brinda a los ciudadanos la oportunidad de participar en el proceso presupuestario, y solo brinda información cuando se finaliza el presupuesto. [ 8 ] No hubo oportunidades para la publicación o difusión fuera de línea del Presupuesto Ciudadano en las comunidades rurales; esto reduce el alcance del compromiso ya que el acceso a internet está por debajo del 50% a nivel nacional. [ 9 ]

Resultados tempranos

El compromiso se cumplió íntegramente. El primer Presupuesto Ciudadano, una versión simplificada del Presupuesto del Estado con lenguaje e ilustraciones accesibles, se cargó en el sitio web del Ministerio de Presupuestos en mayo de 2019, en formato PDF. [ 10 ] Se redactaron y cargaron documentos similares para 2019, 2020 y 2021. [ 11 ]

En términos de contenido, el documento se centra en el presupuesto aprobado por el Parlamento, describe en detalle el ciclo presupuestario y presenta el contexto (objetivos, definiciones y textos legales de apoyo, recaudación de ingresos e hipótesis económicas, análisis de gastos, principales inversiones anticipadas por sectores y proyectos, etc.). La versión 2020 del Presupuesto Ciudadano revela que el gobierno ha pasado de un “presupuesto de medios” (que enfatiza los gastos incurridos) a un “presupuesto por programas” (objetivos con resultados bien definidos por obtener).

Los representantes gubernamentales del Comité Técnico concluyeron que el Presupuesto Ciudadano fue colaborativo, con frecuentes reuniones de partes interesadas, incluidos representantes de la sociedad civil. Se consideraron los aportes de la sociedad civil y se utilizó como referencia la guía metodológica de la International Budget Partnership. [ 12 ] En términos de agregar al propósito general de asegurar la participación ciudadana en los asuntos públicos, los funcionarios del gobierno informaron que el Presupuesto Ciudadano había facilitado la comprensión y la apropiación del presupuesto por parte de diversos segmentos de la población. [ 13 ]

El gobierno organizó diversas actividades de distribución, comenzando con la publicación del Presupuesto Ciudadano 2019 el 30 de abril de 2019, en presencia del Ministro encargado de Presupuesto y Cartera del Estado. En julio de 2019, se llevó a cabo una campaña de información en cinco ciudades y pueblos de la región, así como debates con actores de la sociedad civil y del sector privado. Sin embargo, debido a la pandemia de Covid-19 en 2020, las actividades de distribución se llevaron a cabo a través de medios impresos, radiodifusión y televisión, y una película animada que explicaba el ciclo presupuestario y el Presupuesto Ciudadano. [ 14 ]

En resumen, este compromiso resultó en un cambio importante en la transparencia presupuestaria, a través de la publicación anual de un Presupuesto Ciudadano. El IRM considera que la publicación del Presupuesto Ciudadano fue un éxito, ya que anteriormente no había un presupuesto integral accesible para la población en general. Además, la consulta del gobierno con la sociedad civil sobre el contenido de los documentos significa un nuevo compromiso entre los actores estatales encargados del proceso presupuestario y la sociedad civil. El valor de la difusión por televisión, radio y en línea también fue fundamental para aumentar la conciencia y el control del documento.

Sin embargo, los representantes de la sociedad civil observaron que podría haber habido una consulta más integral antes en el proceso de redacción del Presupuesto Ciudadano. Los representantes gubernamentales declararon que los Presupuestos Ciudadanos de 2019 y 2020 siguieron la metodología recomendada por la International Budget Partnership. También se comunicaron con los miembros del PSCI-PGO durante varias sesiones de trabajo y reuniones periódicas, para llegar a un consenso sobre su contenido. [ 15 ] Sin embargo, representantes de la sociedad civil informaron que solo habían recibido el Presupuesto Ciudadano en un taller después de haber sido refinado por la administración pública. [ 16 ]

También es importante señalar que el Presupuesto Ciudadano se emite después de la aprobación del presupuesto estatal. [ 17 ] Por lo tanto, si bien brinda transparencia al presupuesto y al proceso, el documento no fomenta la participación pública en el proceso. La sociedad civil también vio que el uso público del Presupuesto Ciudadano podría mejorarse mediante una comunicación más inclusiva. [ 18 ] Según este entrevistado, junto con los esfuerzos de distribución, la administración descentralizada debería organizar más talleres o seminarios informativos y sesiones de capacitación en las regiones. Las organizaciones cívicas también deben recibir apoyo en la distribución pública del Presupuesto Ciudadano. [ 19 ]

Próximos pasos

El Presupuesto Ciudadano es un paso positivo hacia la transparencia presupuestaria. Para seguir construyendo sobre este éxito, el IRM ofrece las siguientes recomendaciones:

