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Finlandia

Procedimientos abiertos (FI0021)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Finlandia, segundo plan de acción, 2015-17

Ciclo del plan de acción: 2015

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: Ministerio de Hacienda, Ministerio de Justicia

Instituciones de apoyo: agencias estatales, ministerios y municipios, OSC, organizaciones de empleadores y empleados

Áreas de política

Acceso a la información, Gobierno Electrónico, cabildeo, Datos Abiertos, Regulaciones abiertas, Participación en la elaboración de leyes.

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de Finlandia 2015-2017, Informe de progreso a medio plazo de Finlandia 2015-2017

Estrellado: No

Resultados tempranos: marginal

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, participación cívica, tecnología

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

Tema a tratar: Visibilidad de proyectos gubernamentales. El objetivo de la Ley sobre la apertura de las actividades gubernamentales es garantizar la apertura de las actividades gubernamentales y brindar a los ciudadanos y otros actores de la sociedad la posibilidad de controlar el uso de la autoridad pública y los fondos públicos, formular sus propias opiniones e influir en la uso del poder y para salvaguardar sus propios derechos y necesidades. La digitalización ha aumentado las posibilidades de mejorar la apertura. Sin embargo, las expectativas de los ciudadanos han aumentado más rápido que las prácticas gubernamentales. Desde 1999, la información sobre proyectos gubernamentales ha estado disponible a través del Registro de Proyectos Gubernamentales (HARE). El registro se está renovando ahora. El uso de este nuevo registro por parte de los ministerios debe garantizarse y el conocimiento del mismo aumentó entre los ciudadanos y los medios de comunicación. Actualización de las instrucciones para la redacción legislativa. El Ministerio de Justicia ha dado instrucciones para la redacción legislativa. Las instrucciones deben actualizarse para satisfacer las necesidades del entorno operativo cambiante. Se tienen en cuenta las necesidades de los niños y los jóvenes, así como las personas con necesidades especiales, así como las obligaciones de la nueva Ley Municipal. Las redes establecidas de gobierno abierto pueden reunir las necesidades de instrucciones y manuales adicionales. La red de gobierno abierto del gobierno estatal y la red de gobierno abierto de los municipios también son formas de implementar la instrucción a las administraciones. Más castings web en el gobierno. Se proporcionan castings web de eventos organizados por el gobierno. El uso más amplio de los castings web se ve obstaculizado, por ejemplo, por el costo adicional de organizarlos. Se necesitan formas mejores y más rentables de proporcionar castings web y deben implementarse de manera más amplia. Mejora de la apertura dentro del gobierno: para estar abierto a los ciudadanos, el gobierno debe estar abierto internamente. Compartir información y trabajar juntos dentro del gobierno es esencial para que el gobierno pueda manejar problemas perversos horizontales. Se evalúa la necesidad de un registro de cabildeo. Según el Índice de corrupción de Transparencia Internacional, Finlandia es el tercer país menos corrupto entre los países evaluados por 175. Los dos primeros lugares están ocupados por Dinamarca y Nueva Zelanda. A pesar de esta buena calificación, el gobierno finlandés necesita trabajar continuamente para permanecer y mejorar el nivel de confianza existente. La posible creación de un registro de cabildeo ha sido abordada por el Comité de Ética de los Funcionarios del Estado en un informe publicado en 2014 (Informe en finlandés: Valtion virkamieseettisen toimikunnan raportti VM 3 / 2014).
Objetivo principal:
Apertura de los procedimientos del gobierno. Hitos e Indicadores. 1 Se ha abierto un nuevo registro de proyectos del gobierno (HARE) y todos los ministerios lo utilizan. Indicador:% de todos los proyectos gubernamentales publicados en HARE. Encuesta en 2016 y 2017. 2 HARE es bien conocido por los ciudadanos y los medios de comunicación.
Indicador: Número de usuarios. 3 Se han actualizado las instrucciones para la redacción legislativa. 4 El número de transmisiones web interactivas en el gobierno está aumentando.
Indicador: Número de agencias que ofrecen castings web. Encuesta sobre 2015 y 2017. 5 Se ha publicado un informe sobre la creación de un registro de cabildeo y la posibilidad de proporcionarlo como datos abiertos y se han decidido las conclusiones de posibles acciones. 6 El gobierno abierto se presenta en el evento anual del Día internacional contra la corrupción organizado por el Ministerio de Justicia y Transparencia Internacional Finlandia 7. Los principios de gobierno abierto también se aplican al trabajo horizontal dentro del gobierno. Indicador: Encuesta anual de personal del gobierno (VM-Baro).

Resumen de estado intermedio de IRM

Compromiso 3. Procedimientos abiertos

Texto de compromiso:

Status quo o problema / problema a tratar:

Visibilidad de proyectos gubernamentales.

El objetivo de la Ley sobre la apertura de las actividades gubernamentales es garantizar la apertura de las actividades gubernamentales y brindar a los ciudadanos y otros actores de la sociedad la posibilidad de controlar el uso de la autoridad pública y los fondos públicos, formular sus propias opiniones e influir en la uso del poder y para salvaguardar sus propios derechos y necesidades. La digitalización ha aumentado las posibilidades de mejorar la apertura. Sin embargo, las expectativas de los ciudadanos han aumentado más rápido que las prácticas gubernamentales.

