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Elgeyo Marakwet, Kenia

Mejorar la conciencia ciudadana y la participación en las decisiones de gasto del condado, publicando y buscando comentarios de los ciudadanos sobre la formulación del presupuesto (ELG0002)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción del Condado de Elgeyo Marakwet, Kenia

Ciclo del plan de acción: 2017

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: Departamento de Planificación Económica y Financiera

Instituciones de apoyo: NA

Áreas de política

Apertura fiscal, Participación pública, Publicación de información presupuestaria / fiscal, Medidas de responsabilidad social y bucles de retroalimentación, Subnacional

Revisión de IRM

Informe de IRM: Elgeyo Marakwet Informe IRM 2017

Estrellado: No

Resultados tempranos: marginal

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, participación cívica

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

Tema a tratar: la participación significativa aumenta la receptividad de los ciudadanos a la toma de decisiones del gobierno, mejora el conocimiento de los ciudadanos y la conciencia de los complejos desafíos de las políticas, ayuda a los tomadores de decisiones a tomar mejores decisiones que a su vez mejora la calidad de los servicios públicos prestados por el gobierno y mejorar la integridad pública La participación pública es particularmente importante porque una porción significativa (más del 70%) del presupuesto de desarrollo del Condado está influenciada por la participación pública; Objetivo principal: Mejorar la responsabilidad de la gestión financiera y la participación ciudadana en los procesos de gestión presupuestaria mediante la simplificación y difusión de documentos relacionados con el presupuesto para una pronta retroalimentación y supervisión ciudadana; Breve descripción: al permitir que los ciudadanos participen y brinden comentarios de calidad y apropiados sobre la elaboración del presupuesto mediante el diseño, desarrollo y publicación de plantillas simplificadas y concisas que sean fáciles de entender y accesibles al tiempo que se institucionalizan foros de interés sectorial con representación ciudadana. Desafío de OGP: el compromiso de participación pública brinda a los ciudadanos una plataforma para acceder a la información del gobierno y expresar su opinión sobre los programas de desarrollo, tanto a nivel sectorial como a nivel de barrio, que son muy cruciales en el desarrollo del condado. Los ciudadanos comprenden mejor las necesidades de su comunidad e involucrarlos en el proceso de desarrollo puede ayudar al Condado a garantizar que sus programas y su implementación sean relevantes para las comunidades para las que están designados.

Resumen de estado de fin de período de IRM

Compromiso 2. Mejorar la conciencia ciudadana y el aporte en las decisiones de gasto del condado

Texto de compromiso

Mejore la conciencia ciudadana y las opiniones sobre las decisiones de gasto del condado, publicando y buscando comentarios de los ciudadanos sobre la formulación del presupuesto.

Objetivo principal

Mejorar la responsabilidad de la gestión financiera y la participación ciudadana en los procesos de gestión presupuestaria mediante la simplificación y difusión de documentos relacionados con el presupuesto para una pronta retroalimentación y supervisión ciudadana.

Al permitir que los ciudadanos se involucren y brinden comentarios de calidad y apropiados sobre la elaboración del presupuesto mediante el diseño, desarrollo y publicación de plantillas simplificadas y concisas que se entiendan fácilmente y sean accesibles al tiempo que se institucionalizan foros de interés del sector con representación ciudadana.

Hitos

2.1 Constituir un Grupo de Trabajo Sectorial (SWG) para involucrar a todas las partes interesadas relevantes en el proceso presupuestario para mejorar los procesos de gestión presupuestaria

2.2 Prepare una lista de referencia de costos de proyectos actualizada para guiar a los ciudadanos cuando prioricen proyectos

2.3 Diseñe y prepare plantillas de presupuesto simplificadas para los foros de preparación y presupuesto de los ciudadanos.

2.4 Difundir plantillas de presupuesto simplificado utilizando el sitio web, correos electrónicos, paneles de avisos y foros públicos.

Resumen del compromiso

Nota editorial: El texto anterior incluye secciones del texto de compromiso para ajustarse a este informe. El texto completo con actores responsables específicos y las fechas de finalización por hito se pueden encontrar en el Plan de Acción Elgeyo Marakwet 2017.

