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Finlandia

Acceso a información sobre servicios públicos incorporados (FI0025)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción nacional de Finlandia 2017-2019

Ciclo del plan de acción: 2017

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: NA

Instituciones de apoyo: NA

Áreas de política

Acceso a la información, Apertura fiscal, Sector privado, Publicación de información presupuestaria / fiscal, Derecho de información

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de diseño de Finlandia 2017 – 2019

Estrellado: No

Resultados iniciales: no cambió

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

Para garantizar una toma de decisiones abierta y transparente, el principio de acceso a la información se ampliará para aplicarse también a aquellos servicios públicos que se producen en un formato de empresa.

Resumen de estado intermedio de IRM

3 Ampliación del principio de acceso a la información a los servicios públicos que se incorporan.


Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

"Para garantizar una toma de decisiones abierta y transparente, el principio de acceso a la información se ampliará para aplicarse también a aquellos servicios públicos que se producen en un formato de empresa".[Nota: Plan de acción nacional de Finlandia 2017-2019 (en inglés), https://www.opengovpartnership.org/documents/finland-national-action-plan-2017-2019-all-languages/.]

Fecha de inicio: no identificado

Fecha de finalización: no identificado

Contexto y objetivos

Este compromiso busca garantizar una toma de decisiones abierta y transparente en los casos en que los servicios públicos se producen en formato de empresa, a diferencia de los servicios públicos que son producidos por agencias gubernamentales. Los planes piloto para la Reforma del Gobierno Regional, Salud y Servicios Sociales incluyen elementos que indican un aumento en el papel de las alianzas público-privadas en la producción de servicios públicos, lo que hace que este compromiso sea oportuno. Este compromiso aborda preocupaciones reales en torno a la eficacia en el uso de fondos públicos, apertura y transparencia.[Nota: Satu Grekin, Jefe de Asuntos Comerciales y de Competencia, Federación de Empresas Finlandesas. Entrevista por correo electrónico 11.02.2019.] En 2013, el gobierno finlandés aprobó enmiendas al llamado municipal (HE 32 / 2013)[Nota: Finlex, HE 32 / 2013, https://www.finlex.fi/fi/esitykset/he/2013/20130032.] y leyes de competencia (HE 40 / 2013)[Nota: Finlex, HE 40 / 2013, https://www.finlex.fi/fi/esitykset/he/2013/20130040.] con el objetivo de mejorar la neutralidad competitiva, en otras palabras, nivelar el campo de juego entre las empresas estatales y privadas. Las enmiendas fueron impulsadas por dos comentarios de la Comisión Europea en 2006 y 2010 sobre el efecto distorsionador en la competencia de libre mercado que las empresas municipales como Destia (construcción de carreteras y ferrocarriles) y Palmia (servicios de alimentos, bienes raíces, limpieza, seguridad y oficinas) estaban causando en Finlandia. La ley municipal enmendada obliga a los municipios a incorporar sus actividades cuando dichas actividades se realizan en un mercado competitivo. El término "incorporar" significa la formación de una nueva corporación, lo que a su vez significa que sus actividades se llevarán a cabo bajo la Ley de Sociedades de Responsabilidad Limitada. Debido a esto, la transición creó nuevos problemas con respecto a la transparencia en el uso de los fondos públicos. En 2016, una empresa de construcción de propiedad municipal. Länsimetro Oy no divulgó documentos relacionados con una expansión importante del Metro de Helsinki, invocando privilegios de secreto comercial, lo que significa que los funcionarios públicos no recibieron información actualizada sobre retrasos importantes y gastos excesivos.[Nota: Länsimetro salaa raportin kustannuksista ja viivästyksistä - taustalla oikeusoppineiden varovaisuus. 13.4.2017 https://yle.fi/uutiset/3-9565887. Kirsi Väätämöinen, abogada, Federación Finlandesa SOSTE de Asuntos Sociales y Salud. Entrevista por correo electrónico 19.02.2019.]