Desde 1999, la información sobre proyectos gubernamentales ha estado disponible a través del Registro de Proyectos Gubernamentales (HARE). El registro se está renovando ahora. El uso de este nuevo registro por parte de los ministerios debe garantizarse y el conocimiento del mismo aumentó entre los ciudadanos y los medios de comunicación.

Actualización de las instrucciones para la redacción legislativa

El Ministerio de Justicia ha dado instrucciones para la redacción legislativa. Las instrucciones deben actualizarse para satisfacer las necesidades del entorno operativo cambiante.

Se tienen en cuenta las necesidades de los niños y los jóvenes, así como las personas con necesidades especiales, así como las obligaciones de la nueva Ley Municipal. Las redes establecidas de gobierno abierto pueden reunir las necesidades de instrucciones y manuales adicionales. La red de gobierno abierto del gobierno estatal y la red de gobierno abierto de los municipios también son formas de implementar la instrucción a las administraciones.

Más castings web en el gobierno

Se proporcionan castings web de eventos organizados por el gobierno. El uso más amplio de los castings web se ve obstaculizado, por ejemplo, por el costo adicional de organizarlos. Se necesitan formas mejores y más rentables de proporcionar castings web y deben implementarse de manera más amplia.

Aumentando la apertura dentro del gobierno

Para estar abierto a los ciudadanos, el gobierno debe estar abierto internamente. Compartir información y trabajar juntos dentro del gobierno es esencial para que el gobierno pueda manejar problemas perversos horizontales.

Se evalúa la necesidad de un registro de cabildeo

Según el Índice de corrupción de Transparencia Internacional, Finlandia es el tercer país menos corrupto entre los países evaluados por 175. Los dos primeros lugares están ocupados por Dinamarca y Nueva Zelanda. A pesar de esta buena calificación, el gobierno finlandés necesita trabajar continuamente para permanecer y mejorar el nivel de confianza existente.

La posible creación de un registro de cabildeo ha sido abordada por el Comité de Ética de los Funcionarios del Estado en un informe publicado en 2014 (Informe en finlandés: Valtion virkamieseettisen toimikunnan raportti VM 3 / 2014).

Hitos:

1 Se ha abierto un nuevo registro de proyectos del gobierno (HARE) y todos los ministerios lo utilizan. Indicador:% de todos los proyectos gubernamentales publicados en HARE. Encuesta en 2016 y 2017.

2 HARE es bien conocido por los ciudadanos y los medios de comunicación. Indicador: Número de usuarios.  Este hito es un indicador y, por lo tanto, no se evalúa como una actividad individual en la tabla a continuación.  

3 Se han actualizado las instrucciones para la redacción legislativa.

4 El número de transmisiones web interactivas en el gobierno está aumentando. Indicador: Número de agencias que ofrecen castings web. Encuesta sobre 2015 y 2017.

5 Government está activo en las redes sociales.  Milestone 3.5 "el gobierno está activo en las redes sociales" se enumera solo en la versión en finlandés del plan de acción nacional de Finlandia. Según el representante gubernamental entrevistado, esto no figuraba en la versión en inglés por accidente.

6 Se ha publicado un informe sobre la creación de un registro de cabildeo y la posibilidad de proporcionarlo como datos abiertos y se han decidido las conclusiones de posibles acciones.

7 El gobierno abierto se presenta en el evento anual del Día internacional contra la corrupción organizado por el Ministerio de Justicia y Transparencia Internacional Finlandia.

 8 Los principios de gobierno abierto también se aplican al trabajo horizontal dentro del gobierno. Indicador: Encuesta anual de personal del gobierno (VM-Baro)

Instituciones responsables: Ministerio de Justicia, Ministerio de Hacienda.

Instituciones de apoyo): Agencias estatales, ministerios, municipios, organizaciones de la sociedad civil y organizaciones de empleadores y empleados.

Fecha de inicio: 1.07 2015 ...........                                     Fecha de finalización: 30.06.2017

Contexto y objetivos

Este compromiso tiene como objetivo aumentar la apertura de los procedimientos gubernamentales, un tema principal que se trasladó del plan de acción anterior de Finlandia. La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) informa que la confianza en el gobierno ha disminuido entre 2007 y 2014 en Finlandia.  Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), "Government at a Glance 2015" http://www.oecd-ilibrary.org/docserver/download/4215081e.pdf?expires=1475222878&id=id&accname=guest.   Aumentar la transparencia de las operaciones y procedimientos del gobierno podría mejorar la confianza del público en el gobierno y alentar una mayor participación ciudadana en la toma de decisiones. Si bien Finlandia se encuentra entre los principales gobiernos 10 más abiertos a nivel mundial,  World Justice Project Open Government Index, Informe 2015, http://worldjusticeproject.org/sites/default/files/ogi_2015.pdf.  Las OSC destacaron la confianza en el gobierno como un tema importante en un cuestionario IRM en línea.

El compromiso en sí tiene ocho hitos,  Los hitos de compromiso se describen completamente en el plan de acción nacional: http://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/OGP_Action_Plan_Finland-2015_2017.pdf.  que abordan diferentes cuestiones relacionadas con la práctica de gobierno abierto. Esto incluye abrir información sobre proyectos gubernamentales financiados con fondos públicos, actualizar las pautas de consulta para redactar leyes y revisar los procedimientos de cabildeo y las reformas anticorrupción.

