Uso de datos abiertos y nuevas tecnologías para la toma de decisiones (EE0065)

Actividad 2.1. Uso de datos y nuevas tecnologías para la toma de decisiones.

Desarrollaremos prototipos de entornos donde la protección de datos y la privacidad sean prioritarias, para apoyar la toma de decisiones, realizar análisis de riesgos de plataformas digitales y la cocreación.

Definición del problema
El sector público necesita desarrollar herramientas y tecnologías de privacidad que permitan a los responsables políticos, al sector privado, a la ciudadanía y a las organizaciones de la sociedad civil realizar análisis de datos para la toma de decisiones. Los desafíos actuales radican en la rigidez de las normativas, la accesibilidad y el formato de los datos existentes, así como en el acceso limitado a los mismos debido a la situación de seguridad actual, lo que dificulta su uso en la formulación de políticas y la prestación de servicios. Los datos permiten la automatización y la asignación de recursos donde más se necesitan.

El desarrollo de servicios del sector público sin datos fiables y accesibles no es viable. Gran parte de los datos disponibles actualmente en los sistemas de información estatales son incompletos, indefinidos y difíciles de usar, lo que lleva a los responsables políticos a encargar estudios costosos y que consumen mucho tiempo sobre cuestiones que podrían responderse en minutos con datos útiles. La fragmentación de los datos y la falta de interoperabilidad limitan las posibilidades de conectar servicios en diferentes ámbitos, como la educación, la sanidad y la asistencia social. Sin una toma de decisiones fiable y basada en datos, el Estado corre el riesgo de una asignación ineficaz de recursos, lo que disminuye la eficiencia del sector público, así como la satisfacción de los ciudadanos con los servicios.

Causas del problema
¿Cuáles son las causas del problema? Gran parte de los datos disponibles actualmente en los sistemas de información estatales están incompletos e indefinidos, su uso requiere trabajo manual y no pueden utilizarse de forma lo suficientemente rápida y flexible para la formulación de políticas. Existe una falta de flexibilidad en las normas de seguridad y compartición de datos, lo que impediría su uso seguro y eficaz. Las instituciones almacenan sus datos por separado, lo que significa que su análisis a menudo requiere trabajo manual y genera duplicación de datos. Los procesos de gestión y uso de datos están fragmentados y existe una falta de preparación cultural y de consenso social sobre cuándo y cómo deben utilizarse. Por lo tanto, el potencial de los datos para la formulación de políticas y el desarrollo de servicios a menudo se desaprovecha.

¿Qué se ha hecho para resolver el problema?
En los últimos años se han dado pasos importantes hacia una mayor accesibilidad y uso de los datos en Estonia. El portal de datos abiertos integra más de 5600 conjuntos de datos y ha incorporado casi 4800 nuevos conjuntos en los últimos tres años. Se han desarrollado herramientas adicionales, como RIHAKE, para facilitar la gestión de los datos. El primer prototipo de búsqueda inteligente de texto se desarrolló en el marco del plan de acción anterior y continúa evolucionando hacia una solución más compleja que utiliza modelos lingüísticos. Además, se ha creado un entorno de cocreación que permite el seguimiento de los borradores de procedimientos y la formulación de comentarios sobre las iniciativas en un espacio de cooperación pública. La creación de un Estado digital más conectado y transparente, así como el aumento de la capacidad de identificación de riesgos de corrupción, son también prioridades para hacer frente al peligro de la desinformación.

Resultado deseado
Desarrollamos prototipos para el apoyo a la toma de decisiones, el análisis de riesgos de plataformas digitales y un entorno de cocreación, con especial énfasis en el uso seguro de los datos y la protección de la privacidad. Todos estos desarrollos se sustentan en debates sociales sobre innovación de datos y privacidad, con el fin de diseñar regulaciones claras y crear servicios que ahorren tiempo a ciudadanos y empresas, tengan potencial de exportación y sean confiables.

- La accesibilidad y el uso de los datos públicos estonios han aumentado: se pueden encontrar al menos 10,000 conjuntos de datos en el portal de datos de Estonia, el volumen total de conjuntos de datos lingüísticos es de al menos 15 millones de palabras y se han utilizado para entrenar un gran modelo lingüístico de la lengua y la cultura estonias, se ha elaborado un plan a largo plazo para los espacios de datos y se ha comenzado a implementar, los primeros espacios de datos se están probando dentro del estado y se han realizado los cambios necesarios en el ámbito legal.
La depuración y el uso cruzado de los datos permiten el desarrollo de servicios centrados en el usuario y rentables, además de reducir la burocracia.
Se desarrolla un sólido marco de innovación de datos, así como un acuerdo social que fomente la confianza de los ciudadanos y la competitividad internacional de Estonia.
Aprovechando las oportunidades que ofrece la Ley de Servicios Digitales, el Estado invierte en el desarrollo de la capacidad académica con el objetivo de analizar las influencias externas que puedan tener un impacto negativo en los procesos democráticos y la seguridad nacional.
El entorno de cocreación puede utilizarse para llevar a cabo los procesos de elaboración de proyectos legislativos hasta su presentación al Gobierno de la República. Este entorno incluye la preparación de la legislación estonia, así como los procedimientos nacionales relacionados con las iniciativas de la UE.

