Diseño de un Centro Nacional de Competencia (CZ0043)

1. ¿Qué problema pretende abordar el compromiso?

Las recomendaciones de la OCDE en los Estudios de Gobernanza Pública de la OCDE: República Checa, 20231 enfatizan firmemente la participación ciudadana y de otras partes interesadas en la República Checa en los asuntos públicos. Si bien existen ejemplos de buenas prácticas en la administración pública checa para involucrar a la ciudadanía y a otras partes interesadas en los asuntos públicos, en su mayoría no tienen el impacto suficiente. No existe una visión común y global de la cooperación entre la administración pública checa y un grupo diverso de partes interesadas, ni una función unificadora, coordinadora y metodológica de la administración pública en este ámbito. Esto se traduce en la falta de una definición uniforme que abarque una amplia gama de procesos de consulta, la ambigüedad del marco legal y regulatorio de los procesos de consulta, que no promueve suficientemente la transparencia y la rendición de cuentas, y, especialmente, la ausencia de un centro de expertos que armonice los procedimientos en las instituciones de la administración pública y brinde apoyo profesional, metodológico y educativo a las autoridades públicas. La recomendación de establecer un "Centro" también se enfatiza en el Plan de Acción para la implementación de las Recomendaciones de la OCDE para la República Checa en el ámbito de la administración pública, a partir de febrero de 2024.
El tema de los procesos de consulta aparece principalmente en los documentos estratégicos checos: • Marco estratégico República Checa 2030 - ver sección 6 Buena gobernanza • Administración pública orientada al cliente 2030 - ver objetivo estratégico 5 Ciudadanos informados y participantes • Estrategia para la cooperación entre la administración pública y las organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro para los años 2021 a 2030 - ver objetivo estratégico B - apoyo a una asociación y cooperación efectivas entre la administración pública y el sector sin fines de lucro El fuerte apoyo a los procesos consultivos, participativos y deliberativos también es evidente por parte de la Unión Europea - ver por ejemplo RECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN sobre la promoción del compromiso y la participación efectiva de los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil en los procesos de formulación de políticas públicas (C/2023/8627).

2. ¿Cuáles son las causas del problema?

El reciente desarrollo de procesos consultivos, participativos y deliberativos en todos los niveles de la administración pública puede haber dado lugar a buenas prácticas (p. ej., procesos participativos a nivel local, participación de actores en órganos consultivos a nivel nacional), pero se trataba de casos puntuales sin un anclaje sistemático, vínculos ni sinergias. A pesar de los intentos previos de consolidar la participación a nivel nacional (véase, p. ej., Metodología para la participación pública en la preparación de documentos gubernamentales, Ministerio del Interior, 2009), no existe un enfoque coordinado sobre el tema de la participación desde el nivel central. El tema de la participación ciudadana y otras partes interesadas no está claramente consolidado a nivel central; se carece de una definición más clara de participación, incluyendo el anclaje legislativo general de los procesos participativos y deliberativos en el desarrollo de políticas públicas; existe una evidente falta de apoyo metodológico y educativo integral sobre el tema de la participación; y también se carece de una unidad de expertos en el entorno checo que supervise los avances en el extranjero e inicie la transferencia de nuevas experiencias y métodos a la República Checa. Los datos actuales, incluidas comparaciones y ejemplos internacionales, están contenidos en los Estudios de gobernanza pública: República Checa, 2023, OCDE 2024.

Descripción del compromiso

1. ¿Qué se ha hecho hasta ahora para resolver el problema?

El problema aún no se ha abordado sistemáticamente. Solo se han adoptado medidas parciales.

2. ¿Qué solución propone?

El establecimiento de un centro nacional de competencia centrado en procesos consultivos, participativos y deliberativos debe ir precedido de un análisis exhaustivo de la situación internacional. Con base en este análisis, se puede proponer la estructura, la misión y el marco institucional del centro. Actualmente, se está preparando el proyecto "Apoyo a las administraciones públicas de los Estados miembros en el diseño y la ejecución de procesos participativos y deliberativos significativos: Implementación del CompAct COM(2023)667 y la Recomendación de la Comisión 2023/2836", en el que participan, además de la República Checa, Portugal, Irlanda, Rumanía, Eslovaquia y Finlandia. El proyecto se está preparando en el marco del programa Instrumento de Apoyo Técnico, financiado por la Comisión Europea. Se prevé su ejecución en el período 2025-2027. Los objetivos de la propuesta de proyecto son proponer una forma adecuada de anclaje legislativo del tema de la participación en la República Checa, tener en cuenta la experiencia internacional y elaborar una propuesta para la estructura del centro de competencia, incluyendo el cálculo de los costes financieros futuros y la identificación de posibles fuentes para su cobertura (fondos de la UE, etc.). El coste total estimado es de aproximadamente 1 millón de coronas checas. Se prevé su financiación con recursos externos del proyecto. Si el proyecto no cuenta con el apoyo de la Comisión Europea, la implementación de este compromiso en la República Checa se verá gravemente comprometida.

3. ¿Qué resultados queremos lograr con la implementación de este compromiso?

• Análisis de centros similares en países democráticos desarrollados. • Propuesta de estructura y funciones del Centro Nacional de Competencia de la República Checa. • Proyecto de posibles cambios legislativos para promover procesos participativos y deliberativos.

1. ¿Cómo promoverá el compromiso la transparencia? ¿Cómo contribuirá a mejorar el acceso de los ciudadanos a la información y los datos? ¿Cómo aumentará la transparencia del Gobierno ante los ciudadanos?
Este tipo de centros de excelencia también se establecen para aumentar la transparencia. La apertura del proceso de formulación de políticas y la participación ciudadana y de otras partes interesadas aumentan directamente la transparencia en la toma de decisiones.
2. ¿Cómo contribuirá el compromiso a fomentar la rendición de cuentas? ¿Cómo ayudará a los organismos públicos a rendir cuentas más ante la ciudadanía? ¿Cómo facilitará que la ciudadanía conozca el progreso de la implementación? ¿Cómo apoyará sistemas transparentes de seguimiento y evaluación?
Como resultado de una participación más frecuente y mejor de los ciudadanos y otras partes interesadas en la administración pública a nivel central, las partes interesadas tendrán un acceso más fácil a la información sobre cómo se desarrollan las políticas y los documentos y podrán participar mejor en el seguimiento y la evaluación transparentes de las medidas adoptadas.
3. ¿Cómo mejorará el compromiso la participación ciudadana en la definición, implementación y seguimiento de soluciones? ¿Cómo involucrará proactivamente a la ciudadanía y a los grupos ciudadanos?
Mejorar la participación ciudadana y de otros actores interesados ​​en el diseño, la implementación y el seguimiento de las soluciones adoptadas es el principal objetivo del compromiso. La función del centro de competencias debe ser apoyar distintos tipos de procesos participativos y deliberativos en los distintos niveles de la administración pública, compartir buenas prácticas y conectar a los actores relevantes, brindar apoyo metodológico y educativo, y transferir experiencias y métodos innovadores internacionales.

Hitos | Resultados esperados | Fecha de finalización prevista

Fase preparatoria: Inicio de la cooperación y establecimiento de la comunicación con socios extranjeros | Reuniones periódicas con socios del proyecto TSI: un experto de la República y dos o tres expertos externos | 1/2

Fase de implementación: | Análisis de centros similares en países democráticos desarrollados. Propuesta de estructura y funciones del Centro Nacional de Competencia de la República Checa. Proyecto de posibles cambios legislativos para promover procesos participativos y deliberativos. | 12/2026