Terminación

Registro de proyecto:

3.1. El registro conjunto de proyectos (HARE) para los ministerios y el Parlamento será reemplazado por un sitio web actualizado llamado "Hankeikkuna". El objetivo del registro es abrir la información pública del proyecto a los ciudadanos, los medios de comunicación y las OSC. El registro incluirá información actualizada regularmente sobre lo siguiente: implementación de programas gubernamentales, leyes en preparación, reformas propuestas y proyectos de desarrollo. También proporcionará información sobre nombramientos a instituciones gubernamentales y grupos de trabajo, estrategias e informes al Parlamento. El registro se publicará internamente para los funcionarios públicos en octubre 2016 y para el público en general en marzo 2017.  Informe de mitad de período de Finlandia Autoevaluación, http://www.opengovpartnership.org/country/finland/assessment.  

3.2. Los ministerios proporcionarán actividades de capacitación y orientación para que los funcionarios públicos puedan utilizar el nuevo registro de proyectos. El nuevo registro también se publicará en línea a través de páginas web del gobierno y en eventos públicos. Según el informe de autoevaluación, esta comunicación ya ha comenzado y está vinculada a las actividades de OGP. Los miembros de la Red de Funcionarios Públicos discutieron el registro en una reunión en 11 May 2016, y las diapositivas están disponibles en línea.  http://vm.fi/documents/10623/1194961/Valtioneuvoston+yhteinen+Hankeikkuna+-+P%C3%A4ivi+Nurminen+VNK.pdf/3bed6fad-5846-48a9-b3c5-24371d76989c.  Sin embargo, según un representante del Ministerio de Hacienda,  Entrevista con el punto de contacto del Ministerio de Finanzas, 10 Enero 2017.  la implementación se ha retrasado debido a un cambio en el liderazgo. La Oficina del Primer Ministro ahora es responsable de la implementación durante el resto del período de compromiso. El registro está en desarrollo dentro del servicio civil, con un lanzamiento público planificado en 2017. Tal como está escrito, este hito representó un proceso interno del gobierno de relevancia poco clara para los valores de OGP.


Procedimientos legislativos:

3.3. El gobierno aprobó instrucciones actualizadas para redactar legislación sobre 4 Febrero 2016 y publicó pautas para su uso.  Enlace a nuevas instrucciones (solo en finés / sueco): http://kuulemisopas.finlex.fi/ohje/kuulemisohje/.  En el proceso de consulta revisado, las partes interesadas de la sociedad civil y los ciudadanos tienen la oportunidad de compartir sus puntos de vista sobre los proyectos de ley. Las nuevas directrices han reemplazado la política de decisión en principio del gobierno de 2010. Según la autoevaluación del gobierno, el sitio web de participación electrónica, Lausuntopalvelu.fi, será una plataforma para la consulta pública sobre la formulación de políticas, y todas las consultas se realizarán en línea una vez que los ministerios gubernamentales se hayan unido al sistema de manejo de documentos. Los pasos preparatorios parecen estar progresando según lo programado, pero no tienen una relevancia clara para los valores de OGP.

3.4 y 3.5. El gobierno tiene la intención de aumentar el uso de transmisiones web y redes sociales para proporcionar información a los ciudadanos. En mayo 2016, el uso de las redes sociales fue un tema en las "sesiones de café de la mañana" para los líderes de más alto nivel. La Red de Servidores Civiles revisará las mejores prácticas para usar herramientas en línea y publicará tarjetas de experiencia destacando los hallazgos clave en el otoño de 2016.

Según un miembro del equipo OGP del Ministerio de Finanzas,  Entrevista, septiembre 2016.  El gobierno no ha hecho de esta actividad una prioridad. Sin embargo, los planes para aumentar las transmisiones por Internet están programados, y las discusiones internas están en marcha. Además, la Comisión de Ética de los Servidores Civiles del estado ha publicado una declaración que proporciona recomendaciones y pautas para el uso de las redes sociales por parte de los funcionarios públicos y la administración gubernamental.  Enlace a la declaración (en finés): http://vm.fi/documents/10623/2033991/Valtion+virkamieseettisen+valiokunnan+suositus/f6b3ae92-17ec-4d82-88f6-488ca1692abb.  

Registro de cabildeo y anticorrupción:

3.6. El gobierno está considerando crear un registro de cabildeo y proporcionar la información en un formato de datos abierto. Sin embargo, no se han realizado evaluaciones o revisiones activas a mitad de período. Según un funcionario entrevistado, el gobierno no ha podido decidir sobre la unidad correcta para llevar a cabo el trabajo, lo que ha retrasado el proceso.
 

3.7 y 3.8. El representante gubernamental de OGP hizo una presentación en el evento del Día Internacional contra la Corrupción en 9 Diciembre 2015. Además, la autoevaluación del gobierno y los funcionarios entrevistados declararon que aumentar las prácticas de gobierno abierto en todos los ministerios y agencias es una prioridad. Sin embargo, estas actividades tienen una importancia de valor poco clara para OGP.

