Acceso a información sobre servicios públicos incorporados (FI0025)

Para garantizar una toma de decisiones abierta y transparente, el principio de acceso a la información se ampliará para aplicarse también a aquellos servicios públicos que se producen en un formato de empresa.

3 Ampliación del principio de acceso a la información a los servicios públicos que se incorporan.

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

"Para garantizar una toma de decisiones abierta y transparente, el principio de acceso a la información se ampliará para aplicarse también a aquellos servicios públicos que se producen en un formato de empresa".^{[Nota: Plan de acción nacional de Finlandia 2017-2019 (en inglés), https://www.opengovpartnership.org/documents/finland-national-action-plan-2017-2019-all-languages/.]}

Fecha de inicio: no identificado             

Fecha de finalización: no identificado

Contexto y objetivos

Este compromiso busca garantizar una toma de decisiones abierta y transparente en los casos en que los servicios públicos se producen en formato de empresa, a diferencia de los servicios públicos que son producidos por agencias gubernamentales. Los planes piloto para la Reforma del Gobierno Regional, Salud y Servicios Sociales incluyen elementos que indican un aumento en el papel de las alianzas público-privadas en la producción de servicios públicos, lo que hace que este compromiso sea oportuno. Este compromiso aborda preocupaciones reales en torno a la eficacia en el uso de fondos públicos, apertura y transparencia.^{[Nota: Satu Grekin, Jefe de Asuntos Comerciales y de Competencia, Federación de Empresas Finlandesas. Entrevista por correo electrónico 11.02.2019.]} En 2013, el gobierno finlandés aprobó enmiendas al llamado municipal (HE 32 / 2013)^{[Nota: Finlex, HE 32 / 2013, https://www.finlex.fi/fi/esitykset/he/2013/20130032.]} y leyes de competencia (HE 40 / 2013)^{[Nota: Finlex, HE 40 / 2013, https://www.finlex.fi/fi/esitykset/he/2013/20130040.]} con el objetivo de mejorar la neutralidad competitiva, en otras palabras, nivelar el campo de juego entre las empresas estatales y privadas. Las enmiendas fueron impulsadas por dos comentarios de la Comisión Europea en 2006 y 2010 sobre el efecto distorsionador en la competencia de libre mercado que las empresas municipales como Destia (construcción de carreteras y ferrocarriles) y Palmia (servicios de alimentos, bienes raíces, limpieza, seguridad y oficinas) estaban causando en Finlandia. La ley municipal enmendada obliga a los municipios a incorporar sus actividades cuando dichas actividades se realizan en un mercado competitivo. El término "incorporar" significa la formación de una nueva corporación, lo que a su vez significa que sus actividades se llevarán a cabo bajo la Ley de Sociedades de Responsabilidad Limitada. Debido a esto, la transición creó nuevos problemas con respecto a la transparencia en el uso de los fondos públicos. En 2016, una empresa de construcción de propiedad municipal. Länsimetro Oy no divulgó documentos relacionados con una expansión importante del Metro de Helsinki, invocando privilegios de secreto comercial, lo que significa que los funcionarios públicos no recibieron información actualizada sobre retrasos importantes y gastos excesivos.^{[Nota: Länsimetro salaa raportin kustannuksista ja viivästyksistä - taustalla oikeusoppineiden varovaisuus. 13.4.2017 https://yle.fi/uutiset/3-9565887. Kirsi Väätämöinen, abogada, Federación Finlandesa SOSTE de Asuntos Sociales y Salud. Entrevista por correo electrónico 19.02.2019.]}

El principio de acceso a la información^{[Nota: 12.4. Principio de acceso a la información, http://lainkirjoittaja.finlex.fi/12-yleislait-ja-eraat-yleiset-saantelyt/12-4/.]} obliga a la administración pública finlandesa a poner a disposición del público las actas de las reuniones y los documentos relacionados con la toma de decisiones. Sin embargo, el principio de acceso a la información se interpreta actualmente como que abarca solo las actividades de la administración gubernamental, y no considera actividades incorporadas. La realización de actividades gubernamentales a través de o dentro de compañías de responsabilidad limitada "disminuye la transparencia requerida para el uso de fondos públicos, así como la transparencia de la toma de decisiones".^{[Nota: Ministerio de Justicia, consulta 6.3.2017, p. 30 https://avoinhallinto.fi/assets/files/2017/06/Lausuntoyhteenveto-III-toimintaohjelma.pdf.]} Por lo tanto, el compromiso busca extender el principio de acceso a la información más allá de su alcance actual para abarcar al menos algunos actores con formato de empresa que producen servicios públicos.^{[Nota: "Las empresas de reforma social y de salud serán parte de la ley de acceso a la información". YLE News, publicó 13.8.2016, accedió a 13.11.2018, https://yle.fi/uutiet/3-9091215.]}

