Reforma de la Oficina de Protección de la Competencia (OPC) (CZ0049)

Breve Descripción del Compromiso

Aprobación de un proyecto de ley para reformar el sistema de revisión de la contratación pública (reforma de la Autoridad de Contrataciones Públicas) e introducir la toma de decisiones colectiva.

1. ¿Qué problema pretende abordar el compromiso?

El control de las contrataciones públicas en la República Checa es lento (objeciones y 4 instancias) y carece de suficientes garantías anticorrupción (sobre todo teniendo en cuenta la alta concentración de poderes del presidente de la OPC), existe una contradicción entre la responsabilidad formal (quién firma la decisión) y material (quién redacta la decisión) por la decisión en la segunda etapa del procedimiento administrativo y no hay solución para los casos en que el presidente de la OPC es parcial.

2. ¿Cuáles son las causas del problema?

La causa del problema reside en la aplicación de la normativa legal general del Código de Procedimiento Administrativo (doble instancia y apelación) y de la Ley de la Función Pública (organización institucional de las oficinas de servicios) al programa específico de revisión de la contratación pública. La aplicación de estos principios generales da lugar a una organización institucional de la Oficina que no satisface las necesidades, en particular la necesidad de sólidas salvaguardias anticorrupción, la celeridad de las revisiones (también exigidas por la Directiva de la UE), una clara rendición de cuentas por las decisiones y la garantía de la imparcialidad de los responsables de la toma de decisiones. Descripción del compromiso.

1. ¿Qué se ha hecho hasta ahora para resolver el problema?

La solución minimalista e insuficiente fue la enmienda a la Ley sobre la Competencia de la Oficina para la Protección de la Competencia No. 464/2023 Col., que introdujo el mandato, los requisitos de cualificación y las condiciones para el despido de los vicepresidentes de la OPC y, por lo tanto, fortaleció la independencia de la primera etapa de los procedimientos en la OPC. Esta enmienda se adoptó sobre la base del requisito de la directiva de la UE sobre la página 34 (total 36) competencia en la independencia de las autoridades de competencia. La propia OPC fue la patrocinadora de la ley que implementa la Directiva. Sin embargo, la OPC no incluyó inicialmente el requisito de la Directiva de la UE en su artículo 4 en el proyecto de ley. El artículo solo se tuvo en cuenta en el proyecto de ley de implementación después de que las ONG y, posteriormente, el presidente del Consejo Legislativo del Gobierno lo señalaran durante el debate del Consejo Legislativo del Gobierno y en contra de la voluntad del autor de la ley, es decir, la OPC.

2. ¿Qué solución propone?

La solución requiere un cambio legislativo, que traerá en particular los siguientes 2 cambios institucionales: 1) La introducción de la toma de decisiones colectiva. Establecimiento de un órgano colectivo que decidirá sobre la revisión del procedimiento de contratación en lugar del presidente de la OPC, como un órgano único en los procedimientos de una etapa iniciados a petición y como un órgano de apelación en los procedimientos iniciados de oficio. El órgano colectivo debe ser independiente del presidente de la OPC. Los casos individuales serán decididos por un órgano colectivo compuesto por 3 miembros cada uno de acuerdo con el cronograma de trabajo. Se establecerán reglas claras para tratar las posibles situaciones de sesgo. Los miembros del órgano colectivo firmarán sus propias decisiones y serán responsables ante el público, en particular ante la comunidad de expertos en contratación pública que siguen y evalúan críticamente la práctica de la toma de decisiones. 2) Introducción de la toma de decisiones de instancia única en los procedimientos iniciados a propuesta. Los procedimientos iniciados sobre la base de la propuesta de un proveedor se remitirán directamente al órgano colectivo de la Oficina, que decidirá en instancia única. Este aspecto de la reforma se centra en la buena gobernanza, más que en la lucha contra la corrupción. La introducción de la toma de decisiones colectiva en instancia única tiene el potencial de resolver por completo el problema descrito anteriormente.

3. ¿Qué resultados queremos lograr con la implementación de este compromiso?

El resultado es un cambio en el sistema de supervisión de las contrataciones públicas que debería ser más resistente a la influencia indebida, debería abordar el sesgo de quienes participan directamente en la toma de decisiones de la Oficina y debería vincular la rendición de cuentas formal y material por las decisiones.

Preguntas y respuestas sobre el análisis del compromiso

1. ¿Cómo promoverá el compromiso la transparencia? ¿Cómo contribuirá a mejorar el acceso de los ciudadanos a la información y los datos? ¿Cómo hará que el Gobierno sea más transparente para los ciudadanos?
Fortalecimiento de la transparencia en la toma de decisiones de la OPC. Actualmente, las decisiones de segunda instancia no se toman de manera transparente, cuando son firmadas formalmente por el presidente y, por lo tanto, formalmente son decisión del presidente. Sin embargo, en realidad, hasta menos de una docena de funcionarios y miembros de comités de apelación participan en la redacción y la forma de la decisión. Sin embargo, no se registra la influencia de estas otras personas.

2. ¿Cómo contribuirá el compromiso a fomentar la rendición de cuentas? ¿Cómo ayudará a los organismos públicos a rendir cuentas más ante la ciudadanía? ¿Cómo facilitará que la ciudadanía conozca el progreso de la implementación? ¿Cómo apoyará sistemas transparentes de seguimiento y evaluación?
El compromiso vinculará la responsabilidad formal y material de la toma de decisiones de la OPC. La responsabilidad de la toma de decisiones recaerá siempre en un órgano colegiado específico compuesto por tres miembros. Estos procesarán las decisiones ellos mismos. También celebrarán audiencias orales donde comunicarán sus opiniones preliminares a las partes. Los miembros del órgano colegiado firmarán la decisión y serán responsables de ella externamente.

3. ¿Cómo mejorará el compromiso la participación ciudadana en la definición, implementación y seguimiento de soluciones? ¿Cómo involucrará proactivamente a la ciudadanía y a los grupos ciudadanos?
El compromiso puede fortalecer la participación de las ONG anticorrupción en el desarrollo de legislación clave que debería fortalecer las salvaguardias anticorrupción y la modernización sistémica general de una autoridad administrativa central clave.

Hitos | Resultados esperados | Fecha de finalización prevista

Aprobación del proyecto de ley por el que se modifican la Ley n.º 134/2016 Col., de contratación pública, en su versión modificada, y la Ley n.º 273/1996 Col., de competencias de la Oficina para la Protección de la Competencia, en su versión modificada | Ley por la que se modifican la Ley n.º 134/2016 Col., de contratación pública, en su versión modificada, y la Ley n.º 273/1996 Col., de competencias de la Oficina para la Protección de la Competencia, en su versión modificada | 9/2025