¿Cómo promoverá el compromiso?
transparencia
Cuando el gobierno toma decisiones basadas en datos y permite que otros los analicen, aumenta la transparencia. Esta transparencia se ve reforzada por el desarrollo de un entorno de cocreación, que ofrece una forma clara de observar cómo las propuestas se traducen en decisiones. Además, el Estado ofrece un procesamiento de datos transparente mediante un sistema de seguimiento de datos, para cuyo uso todas las áreas administrativas elaborarán una hoja de ruta antes de finales de 2025. El procesamiento de datos es transparente y se especifica claramente qué datos se recopilan y con qué fines.

participación ciudadana y cocreación
La cocreación se ve potenciada por la nueva plataforma estatal, que permite a los ciudadanos y a las organizaciones de la sociedad civil participar fácilmente en la formulación de políticas. La participación se ve facilitada por herramientas que simplifican la búsqueda y comprensión de datos, como la búsqueda inteligente y el apoyo a la toma de decisiones basado en datos. Un mejor uso de los datos abiertos creará un entorno informativo fiable donde los ciudadanos tendrán más oportunidades y motivación para participar en debates y formular propuestas basadas en hechos.

Este compromiso fomenta la rendición de cuentas del sector público al vincular la toma de decisiones con evidencia clara y basada en datos. Las herramientas de identificación de riesgos y de apoyo a la toma de decisiones ayudan a justificar las decisiones. Los entornos de datos seguros permiten el análisis responsable de datos sensibles. El mecanismo de retroalimentación del entorno de cocreación demuestra que las propuestas de la ciudadanía se incorporan a los sistemas de evaluación, lo que permite observar la implementación de las reformas y la eficacia del sector público.

rendición de cuentas y tener influencia. Esto permite el desarrollo de un monitoreo transparente y

Hitos
Hitos | Resultados esperados | Fecha de finalización prevista | Responsable | Partes interesadas de apoyo
Ampliación de la lista de datos abiertos valiosos y el uso y posible creación de entornos de procesamiento de datos | Directrices y principios para hacer públicos los datos para que puedan utilizarse en el desarrollo de la tecnología del lenguaje | 06.2026 | Ministerio de Justicia y Asuntos Digitales | Gobierno: Ministerio de Educación e Investigación, Instituto de la Lengua Estonia
Ampliación de la lista de datos abiertos valiosos y el uso y posible creación de entornos de procesamiento de datos | Preparación de la intención legislativa para datos lingüísticos valiosos, si fuera necesario | 06.2026 | | CSOS: Open Knowledge Estonia Otros: Asociación Estonia de Empresas de Medios de Comunicación, Universidad de Tartu, Tallinn Technology y otros
Ampliación de la lista de datos abiertos valiosos y el uso y posible creación de entornos de procesamiento de datos | Análisis del espacio de datos lingüísticos y realización de un proyecto de prueba | 12.2026 | | Universidad de
Desarrollo de sistemas de apoyo a la toma de decisiones basados ​​en datos | Desarrollo de un prototipo que responde preguntas basadas en los datos de los sistemas de información estatales | 12.2027 | Oficina del Gobierno | Gobierno: Ministerios CSOS: Según el servicio desarrollado Otros: Según el servicio desarrollado
Desarrollo de sistemas de apoyo a la toma de decisiones basados ​​en datos | Cada ministerio tiene los requisitos previos para desarrollar servicios basados ​​en datos | 09.2028 | |
Desarrollo de sistemas de apoyo a la toma de decisiones basados ​​en datos | Creación de al menos dos servicios de datos en al menos cuatro campos cada año | 12.2029 | |
Desarrollo de una herramienta para analizar riesgos sistémicos en plataformas digitales | Mejora de la capacidad de investigación académica en Estonia, que ayudará al sector público a disminuir el impacto negativo de los riesgos y las influencias externas en los procesos democráticos y la seguridad nacional | 12.2027 | Oficina del Gobierno | Gobierno: Autoridad de Protección del Consumidor y Regulación Técnica, Junta de Policía y Guardia Fronteriza CSOS: - Otros: -
Desarrollo de un entorno de cocreación | Tramitación de diferentes proyectos de ley hasta su presentación al Gobierno de la República | 12.2029 | Oficina del Gobierno, Ministerio de Justicia y Asuntos Digitales | Gobierno: - CSOS: Red de Organizaciones sin Fines de Lucro de Estonia, Asamblea de Cooperación de Estonia, Academia de Gobernanza Electrónica Otros: Centro de Registros y Sistemas de Información
Anexo 1 (Extracto de la tabla resumen):
Actividad 2.1. Uso de datos y nuevas tecnologías para la toma de decisiones.
- Ampliación de la lista de datos abiertos valiosos y del uso y posible creación de entornos de procesamiento de datos (Responsable: Ministerio de Justicia y Asuntos Digitales; Resultado: Mayor accesibilidad y uso de los datos abiertos estonios; Fecha límite: diciembre de 12.2026)
- Desarrollo de sistemas de apoyo a la toma de decisiones basados ​​en datos (Entidad responsable: Oficina gubernamental; Resultado: Creación de al menos dos servicios de datos en al menos cuatro ámbitos cada año; Fecha límite: diciembre de 12.2029)
- Desarrollo de una herramienta para analizar riesgos sistémicos en plataformas digitales (Entidad responsable: Oficina del Gobierno; Resultado: Aumento de la capacidad de investigación académica en Estonia; Fecha límite: diciembre de 12.2027)
- Desarrollo de un entorno de cocreación (Entidad responsable: Oficina del Gobierno, Ministerio de Justicia y Asuntos Digitales; Resultado: Un entorno para la tramitación de borradores legislativos hasta su presentación al Gobierno de la República; Fecha límite: diciembre de 12.2029)