Resultados tempranos (si los hay)

There is little early evidence that the commitment has changed government practice as many activities in this commitment are in preparatory phases. Based on the limited level of completion and the inclusion of activities that lack specific relevance to OGP, the government has made limited progress on opening government after the first year of implementation. However, some stakeholders see the project register (3.1) as an improvement to access to information, and it could have a positive effect on opening government information once it is implemented. Milestone 3.3, related to updating instructions for legislative drafting, was completed, but it lacked a public-facing element and relevance to OGP values. One open government academic from the University of Helsinki  Entrevista, 21 Noviembre 2016.  dijo que actualizar las directrices para la redacción de la legislación es un objetivo importante. Sin embargo, el entrevistado consideró que el gobierno debería centrarse más en garantizar una participación útil y lograr objetivos realistas utilizando los recursos disponibles para que los ciudadanos participen en los procesos legislativos.

Próximos pasos


El investigador de IRM recomienda completar las actividades según lo planeado y sugiere organizar talleres con las partes interesadas para aprovechar las actividades clave y hacer cumplir la implementación. Ocho interesados ​​respondieron a un cuestionario en línea de IRM, y todos consideraron importante tanto el compromiso como sus actividades. Sin embargo, creían que el gobierno debería aplicar el proceso de consulta a toda la formulación de políticas, especialmente en casos de alto impacto. El gobierno podría incluir mejor a las partes interesadas al inicio del proceso, garantizando el tiempo y la capacidad adecuados para influir en los proyectos de ley y los resultados.  Entrevistas con Finnish Youth Cooperation – Allianssi, agosto 2016, y Transparencia Internacional Finlandia, agosto 2016.  

Un representante de la academia pensó que el plan de acción no era claro sobre cómo mejorar la participación ciudadana y proporcionar información más accesible sobre las actividades del gobierno.  Entrevista con un académico de la Universidad de Helsinki, 21 Noviembre 2016.  Sugirió que el gobierno desarrolle aún más el registro del proyecto (3.1) para mejorar los indicadores. En lugar de medir cuántos proyectos se incluyen, el registro sería más útil si incluyera información sobre la antigüedad de los proyectos, los niveles de finalización y cómo recuperar más información sobre los resultados. Para ser más útil en la apertura del gobierno, el registro debe ser más que un archivo y debe permitir el monitoreo en tiempo real para mejorar la transparencia de los trabajos del gobierno. Además, el hito de redacción legislativa (3.3) también debe incluir pasos claros para incorporar los resultados de las consultas públicas en el proceso de redacción, por ejemplo, mediante el uso de procedimientos de extracción de datos.

Resumen de estado de fin de período de IRM

Compromiso 3. Procedimientos abiertos

Texto de compromiso:

Visibilidad de proyectos gubernamentales.

El objetivo de la Ley sobre la apertura de las actividades gubernamentales es garantizar la apertura de las actividades gubernamentales y brindar a los ciudadanos y otros actores de la sociedad la posibilidad de controlar el uso de la autoridad pública y los fondos públicos, formular sus propias opiniones e influir en la uso del poder y para salvaguardar sus propios derechos y necesidades. La digitalización ha aumentado las posibilidades de mejorar la apertura. Sin embargo, las expectativas de los ciudadanos han aumentado más rápido que las prácticas gubernamentales.

Desde 1999, la información sobre proyectos gubernamentales ha estado disponible a través del Registro de Proyectos Gubernamentales (HARE). El registro se está renovando ahora. El uso de este nuevo registro por parte de los ministerios debe garantizarse y el conocimiento del mismo aumentó entre los ciudadanos y los medios de comunicación.

Actualización de las instrucciones para la redacción legislativa

El Ministerio de Justicia ha dado instrucciones para la redacción legislativa. Las instrucciones deben actualizarse para satisfacer las necesidades del entorno operativo cambiante. Se tienen en cuenta las necesidades de los niños y los jóvenes, así como las personas con necesidades especiales, así como las obligaciones de la nueva Ley Municipal. Las redes establecidas de gobierno abierto pueden reunir las necesidades de instrucciones y manuales adicionales. La red de gobierno abierto del gobierno estatal y la red de gobierno abierto de los municipios también son formas de implementar la instrucción a las administraciones.

Más castings web en el gobierno

Se proporcionan castings web de eventos organizados por el gobierno. El uso más amplio de los castings web se ve obstaculizado, por ejemplo, por el costo adicional de organizarlos. Se necesitan formas mejores y más rentables de proporcionar castings web y deben implementarse de manera más amplia.

Aumentando la apertura dentro del gobierno

Para estar abierto a los ciudadanos, el gobierno debe estar abierto internamente. Compartir información y trabajar juntos dentro del gobierno es esencial para que el gobierno pueda manejar horizontal

problemas perversos

Se evalúa la necesidad de un registro de cabildeo

Según el Índice de corrupción de Transparencia Internacional, Finlandia es el tercer país menos corrupto entre los países evaluados por 175. Los dos primeros lugares están ocupados por Dinamarca y Nueva Zelanda. A pesar de esta buena calificación, el gobierno finlandés necesita trabajar continuamente para permanecer y mejorar el nivel de confianza existente.

La posible creación de un registro de cabildeo ha sido abordada por el Comité de Ética de los Funcionarios del Estado en un informe publicado en 2014. [Nota 75: Valtion virkamieseettisen toimikunnan raportti VM 3 / 2014, http://vm.fi/documents/10623/1107479/Valtion_virkamieseseettisen_toimikunnan_raportti_3_2014.pdf/ab866e15-a9af-456d-aca4-99b7b1c2e340.]