El principio de acceso a la información[Nota: 12.4. Principio de acceso a la información, http://lainkirjoittaja.finlex.fi/12-yleislait-ja-eraat-yleiset-saantelyt/12-4/.] obliga a la administración pública finlandesa a poner a disposición del público las actas de las reuniones y los documentos relacionados con la toma de decisiones. Sin embargo, el principio de acceso a la información se interpreta actualmente como que abarca solo las actividades de la administración gubernamental, y no considera actividades incorporadas. La realización de actividades gubernamentales a través de o dentro de compañías de responsabilidad limitada "disminuye la transparencia requerida para el uso de fondos públicos, así como la transparencia de la toma de decisiones".[Nota: Ministerio de Justicia, consulta 6.3.2017, p. 30 https://avoinhallinto.fi/assets/files/2017/06/Lausuntoyhteenveto-III-toimintaohjelma.pdf.] Por lo tanto, el compromiso busca extender el principio de acceso a la información más allá de su alcance actual para abarcar al menos algunos actores con formato de empresa que producen servicios públicos.[Nota: "Las empresas de reforma social y de salud serán parte de la ley de acceso a la información". YLE News, publicó 13.8.2016, accedió a 13.11.2018, https://yle.fi/uutiet/3-9091215.]

Durante el período de consulta del plan de acción, varias OSC comentaron que el compromiso carece de una institución responsable, información sobre un grupo de trabajo y un calendario claro.[Nota: Resumen de los comentarios sobre el tercer plan de acción nacional de Finlandia presentado durante el período de consulta 2 febrero –3 marzo 2017, p.30-38, https://avoinhallinto.fi/assets/files/2017/06/Lausuntoyhteenveto-III-toimintaohjelma.pdf.] Si se implementa, el compromiso podría tener un alto impacto potencial en la prevención de la corrupción y el mal uso de los fondos públicos. Sin embargo, aunque el compromiso es oportuno, no aborda directamente situaciones en las que los servicios públicos se subcontratan a empresas privadas.[Nota: Kirsi Väätämöinen, abogada, Federación Finlandesa SOSTE de Asuntos Sociales y Salud. Entrevista por correo electrónico 19.02.2019.] Un representante de Transparencia Internacional Finlandia también estaba preocupado porque el principio de acceso a la información aún no impediría que las empresas invoquen el privilegio de secreto comercial para ocultar sus procesos de adquisición.[Nota: Tommi Niinimäki, Presidente de Transparencia Internacional Finlandia, consulta 3.3.2017, ibid. pag. 31.]

Cabe señalar que debido al estado incierto de la Reforma del Gobierno Regional, Salud y Servicios Sociales, el impacto final de este compromiso es difícil de evaluar.[Nota: Kirsi Väätämöinen, abogada, Federación Finlandesa SOSTE de Asuntos Sociales y Salud. Entrevista por correo electrónico 19.02.2019.] Actualmente, el Ministerio de Justicia está revisando si la implementación de este compromiso requiere un cambio de ley.[Nota: Johanna Nurmi, Asesora Ministerial, Ministerio de Finanzas (Finlandia). Entrevista por correo electrónico 26.02.2019.] Esta revisión estaba programada para completarse a fines de 2018, pero el Ministerio de Justicia no la había completado hasta febrero de 2019.[Nota: Ibid.] La aplicación del principio de acceso a la información a las compañías públicas de formato de compañía podría colocar a las compañías públicas en una desventaja estratégica en el mercado si las compañías privadas carecen de estándares similares de responsabilidad que los proveedores de servicios públicos subcontratados. Esto podría violar la neutralidad de la competencia.[Nota: Kirsi Väätämöinen, abogada, Federación Finlandesa SOSTE de Asuntos Sociales y Salud. Entrevista por correo electrónico 19.02.2019.]

Próximos pasos
Debido al probable aumento de los servicios públicos en formato de empresa provocado por la próxima Reforma del Gobierno Regional, Salud y Servicios Sociales,[Nota: Para obtener más información sobre la Reforma del Gobierno Regional, Salud y Servicios Sociales, consulte
https://alueuudistus.fi/en/frontpage.]
El objetivo del compromiso de ampliar la apertura y la transparencia para estos operadores es oportuno. El gobierno podría identificar la institución responsable y la fecha límite para este compromiso de mejorar su especificidad.

El investigador de IRM recomienda que:

  • El gobierno asegura que la revisión por parte del Ministerio de Justicia se lleve a cabo;
  • El gobierno proporciona aclaraciones sobre si los servicios públicos tercerizados producidos por empresas privadas están incluidos en el alcance del compromiso;
  • Debido al probable aumento de las alianzas público-privadas y los servicios públicos en formato de empresa en la producción de servicios públicos. Reforma del Gobierno Regional, Salud y Servicios Sociales sobre la forma en que se prestarán los servicios públicos, podría valer la pena extender este compromiso a Cubrir varios planes de acción.