Durante el período de consulta del plan de acción, varias OSC comentaron que el compromiso carece de una institución responsable, información sobre un grupo de trabajo y un calendario claro.^{[Nota: Resumen de los comentarios sobre el tercer plan de acción nacional de Finlandia presentado durante el período de consulta 2 febrero –3 marzo 2017, p.30-38, https://avoinhallinto.fi/assets/files/2017/06/Lausuntoyhteenveto-III-toimintaohjelma.pdf.]} Si se implementa, el compromiso podría tener un alto impacto potencial en la prevención de la corrupción y el mal uso de los fondos públicos. Sin embargo, aunque el compromiso es oportuno, no aborda directamente situaciones en las que los servicios públicos se subcontratan a empresas privadas.^{[Nota: Kirsi Väätämöinen, abogada, Federación Finlandesa SOSTE de Asuntos Sociales y Salud. Entrevista por correo electrónico 19.02.2019.]} Un representante de Transparencia Internacional Finlandia también estaba preocupado porque el principio de acceso a la información aún no impediría que las empresas invoquen el privilegio de secreto comercial para ocultar sus procesos de adquisición.^{[Nota: Tommi Niinimäki, Presidente de Transparencia Internacional Finlandia, consulta 3.3.2017, ibid. pag. 31.]}

Cabe señalar que debido al estado incierto de la Reforma del Gobierno Regional, Salud y Servicios Sociales, el impacto final de este compromiso es difícil de evaluar.^{[Nota: Kirsi Väätämöinen, abogada, Federación Finlandesa SOSTE de Asuntos Sociales y Salud. Entrevista por correo electrónico 19.02.2019.]} Actualmente, el Ministerio de Justicia está revisando si la implementación de este compromiso requiere un cambio de ley.^{[Nota: Johanna Nurmi, Asesora Ministerial, Ministerio de Finanzas (Finlandia). Entrevista por correo electrónico 26.02.2019.]} Esta revisión estaba programada para completarse a fines de 2018, pero el Ministerio de Justicia no la había completado hasta febrero de 2019.^{[Nota: Ibid.]} La aplicación del principio de acceso a la información a las compañías públicas de formato de compañía podría colocar a las compañías públicas en una desventaja estratégica en el mercado si las compañías privadas carecen de estándares similares de responsabilidad que los proveedores de servicios públicos subcontratados. Esto podría violar la neutralidad de la competencia.^{[Nota: Kirsi Väätämöinen, abogada, Federación Finlandesa SOSTE de Asuntos Sociales y Salud. Entrevista por correo electrónico 19.02.2019.]}

Próximos pasos
Debido al probable aumento de los servicios públicos en formato de empresa provocado por la próxima Reforma del Gobierno Regional, Salud y Servicios Sociales,^{[Nota: Para obtener más información sobre la Reforma del Gobierno Regional, Salud y Servicios Sociales, consulte
https://alueuudistus.fi/en/frontpage.]} El objetivo del compromiso de ampliar la apertura y la transparencia para estos operadores es oportuno. El gobierno podría identificar la institución responsable y la fecha límite para este compromiso de mejorar su especificidad.

El investigador de IRM recomienda que:

• El gobierno asegura que la revisión por parte del Ministerio de Justicia se lleve a cabo;
• El gobierno proporciona aclaraciones sobre si los servicios públicos tercerizados producidos por empresas privadas están incluidos en el alcance del compromiso;
• Debido al probable aumento de las alianzas público-privadas y los servicios públicos en formato de empresa en la producción de servicios públicos. Reforma del Gobierno Regional, Salud y Servicios Sociales sobre la forma en que se prestarán los servicios públicos, podría valer la pena extender este compromiso a Cubrir varios planes de acción.

3 Ampliación del principio de acceso a la información a los servicios públicos que se incorporan.

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

"Para garantizar una toma de decisiones abierta y transparente, el principio de acceso a la información se ampliará para aplicarse también a aquellos servicios públicos que se producen en un formato de empresa". [ 20 ]

Fecha de inicio: no identificado

Fecha de finalización: no identificado

Este compromiso tenía como objetivo abordar un déficit de rendición de cuentas causado por el aumento de las asociaciones público-privadas en la provisión de servicios públicos mediante la ampliación de los llamados principio de acceso a la información más allá de su alcance actual. El principio de acceso a la información (Ley sobre la apertura de las actividades gubernamentales, Sección 1) obliga a la administración pública finlandesa a hacer públicos los documentos relacionados con la toma de decisiones. Este compromiso buscaba expandir este principio para cubrir los servicios públicos que son producidos por entidades corporativas propiedad o controladas por el sector público, en oposición a los servicios producidos por las propias agencias públicas, que ya están dentro del ámbito del principio de acceso a la información. [ 21 ]

Este compromiso no se completó durante el período de implementación, ya que la implementación requirió un cambio legislativo. En junio de 2019, el Ministerio de Justicia publicó un informe de 214 páginas sobre la expansión de la Ley sobre la apertura de las actividades gubernamentales. [ 22 ] El informe describe tres posibles modelos para enmendar la Ley para cumplir con los objetivos de este compromiso (modelos estrechos, básicos y ampliados). En junio de 2019, el gobierno finlandés se comprometió a evaluar "si el ámbito de aplicación de la Ley debería ampliarse para abarcar a las personas jurídicas propiedad o controladas por el sector público". [ 23 ]

No se puede determinar si este compromiso dará como resultado cambios concretos en la práctica gubernamental en este momento. La publicación del informe gubernamental y la inclusión parcial de este compromiso en el programa gubernamental marcan pasos positivos pero limitados. Debido a que estas medidas no equivalen a cambios en la legislación o la práctica gubernamental, el compromiso no abrió el gobierno durante el período de implementación.