Objetivo principal
Apertura de los procedimientos del gobierno.

Hitos:
3.1 Renovado registro de proyectos del gobierno (HARE) ha sido abierto y es utilizado por todos los ministerios. Indicador:% de todos los proyectos gubernamentales publicados en HARE. Encuesta en 2016 y 2017.

3.2 HARE es bien conocido por los ciudadanos y los medios de comunicación. Indicador: Número de usuarios.

3.3 Se han actualizado las instrucciones para la redacción legislativa.

3.4 El número de transmisiones web interactivas en el gobierno está aumentando. Indicador: Número de agencias que ofrecen castings web. Encuesta sobre 2015 y 2017.

El gobierno de 3.5 está activo en las redes sociales. [Nota 76: Milestone 3.5 "el gobierno está activo en las redes sociales" se enumera solo en la versión en finlandés del plan de acción nacional de Finlandia. Según el representante gubernamental entrevistado, esto no figuraba en la versión en inglés por accidente.]

3.6 Se ha publicado un informe sobre la creación de un registro de cabildeo y la posibilidad de proporcionarlo como datos abiertos y se han decidido las conclusiones de posibles acciones.

3.7 El gobierno abierto se presenta en el evento anual del Día internacional contra la corrupción organizado por el Ministerio de Justicia y Transparencia Internacional Finlandia.

3.8 Los principios de gobierno abierto también se aplican al trabajo horizontal dentro del gobierno. Indicador: Encuesta anual de personal del gobierno (VM-Baro)

Institución (es) responsable (s): Ministerio de Justicia, Ministerio de Finanzas

Instituciones de apoyo: agencias estatales, ministerios, municipalidades, organizaciones de la sociedad civil y organizaciones de empleadores y empleados.

Fecha de inicio: 1 Julio 2015 Fecha de finalización: 30 Junio ​​2017

Objetivo de compromiso:

El compromiso tiene como objetivo aumentar la transparencia del gobierno y mejorar la confianza de los ciudadanos en el gobierno mediante la apertura de procedimientos de toma de decisiones al público para su seguimiento. El compromiso incluye aplicar y distribuir información sobre principios de gobierno abierto, publicar información sobre proyectos públicos y hacer que el gobierno sea más visible en las redes sociales. Además, el gobierno tenía como objetivo evaluar la necesidad de un registro de cabildeo.

Estatus

Medio término: limitado

A mitad de período, se habían hecho planes para reemplazar el registro conjunto de proyectos (HARE) para los ministerios y el Parlamento con un sitio web actualizado para información pública del proyecto llamado "Valtioneuvoston hankeikkuna" para marzo de 2017. Las instrucciones actualizadas para la redacción de la legislación fueron aprobadas por el gobierno en 4 Febrero 2016, y las directrices para su uso se publicaron en línea. [Nota 77: Säädösvalmistelun kuulemisopas, http://kuulemisopas.finlex.fi/] Todas las consultas públicas sobre la formulación de políticas se realizarían en línea en el portal de consultas Lausuntopalvelu.fi. La evaluación de las necesidades de un registro de cabildeo de datos abiertos se retrasó por la falta de una unidad líder dentro del gobierno. En el informe de autoevaluación, el gobierno informó haber planeado una participación más amplia en el trabajo anticorrupción, pero no incluyó ninguna especificación. Varios de los hitos (3.1, 3.7 y 3.8) no tenían una relevancia clara para los valores de OGP. Para obtener más información, consulte el Informe de progreso de mitad de período.

Fin de plazo: sustancial

3.1. Registro de proyecto abierto y usado y 3.2. HARE es bien conocido:

El nuevo registro en línea para proyectos públicos, "Valtioneuvoston hankeikkuna", estaba disponible para los funcionarios públicos en enero 2017, [Nota 78: Entrevista con Päivi Nurminen, la Oficina del Primer Ministro, 11 enero 2018.] Y se abrió al público en junio 2017. El informe de autoevaluación de fin de período establece que se organizó la capacitación de los funcionarios públicos en el uso del "hankeikkuna", y el registro se publicitó ampliamente interna y externamente. [Nota 79: Informe de autoevaluación de fin de período de Finlandia, 2015 –2017 (en finlandés), pág. 9
http://avoinhallinto.fi/assets/files/2017/10/Avoin-hallinto_-khoitsearviointiraportti-2017.pdf ] La Oficina del Primer Ministro informó haber realizado una gira centrada en la digitalización y las reformas del sistema en 2016 – 2017, y también presentó el registro a los ministerios. [Nota 80: Entrevista con Päivi Nurminen, la Oficina del Primer Ministro, 11 enero 2018.] Aunque ocurriendo después del período de implementación del compromiso, a partir de diciembre 2017 242 se han publicado nuevos proyectos en "Valtioneuvoston hankeikkuna", y los registros de 11,340 han sido realizados por funcionarios del ministerio. [Nota 81: Estadísticas que comienzan en 9 enero 2017. Entrevista con Päivi Nurminen, la Oficina del Primer Ministro, 11 January 2018.] Esta fue una reforma orientada hacia el interior, y de clara relevancia para OGP.