  • En cuanto al proceso, el gobierno debería Involucrar a la sociedad civil desde las primeras etapas del desarrollo de los Presupuestos Ciudadanos. para determinar qué información es más útil y cómo debe presentarse, según lo recomendado por la Asociación Internacional de Presupuesto. [ 20 ]
  • Para comunicar de manera efectiva, el Presupuesto Ciudadano debe ser Presentado en los idiomas oficiales del país, distribuido con el presupuesto autorizado y distribuido oportunamente.. [ 21 ] Los proyectos de distribución deben involucrar a los ciudadanos que carecen de acceso a Internet con boletines presupuestarios en papel o con actividades de sensibilización, como reuniones públicas o campañas en los medios de comunicación. Un periodista que fue entrevistado por el investigador del IRM sugirió que el gobierno debería involucrar a los líderes de opinión de la comunidad. [ 22 ]
  • Más allá de la transparencia, el gobierno podría mejorar la rendición de cuentas pública y la elaboración de presupuestos participativos a lo largo del ciclo presupuestario, ofreciendo oportunidades tangibles para que los ciudadanos estudien el presupuesto o colaboren con los formuladores de políticas en las actividades de monitoreo para hacerlos responsables. Côte d'Ivoire puede estudiar los Principios de Participación Pública en las Políticas Fiscales, desarrollados por la Iniciativa Global para la Transparencia Fiscal [ 23 ] así como ejemplos internacionales. [ 24 ] Las buenas prácticas y las iniciativas innovadoras de participación pública en la creación de presupuestos incluyen comités asesores y consultas públicas.
[ 2 ] Encuesta de Presupuesto Abierto 2019: Côte d'Ivoire, sitio web de International Budget Partnership, https://www.internationalbudget.org/open-budget-survey/country-results/2019/cote-divoire
[ 3 ] Encuesta de Presupuesto Abierto 2019: Côte d'Ivoire, sitio web de International Budget Partnership, https://www.internationalbudget.org/open-budget-survey/country-results/2019/cote-divoire y entrevistas a través de llamadas telefónicas e intercambios de correo electrónico por parte del investigador del MRI a representantes de una organización de la sociedad civil involucrada en temas de gobernanza y transparencia, y miembros de la plataforma de la sociedad civil establecida durante el proceso de OGP (PSCI-PGO), en febrero y Marzo de 2019.
[ 4 ] Revisión del plan de acción de MRI: plan de acción de Côte d'Ivoire 2020-22.
[ 5 ] Plan de acción de Costa de Marfil, 2018-2020.
[ 6 ] Plan de acción de Costa de Marfil 2018-2020.
[ 7 ] Representante de la Sociedad Civil, intercambio telefónico el 24 de julio de 2019.
[ 8 ] Entrevista con representantes de la sociedad civil, llamadas telefónicas e intercambios de correo electrónico entre el 10 de febrero de 2019 y el 30 de marzo de 2019.
[ 9 ] “Número de usuarios de Internet en países seleccionados de África a marzo de 2019, por país (en millones)”, Statista, sitio web, 6 de junio de 2019, https://www.statista.com/statistics/505883/number-of-internet-users-in-african-countries/ ; Côte d'Ivoire, datos de población, sitio web, 13 de diciembre de 2018, https://www.populationdata.net/pays/cote-divoire/ ; "ICoast busca un mejor acceso en línea con banda ancha satelital", Phys.org, sitio web, 24 de septiembre de 2018, https://phys.org/news/2018-09-icoast-eyes-online-access-satellite.html
[ 10 ] “Acto de presentación del Presupuesto Ciudadano 2019”, Dirección General de Presupuesto y Finanzas, sitio web, 30 de abril de 2019, http://dgbf.gouv.ci/ceremonie-de-presentation-du-budget-citoyen-2019/
[ 11 ] Presupuestos ciudadanos disponibles en el Ministerio de Presupuesto y Cartera del Estado para 2019, 2020 y 2021.
2019: http://www.budget.gouv.ci/doc/BUDGET_CITOYEN_2019.pdf ;
2020: http://budget.gouv.ci/uploads/docs/Budget%20Citoyen_2020_30-04-20.pdf ;
2021: http://www.budget.gouv.ci/doc/Budget_Citoyen_2021_VERSIONF.pdf
[ 12 ] Sra. Mariama Koné, representante gubernamental y presidenta del Comité Técnico, y Sra. Chantal Angoua y Sr. Oumarou Coulibaly, contactos en el CT-OGP, entrevistados por el investigador del IRM por teléfono, 16 de abril de 2021.
[ 13 ] Sra. Mariama Koné, representante gubernamental y presidenta del Comité Técnico, Sra. Chantal Angoua y Sr. Oumarou Coulibaly, contactos en el CT-OGP, entrevistados por el investigador del IRM por teléfono, 16 de abril de 2021.
[ 14 ] Sra. Mariama Koné, representante gubernamental y presidenta del Comité Técnico, y Sra. Chantal Angoua y Sr. Oumarou Coulibaly, contactos en el CT-OGP, entrevistados por el investigador del IRM por teléfono, 16 de abril de 2021. En cuanto a la distribución, un general La explicación del Presupuesto Ciudadano está disponible en: http://budget.gouv.ci/echos-budget.html y un video (subido el 3 de mayo de 2021): https://www.youtube.com/watch?v=mUs3usgdN7g&t=7s.
[ 15 ] Sra. Mariama Koné, representante gubernamental y presidenta del Comité Técnico, y Sra. Chantal Angoua y Sr. Oumarou Coulibaly, contactos en el CT-OGP, entrevistados por el investigador del IRM por teléfono, 16 de abril de 2021.
[ 16 ] Representantes de la sociedad civil, comunicación por correo electrónico del 11 de mayo de 2021.
[ 17 ] Representantes de la sociedad civil, comunicación por correo electrónico del 11 de mayo de 2021.
[ 18 ] Representantes de la sociedad civil, comunicación por correo electrónico del 11 de mayo de 2021.
[ 19 ] Representantes de la sociedad civil, comunicación por correo electrónico del 11 de mayo de 2021.
[ 21 ] The Power Of Making It Simple: A Government Guide to Developing Citizens 'Budgets, International Budget Partnership, abril de 2012: https://www.internationalbudget.org/wp-content/uploads/Citizen-Budget-Guide.pdf
[ 22 ] Periodista y funcionario estatal, experto en gobernanza y transparencia, intercambios telefónicos y por correo electrónico en marzo de 2019.

Compromisos

Open Government Partnership