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Objetivo de compromiso

Objetivo general y relevancia

Antes de la formulación de este compromiso, el Gobierno del Condado (como lo requiere la constitución y la Ley de Gestión Financiera Pública, 2012 Para obtener más información, consulte la sección 137 de la Ley de Gestión de Finanzas Públicas 2012 disponible en https://www.google.com/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&cad=rja&uact=8&ved=0ahUKEwjhmOmi2b7WAhWNJVAKHX3iBaoQFggnMAA&url=http%3A%2F%2Fwww.treasury.go.ke%2Ftax%2Facts.html%3Fdownload%3D603%3Athe-public-finance-management-act-2012-1-1&usg=AFQjCNHOzCke6SXBiwMf1Z2IsNBUbMoeRQ ), había incorporado varias iniciativas para involucrar a los ciudadanos en el proceso presupuestario, incluidos los foros de participación pública, la creación de canales para presentar memorandos ciudadanos y la publicación periódica de borradores y documentos presupuestarios aprobados. El primer compromiso del plan de acción explica que más del 70% del presupuesto de desarrollo se asigna directamente a través de procesos de participación pública. https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Elgeyo-Marakwet_Subnational_Action-Plan20161201.pdf

Sin embargo, a pesar de estos esfuerzos, el Gobierno y las organizaciones de la sociedad civil, como la International Budget Partnership, la Network for CSOs y el Center for Innovations, encuentran que el nivel de efectividad de la participación ciudadana es deficiente. Los desafíos para comprender los documentos presupuestarios y la presupuestación excesiva o insuficiente para los costos del proyecto han resultado en una utilización subóptima de los aportes de los ciudadanos y han creado lagunas que impiden el logro de los proyectos deseados o el desperdicio y la corrupción de los recursos. Por ejemplo, IBP Kenia, en su documento Foros presupuestarios y económicos del condado y participación pública en Kenia (2014), señaló que los documentos proporcionados en las consultas públicas fueron muy técnicos. http://www.internationalbudget.org/wp-content/uploads/County-Budget-and-Economic-Forums-CBEFs-and-Public-Participation-in-Kenya.pdf Además, el Centro de Innovaciones, en su informe de observación y las lecciones aprendidas de la Participación Pública del Plan de Desarrollo Anual del Condado 2016 Para obtener más información sobre el Informe de observación de la Ley de participación pública del Plan Anual de Desarrollo 2016 (por el Centro de Innovaciones), consulte https://drive.google.com/drive/folders/0ByGU03hIyT02a3g1MXpMYkRzM28 , informó que no se proporcionó información a tiempo para que los ciudadanos la leyeran, internalizaran y entendieran.

Además, el Gobierno de Elgeyo ya ha establecido el concepto de Grupos de Trabajo Sectoriales para comprometerse con las partes interesadas durante los procesos presupuestarios como una mejor práctica. Sin embargo, este esfuerzo aún no ha sido institucionalizado por el gobierno del condado. El marco para constituir grupos de trabajo sectoriales (SWG) y su papel para involucrar a las partes interesadas en el proceso presupuestario se define en las pautas de Participación Pública del Condado, http://www.devolutionplanning.go.ke/wp-content/uploads/2016/04/County-Public-Participation.pdf desarrollado por el Ministerio de Devolución y Planificación y el Consejo de Gobernadores.

Como se define en el plan de acción, este compromiso tiene como objetivo mejorar la responsabilidad de la gestión financiera y la participación ciudadana en los procesos presupuestarios al: (1) crear plantillas de presupuesto fáciles de usar para los foros de preparación y presupuesto previo a los ciudadanos, (2) publicación de referencia de costos listas para guiar a los ciudadanos cuando priorizan proyectos y (3) institucionalizan grupos de trabajo del sector para involucrar a todas las partes interesadas relevantes en el proceso presupuestario.

El compromiso aborda los valores del acceso a la información con el objetivo de mejorar la calidad y la utilidad de la información presupuestaria para mejorar el aporte de los ciudadanos y la participación cívica mediante la introducción de la participación de las partes interesadas, incluidas las organizaciones de la sociedad civil en los grupos de trabajo del sector. Este compromiso también aborda el gran desafío de OGP en la gestión más eficaz de los recursos públicos, porque el resultado del compromiso incluye una mejor contribución de los ciudadanos en las decisiones presupuestarias.