3.3 Actualización de instrucciones para la redacción legislativa

Las instrucciones para la redacción legislativa se actualizaron en 30 junio 2016. [Nota 82: Instrucciones para la redacción legislativa, http://kuulemisopas.finlex.fi/ ] Según un representante del Ministerio de Justicia, la mayoría de los ministerios están utilizando activamente el portal de consulta Lausuntopalvelu.fi. [Nota 83: Entrevista con Niklas Wilhelmsson, Ministerio de Justicia, 20 Diciembre 2017.] Esta fue una reforma interna que carecía de una elemento público y no tenía una relevancia clara para los valores de OGP.

3.4 y 3.5. Incrementar el uso de transmisiones web y redes sociales
El gobierno informó la necesidad de encontrar herramientas más económicas para producir transmisiones web. El equipo de OGP del Ministerio de Finanzas ha evaluado que el gobierno no priorizó el compromiso de aumentar las transmisiones por Internet. [Nota 84: Informe de mitad de período, p. 35

https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2017/06/Finland_Progress-Report_2015-2017.pdf ] La Red de Servidores Civiles tenía la intención de revisar las mejores prácticas para usar herramientas en línea y publicar tarjetas de experiencia destacando los hallazgos clave en el otoño de 2016, [Note85: Ibid. ] pero el investigador de IRM no encontró evidencia de que este paso se hubiera llevado a cabo.

De seis cuentas ministeriales de Twitter investigadas por el investigador en noviembre 2017, [Nota 86: Ministerios de Justicia, Educación y Cultura, Asuntos Exteriores, Defensa, Asuntos Económicos y Empleo, y Asuntos Sociales y Salud. Comparación de estadísticas de seguidores mediante el uso de la máquina Wayback, https://archive.org/web/] cuatro tenían entre seguidores 12,000 y 21,000. La cuenta más popular fue la del Ministerio de Relaciones Exteriores, con más de 78,000 seguidores. Comparativamente, una de las instituciones responsables del compromiso, el Ministerio de Justicia, tenía poco más de 5,000 seguidores. [Nota 87: Ministerio de Relaciones Exteriores en Twitter, https://twitter.com/Ulkoministerio; Ministerio de Justicia en Twitter https://twitter.com/oikeusmin. Los seguidores de Twitter verificaron usando la máquina WayBack, https://archive.org/web/] Según un representante del Ministerio de Finanzas, el monitoreo del uso de las redes sociales de los ministerios no está centralizado, sino que se realiza en cada ministerio por separado. [Nota 88: Entrevista con Katju Holkeri, Ministerio de Finanzas, 16, enero 2018.]

3.6 Evaluar la necesidad de registro de cabildeo
Este paso fue incompleto al final del período de implementación en julio de 2017. En 2, octubre de 2017, la Oficina del Primer Ministro abrió una convocatoria para actividades de análisis, evaluación e investigación que apoyen la toma de decisiones del gobierno. La llamada se basó en el Análisis, evaluación y plan de investigación de 2018, que incluye la investigación internacional comparativa sobre los registros de lobby y su implementación como uno de sus temas. [Nota 89: Valtioneuvoston päätöksentekoa tukeva selvitys- ja tutkimussuunnitelma 2018, p. 4 http://tietokayttoon.fi/documents/1927382/5351063/Valtioneuvoston+p%C3%A4%C3%A4t%C3%B6ksentekoa+tukeva+selvitys-+ja+tutkimussuunnitelma+2018+p%C3%A4%C3%A4t%C3%B6sesitys.pdf/da762be7-abc8-4305-8493-733787e0be71 ] La convocatoria finalizó después del período de implementación, en 9 noviembre 2017, [Nota 90: la convocatoria de financiación para actividades de análisis, evaluación e investigación,
http://tietokayttoon.fi/haku/ilmoitus/-/asset_publisher/valtioneuvoston-paatoksentekoa-tukevan-selvitys-ja-tutkimustoiminnan-haku-2018 ] para esa fecha se habían enviado seis propuestas de estudio de registro de cabildeo comparativo. [Nota 91: Valtioneuvoston selvitys- ja tutkimustoiminnan hakemusmäärät teemoittain haku 2018, p. 3 http://tietokayttoon.fi/documents/1927382/5387078/Hakemusm%C3%A4%C3%A4r%C3%A4t+painopistealueittain+VN+TEAS+-haku+2018.pdf/2bcb341e-09dc-47e4-a87a-c2db8be57d69 ] El proyecto de investigación comparativa “Modelos internacionales de registros de cabildeo” dirigido por la Universidad del Este de Finlandia, lanzado en 8 febrero 2018. [Nota 92: publicación en Twitter de Katju Holkeri, Ministerio de Finanzas, 8 febrero 2018, https://twitter.com/HoKatju/status/961546549112295424 ] El gobierno no informó medidas anticorrupción adicionales en el informe de autoevaluación de fin de período.