Especificidad e impacto potencial

El investigador de IRM considera que el lenguaje de compromiso es de especificidad media y tiene un impacto potencial moderado.

Los estudios han demostrado que los ciudadanos en Elgeyo están dispuestos a participar en el proceso presupuestario. El Centro de Innovaciones, en su informe de observación del ejercicio 2016 ADP, señaló que "los ciudadanos quieren asistir a foros públicos, y ... el público necesita información más extensa en estos foros"; sin embargo, el nivel de participación de los ciudadanos en el proceso presupuestario es limitado debido al tecnicismo de la información proporcionada, y el desarrollo no se logra como se desea debido a un presupuesto excesivo o insuficiente. por lo tanto, el La creación y difusión de plantillas de presupuesto simplificadas y una lista de referencia de costos sería una mejora importante en la capacidad de los ciudadanos para participar y proporcionar información sobre el proceso presupuestario de una manera más efectiva y participativa.

Además, la institucionalización de los grupos de trabajo del sector para involucrar a diferentes partes interesadas podría ser una mejora importante de la práctica actual. Actualmente, la participación ciudadana para proyectos de desarrollo se realiza a nivel de barrio y antes y después de las audiencias públicas presupuestarias. Las pautas de participación pública del condado, http://www.devolutionplanning.go.ke/wp-content/uploads/2016/04/County-Public-Participation.pdf define los SWG para incluir representantes de actores no estatales, cuya función es identificar las necesidades y prioridades del sector y revisar los informes del sector. Además, el Instituto de Asuntos Económicos, un grupo de expertos que trabaja a nivel de país, en su Manual "Presupuestos del Condado de Planificación del Condado y Responsabilidad Social", http://uraia.or.ke/wp-content/uploads/2016/11/Handbook-on-County-Planning-County-Budgeting-and-Social-Accountability.pdf también explica que se planea que los SWG estén compuestos por diferentes actores, incluidos representantes del gobierno, socios para el desarrollo, la sociedad civil y el sector privado. El manual explica además que el papel de estos grupos consiste en preparar informes para identificar y clasificar las prioridades del sector, y analizar los costos de las diferentes políticas, programas y actividades propuestas. Los informes deben contener programas con costos clasificados por orden de prioridad en un plan renovable de tres años junto con un criterio para la asignación de recursos entre las necesidades en competencia. Sin embargo, el texto del compromiso no proporciona pasos específicos para la composición de estos grupos. Tampoco indica cómo se nombrarían los miembros del grupo, cómo se estructuraría y cómo los funcionarios del gobierno usarían los informes que reunieron. La limitada especificidad del compromiso a este respecto dificulta la mensurabilidad de su impacto potencial.

Terminación
Sustancial

El investigador de IRM considera que la implementación de este compromiso es sustancial. El gobierno hizo un esfuerzo significativo para cumplir los primeros tres hitos, sin embargo ninguno de ellos se implementó completamente debido a demoras durante la implementación, y el cuarto hito no se había iniciado en el momento de la evaluación.

Milestone 1

La Dirección de Planificación Económica, con el apoyo del Centro de Innovaciones en Gobernanza Abierta (CIOG), desarrolló las directrices y los términos de referencia para la constitución del Grupo de Trabajo Sectorial (SWG) https://drive.google.com/drive/folders/0ByGU03hIyT02a3g1MXpMYkRzM28 . Los términos de referencia incluían la lista de miembros propuestos de los departamentos gubernamentales y las instituciones no estatales. Para desarrollar estos documentos, hicieron referencia al marco del gobierno nacional sobre la operacionalización de los SWG La circular del gobierno sobre los SWG se puede encontrar aquí https://drive.google.com/drive/folders/0ByGU03hIyT02a3g1MXpMYkRzM28 y la clasificación de la función de gobierno del Tesoro Nacional https://www.knbs.or.ke/download/classification-of-government-expenditures-by-functions-of-government-cofog/ . Luego, el gobierno convocó a una reunión con socios de desarrollo para discutir y validar las directrices, los términos de referencia y la composición de los SWG, en 11 Diciembre 2017, durante el cual se adoptaron las directrices. La lista de participantes y los registros de las discusiones de la mesa redonda se pueden encontrar aquí. https://drive.google.com/drive/folders/0ByGU03hIyT02a3g1MXpMYkRzM28 . También se organizó una reunión de sensibilización para los administradores de subcondados y distritos en 21 Diciembre 2017 para llevarlos a través del funcionamiento de los SWG y particularmente para resaltar el papel de los SWG en el proceso de desarrollo del CIDP. Sin embargo, las cartas de nombramiento respectivas para los representantes de las personas en los Grupos de Trabajo del Sector no habían sido escritas. Por lo tanto, se considera que este hito se ha completado sustancialmente y solo queda un paso por completar.

Milestone 2

El desarrollo de la lista de referencia de costos del proyecto todavía era un proceso continuo en el momento de la evaluación. Al final del período de implementación, la Dirección de Presupuesto había completado un 1st borrador, que se guió por documentos de referencia, como el Manual de proyectos del Fondo de Desarrollo Rural, proyectos de la FCD y las aportaciones de la dirección de obras públicas. El borrador de la Lista de referencia de costos del proyecto está disponible aquí https://drive.google.com/drive/folders/0ByGU03hIyT02a3g1MXpMYkRzM28 .El Gobierno aún no se ha reunido con las partes interesadas (Comité Directivo y Gabinete) para discutir y aprobar la lista de referencia de costos.

Hitos 3 y 4

En el hito 3, el Gobierno se comprometió a desarrollar plantillas de presupuesto previo y posterior. Si bien se realizaron esfuerzos sustanciales para preparar plantillas posteriores al presupuesto, las plantillas previas al presupuesto aún no se habían preparado.

El gobierno fue apoyado por el CIOG para diseñar y desarrollar tres versiones diferentes de plantillas de presupuesto post simplificadas, siendo la cuarta la versión predeterminada utilizada por el gobierno del condado Las exhibiciones se pueden encontrar aquí, https://drive.google.com/drive/folders/0ByGU03hIyT02a3g1MXpMYkRzM28 . La tarea que requirió más tiempo fue realizar un experimento de estudio en siete aldeas de todo el condado (una por barrio) para evaluar la facilidad de acceso y comprensión de la información presupuestaria. Al final del período del plan de acción, el gobierno y los representantes de CIOG habían podido terminar el experimento y estaban en el proceso de revisar los hallazgos. Todavía tenían que acordar una plantilla que se utilizaría para difundir la información presupuestaria y que los ciudadanos utilizarían durante los foros previos al presupuesto y posteriores a la preparación. Por lo tanto, el investigador de IRM considera que este hito se completó sustancialmente.

En el primer trimestre de 2018, fuera del período de revisión, el gobierno y los miembros de CIOG informaron haber producido las plantillas para el cumplimiento de este hito. Señor maritim John Maritim (Director de Planificación Económica, Gobierno del Condado de Elgeyo Marakwet), Respuesta a las discusiones entre el comité directivo y el investigador de IRM sobre 08 / 12 / 2017 , el director de planificación económica, explicó que el gobierno tenía la intención de desarrollar y probar plantillas previas al presupuesto bajo un ejercicio real de participación pública para un proceso presupuestario sustantivo. Además, estaba destinado a los SWG a proporcionar aportes técnicos y más útiles en el proceso de simplificación del presupuesto. De acuerdo con el Sr. Kiprono Timothy Kiprono (Director Ejecutivo, CIOG). Entrevista realizada por el investigador de IRM en 15 / 12 / 2017 , el director ejecutivo de CIOG, el estudio que se realizó también sirvió como plataforma para difundir información sobre el presupuesto que acababa de aprobarse. Sin embargo, como se explicó, en el período del plan de acción, las consultas públicas previas al presupuesto se habían realizado durante mucho tiempo, y el presupuesto acababa de aprobarse, y esto explica el desarrollo prioritario de las plantillas posteriores al presupuesto.

Milestone 4 se retrasó debido a la naturaleza acumulativa de las actividades establecidas por el compromiso y su dependencia del éxito de Milestone 3. Por lo tanto, dado que las plantillas no se finalizaron a tiempo, no se realizó ninguna difusión.

Resultados iniciales: ¿abrió el gobierno?