Los principios de gobierno abierto, los valores, la base legal y una lista de verificación para los funcionarios públicos se publicaron en forma de tarjetas de información concisas llamadas Open Government Support Package. [Nota 93: Avoimen hallinnon tukipaketti,

http://vm.fi/documents/10623/1193298/Avoimen+hallinnon+tukipaketti_RGB_web_17052017.pdf/f0bc4b85-0894-460d-8f2b-c407f243c6dc ] Según el informe de autoevaluación del gobierno, en septiembre 2017 se realizó una encuesta sobre la realización de los objetivos de gobierno abierto. Los resultados de la encuesta sugieren que los principios de gobierno abierto se han presentado de manera amplia y diversa dentro de las agencias. [Nota 94: Informe de autoevaluación de fin de período de Finlandia, 2015 – 2017 (en finlandés), p. 2
http://avoinhallinto.fi/assets/files/2017/10/Avoin-hallinto_-khoitsearviointiraportti-2017.pdf ] Sin embargo, los resultados y hallazgos de estas actividades son limitados y ocurren más allá del período evaluado.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: marginal

Participación cívica: no cambió

Aunque Finlandia ocupa el tercer lugar en el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparencia Internacional 2016, [Nota 95: Índice de Percepción de la Corrupción de Transparencia Internacional 2016, https://www.transparency.org/news/feature/corruption_perceptions_index_2016 ] los escándalos de corrupción han sacudido la percepción de los ciudadanos sobre la integridad del gobierno, y hay margen para mejorar entre las medidas de responsabilidad social corporativa de la administración del gobierno. [Nota 96: Informe de mitad de período (en finlandés), p. 45

https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2017/06/Finland_Progress-Report_2015-2017.pdf] Finlandia también es actualmente uno de los cinco países de la OCDE sin una institución responsable del diseño de las políticas del sistema de integridad. [Nota 97: OCDE: Resumen del gobierno 2017, http://dx.doi.org/10.1787/gov_glance-2017-en] El compromiso podría hacer más en términos de monitorear el financiamiento de la campaña y la ética anticorrupción, [Note98: Informe de mitad de período (en finlandés), p. 45

https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2017/06/Finland_Progress-Report_2015-2017.pdf] pero ha incluido un hito específico y medible para abordar la opacidad de la influencia política en Finlandia. Un representante de Open Ministry ha declarado que el registro de cabildeo aumentaría la confianza en el sistema político y apoyaría la participación en la toma de decisiones. [Nota 99: Comunicado de prensa de Open Knowledge Finland, 14 octubre 2017,

https://fi.okfn.org/2017/10/14/kiista-eduskunnan-vierailijatiedoista-kirvoitti-lobbaus-lapinakyvaksi-kansalaisaloitteen/ ] Sin embargo, a pesar de la discusión en los medios a gran escala sobre el tema, así como el amplio apoyo al compromiso entre los cabilderos y especialistas en comunicaciones, [Note100: ProCom - El registro voluntario de cabildeo de la Asociación Finlandesa de Profesionales de la Comunicación,

http://procom.fi/procom/lobbarirekisteri/selaa-rekisterin-tietoja/ ] la iniciativa ciudadana "Hacer que el cabildeo sea transparente", lanzada por Open Knowledge Finland, Open Ministry y Transparency Finland, ha recogido menos de 6,000 firmas en el momento de la redacción. [Nota 101: Una iniciativa se entrega al Parlamento para su consideración si gana 50,000 o más firmas. Lobbaus läpinäkyväksi –kansalaisaloite. 12 octubre 2017, https://www.kansalaisaloite.fi/fi/aloite/2653 ] Además, una OSC ha expresado públicamente su preocupación de que el registro de cabildeo podría crear un mercado para cabilderos cada vez más especializados, lo que a su vez concentraría el poder de influencia en grandes organizaciones y agencias de medios, y elevaría las barreras administrativas para las posibilidades de influencia de las pequeñas OSC como así como ciudadanos. [Nota 102: Comentario de la Federación Finlandesa de Asuntos Sociales y Salud de SOSTE sobre la primera ronda de consultas para la II. plan de acción, p. 17

http://vm.fi/documents/10623/1332423/Lausuntojen+huomiointi+avoimen+hallinnon+toimintasuunnitelma.pdf/ef7a5b7a-6f27-4f91-82e9-962af8f24793 ]

Los problemas de transparencia también se abordan en el objetivo del compromiso de publicar compromisos gubernamentales sobre "Valtioneuvoston hankeikkuna". La transparencia del registro, así como la escala de acceso a la información que proporciona al público, disminuyen significativamente por la posibilidad de que los proyectos solo se publiquen. internamente [Nota 103: actas de la reunión del grupo directivo "Hankeikkuna", 20 junio 2017,

https://api.hankeikkuna.fi/asiakirjat/69921653-d558-48a4-8365-abfbcdf7aaa0/77c2f5b8-0f1b-4cc1-bf07-ee98bbb72701/POYTAKIRJA_20170904063623.pdf ] —Un problema también destacado por un representante de Allianssi. [Nota 104: Entrevista con Eero Rämö, Allianssi, 4 Septiembre 2017.] Un representante de la Oficina del Primer Ministro comentó que los controladores de calidad monitorean la publicación interna y la implementan en el proyecto. fase de planificación de acuerdo con la Ley de Apertura de Actividades Gubernamentales, que proporciona un vacío legal en el que no es necesario publicar documentos inacabados. [Nota 105: Con la excepción de cierta información sobre reformas legales y asuntos generalmente importantes. Laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta, 21.5.1999 / 621, https://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/1999/19990621#L5 ] El compromiso podría ir más allá en términos de proporcionar al público una plataforma no solo para seguir el proceso de toma de decisiones, sino para comentar, consultar y participar directamente en él.