Acceso a la información: marginal
Participación cívica: marginal

Translated by Google Translate

Al establecer este compromiso, el gobierno tuvo como objetivo abordar los desafíos enfrentados para lograr una participación ciudadana efectiva en el proceso presupuestario. El gobierno se comprometió a establecer grupos de trabajo sectoriales (SWG) para involucrar a otros profesionales no gubernamentales y partes interesadas en el proceso presupuestario y, a través de discusiones sectoriales, permitir que los sectores relacionados prioricen proyectos de manera competitiva y proporcionar una plataforma para los ministerios que realizan el mismo trabajo. para priorizar sus actividades en función de la envoltura de recursos disponibles. El gobierno también trató de documentar una lista de referencia de costos del proyecto para guiar a los ciudadanos en la priorización de proyectos y para simplificar y difundir plantillas de presupuesto. Estas actividades se extendieron para implementarse durante todo el período del plan de acción. A través de estas actividades, el gobierno tenía la intención de mejorar el nivel y la efectividad de la participación ciudadana en el proceso presupuestario. El compromiso buscaba cambiar la calidad de las aportaciones de los ciudadanos mediante el uso de plantillas de presupuesto simplificadas e incorporando las aportaciones de los SWG.

A través de este compromiso, el gobierno del condado de Elgeyo Marakwet County logró un cambio menor pero positivo en la participación cívica y el acceso a la información mediante la participación de los interesados ​​no gubernamentales y los ciudadanos en sus procesos, durante la reunión de 11th Diciembre 2017, las partes interesadas no gubernamentales que asistieron pudieron alinearse con sus sectores de interés, y algunos tomaron la decisión de apoyar al Gobierno del Condado en la preparación de su plan de desarrollo integrado (CIDP). Además, las plantillas de presupuesto puestas a prueba en las salas de 7 se prepararon en base a la información presupuestaria real, y como explicó el Sr. Kiprono (CIOG), el ejercicio no solo sirvió para poner a prueba las plantillas, sino que también fue un proceso de difusión del presupuesto.

La mayor participación de estos actores constituye un cambio positivo, sin embargo, limitado en la práctica gubernamental. Debido al corto período para la implementación del compromiso, el MRI aún no ha visto los resultados de este compromiso con respecto a aumentar la efectividad de la participación ciudadana en los procesos presupuestarios. Esto se verá cuando los SWG se vuelvan funcionales y las plantillas de presupuesto se utilicen para lograr el resultado deseado.

Recomendaciones

· El EMC podría considerar llevar adelante el compromiso para lograr dos objetivos principales: (i) desarrollar y publicar plantillas de presupuesto para foros previos y posteriores al presupuesto, incluida la publicación de la lista de referencia de costos del proyecto. Se puede incluir un hito adicional para difundir estos documentos al nivel más bajo de participación ciudadana. (ii) para garantizar la funcionalidad de los Grupos de Trabajo del Sector € “estableciendo hitos detallados sobre el trabajo de los grupos de trabajo del sector.


Compromisos

  1. Contratación pública transparente

    ELG0005, 2018, Anticorrupción

  2. Ampliar las oportunidades para la participación cívica

    ELG0006, 2018, Capacitación

  3. Prestación de servicios de salud pública

    ELG0007, 2018, E-Government

  4. Presupuesto del condado y datos de desarrollo

    ELG0008, 2018, Acceso a la información

  5. Empoderamiento de la Juventud

    ELG0009, 2018, Capacitación

  6. Participación ciudadana en la gobernanza local

    ELG0001, 2017, Capacitación

  7. Mejorar la conciencia ciudadana y la participación en las decisiones de gasto del condado, al publicar y buscar comentarios de los ciudadanos sobre la formulación del presupuesto

    ELG0002, 2017, Apertura fiscal

  8. Mejorar la transparencia y la rendición de cuentas de los proyectos públicos en sectores prioritarios, mediante la publicación de información de implementación y contratación de proyectos

    ELG0003, 2017, Anticorrupción

  9. Mejorar la responsabilidad de los servicios públicos en sectores prioritarios, mediante el desarrollo de canales para la participación ciudadana en tiempo real y la respuesta rápida del gobierno

    ELG0004, 2017, E-Government

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