El aumento de la visibilidad del gobierno en las redes sociales ha tenido éxito en diversos grados en diferentes ministerios, pero el compromiso simplemente apunta a usarlo sin una estrategia clara sobre las mejores prácticas para proporcionar información al público, involucrar a los ciudadanos y / o aumentar la responsabilidad.

Llevado adelante?

Con la excepción de la evaluación del registro de cabildeo, los compromisos de Procedimientos Abiertos no se han llevado al próximo plan de acción. El investigador de IRM recomienda agregar información sobre el impacto del proyecto y la evaluación de resultados al registro del proyecto, con el fin de mejorar el compromiso con la transparencia. [Nota 106: Entrevista con Päivi Nurminen, la Oficina del Primer Ministro, 11 enero 2018.] Como se recomienda a medio plazo informe, también se deben establecer procedimientos claros para incorporar los resultados de la consulta pública dentro del proceso de redacción legislativa. [Nota 107: Informe de mitad de período, p. 36

https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2017/06/Finland_Progress-Report_2015-2017.pdf] El investigador también aconseja al gobierno que continúe desarrollando métodos adecuados para producir transmisiones web de manera eficiente, así como para crear una estrategia para utilizar las redes sociales como una herramienta de transparencia y responsabilidad pública.


Compromisos

  1. Mejora de la comprensión y la inclusión de información gubernamental

    FI0030, 2019, desarrollo de capacidades

  2. Estrategia de gobierno abierto

    FI0031, 2019, desarrollo de capacidades

  3. Registro de toma de decisiones del gobierno

    FI0032, 2019, Anticorrupción

  4. Política de datos abiertos y AI

    FI0033, 2019, Acceso a la información

  5. Apoyando la posibilidad de participar de todos.

    FI0023, 2017, Gobierno electrónico

  6. Reformas y servicios gubernamentales claros

    FI0024, 2017, Apertura fiscal

  7. Acceso a información sobre servicios públicos incorporados

    FI0025, 2017, Acceso a la información

  8. Acceso al conocimiento de la información en la administración pública

    FI0026, 2017, Acceso a la información

  9. Publicación de datos de compras estatales para ciudadanos

    FI0027, 2017, Acceso a la información

  10. Información de reforma regional

    FI0028, 2017, infraestructura y transporte

  11. Capacitación de la Administración Regional en Principios de Gobierno Abierto

    FI0029, 2017, desarrollo de capacidades

  12. Administración clara

    FI0019, 2015, Gobierno electrónico

  13. El gobierno como facilitador

    FI0020, 2015, Acceso a la información

  14. Procedimientos abiertos

    FI0021, 2015, Acceso a la información

  15. Involucrar a niños, jóvenes, ancianos

    FI0022, 2015, Reglamento Abierto

  16. Mejorando la apertura de los procesos preparatorios

    FI0001, 2013, Gobierno electrónico

  17. Enfatizar las habilidades de diálogo en las descripciones de trabajo de los funcionarios públicos

    FI0002, 2013, desarrollo de capacidades

  18. Fortalecimiento de la publicación y comunicación proactiva

    FI0003, 2013, desarrollo de capacidades

  19. Promoción de presupuestos participativos

    FI0004, 2013, Apertura fiscal

  20. Aumento de la apertura y orientación al cliente en el desarrollo de las TIC y los servicios electrónicos

    FI0005, 2013, Gobierno electrónico

  21. Aumentar el número de reuniones abiertas y en línea

    FI0006, 2013, Gobierno electrónico

  22. Se redactarán títulos y currículums de idiomas estándar de las propuestas del gobierno.

    FI0007, 2013, desarrollo de capacidades

  23. Visualización de decisiones

    FI0008, 2013, Gobierno electrónico

  24. Se organizará capacitación para los funcionarios públicos en el uso de lenguaje claro y lenguaje sencillo, incluido el compromiso de usar términos ya conocidos.

    FI0009, 2013, desarrollo de capacidades

  25. La comprensibilidad de los textos producidos por la administración pública se probará en colaboración con ciudadanos y usuarios del servicio.

    FI0010, 2013, desarrollo de capacidades

  26. Estandarización y aclaración de los términos y conceptos utilizados en la administración pública y la producción de servicios.

    FI0011, 2013, desarrollo de capacidades

  27. Se mejorará la comprensión de las cartas y decisiones de los clientes, especialmente cuando se utilizan textos estándar.

    FI0012, 2013, desarrollo de capacidades

  28. Abrir y publicar nuevos datos y cambiar los datos abiertos existentes en un formulario legible por máquina.

    FI0013, 2013, Acceso a la información

  29. Términos claros para el uso de datos abiertos y conocimiento

    FI0014, 2013, Acceso a la información

  30. Fortalecimiento de las habilidades necesarias para comprender la combinación de la privacidad y los datos abiertos y el fortalecimiento del derecho del ciudadano a su propia información personal "El derecho a ser anónimo"

    FI0015, 2013, Acceso a la información

  31. Derribando barreras de acción de la sociedad civil

    FI0016, 2013, desarrollo de capacidades

  32. La presencia proactiva y la accesibilidad de los funcionarios públicos

    FI0017, 2013, desarrollo de capacidades

  33. Brindar herramientas y capacitación a las organizaciones

    FI0018, 2013, desarrollo de capacidades

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