Resumen de estado de fin de período de IRM

3 Ampliación del principio de acceso a la información a los servicios públicos que se incorporan.

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

"Para garantizar una toma de decisiones abierta y transparente, el principio de acceso a la información se ampliará para aplicarse también a aquellos servicios públicos que se producen en un formato de empresa". []

Fecha de inicio: no identificado

Fecha de finalización: no identificado

Evaluación de informe de diseño de IRM Evaluación del informe de implementación de IRM
  • Verifiable:
  • Pertinente: Acceso a la información
  • Impacto potencial: Moderado
  • Terminación: limitados
  • ¿Abrió el gobierno? No cambio
  • Este compromiso tenía como objetivo abordar un déficit de rendición de cuentas causado por el aumento de las asociaciones público-privadas en la provisión de servicios públicos mediante la ampliación de los llamados principio de acceso a la información más allá de su alcance actual. El principio de acceso a la información (Ley sobre la apertura de las actividades gubernamentales, Sección 1) obliga a la administración pública finlandesa a hacer públicos los documentos relacionados con la toma de decisiones. Este compromiso buscaba expandir este principio para cubrir los servicios públicos que son producidos por entidades corporativas propiedad o controladas por el sector público, en oposición a los servicios producidos por las propias agencias públicas, que ya están dentro del ámbito del principio de acceso a la información. []

    Este compromiso no se completó durante el período de implementación, ya que la implementación requirió un cambio legislativo. En junio de 2019, el Ministerio de Justicia publicó un informe de 214 páginas sobre la expansión de la Ley sobre la apertura de las actividades gubernamentales. [] El informe describe tres posibles modelos para enmendar la Ley para cumplir con los objetivos de este compromiso (modelos estrechos, básicos y ampliados). En junio de 2019, el gobierno finlandés se comprometió a evaluar "si el ámbito de aplicación de la Ley debería ampliarse para abarcar a las personas jurídicas propiedad o controladas por el sector público". []

    No se puede determinar si este compromiso dará como resultado cambios concretos en la práctica gubernamental en este momento. La publicación del informe gubernamental y la inclusión parcial de este compromiso en el programa gubernamental marcan pasos positivos pero limitados. Debido a que estas medidas no equivalen a cambios en la legislación o la práctica gubernamental, el compromiso no abrió el gobierno durante el período de implementación.

    [] Plan de Acción de Gobierno Abierto III (2017-2019): Finlandia, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2017/05/Finland_NAP_2017-2019_EN.pdf [] Mecanismo de informes independientes (MRI): Finlandia Design Report 2017– 2019, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/06/Finland_Design-Report_2017-2019_EN.pdf [] "Julkisuuslain soveltamisalan laajentaminen", Ministerio de Justicia, 2019 (31), https://julkaisut.valtioneuvosto.fi/bitstream/handle/10024/161693/OM_31_19_Julkisuuslain_soveltaminen_180619.pdf [] Programa del Gobierno del Primer Ministro Antti Rinne, 6 de junio de 2019, https://julkaisut.valtioneuvosto.fi/bitstream/handle/10024/161664/Inclusive%20and%20competent%20Finland_2019_WEB.pdf?sequence=9&isAllowed=y. En diciembre de 2019, el Gobierno de Antti Rinne fue reemplazado por el Gobierno de Sanna Marin, que adoptó plenamente el programa gubernamental de junio de 2019.

    Compromisos

    1. Mejora de la comprensión y la inclusión de información gubernamental

      FI0030, 2019, desarrollo de capacidades

    2. Estrategia de gobierno abierto

      FI0031, 2019, desarrollo de capacidades

    3. Registro de toma de decisiones del gobierno

      FI0032, 2019, Anticorrupción

    4. Política de datos abiertos y AI

      FI0033, 2019, Acceso a la información

    5. Apoyando la posibilidad de participar de todos.

      FI0023, 2017, Gobierno electrónico

    6. Reformas y servicios gubernamentales claros

      FI0024, 2017, Apertura fiscal

    7. Acceso a información sobre servicios públicos incorporados

      FI0025, 2017, Acceso a la información

    8. Acceso al conocimiento de la información en la administración pública

      FI0026, 2017, Acceso a la información

    9. Publicación de datos de compras estatales para ciudadanos

      FI0027, 2017, Acceso a la información

    10. Información de reforma regional

      FI0028, 2017, Infraestructura y Transporte

    11. Capacitación de la Administración Regional en Principios de Gobierno Abierto

      FI0029, 2017, desarrollo de capacidades

    12. Administración clara

      FI0019, 2015, Gobierno electrónico

    13. El gobierno como facilitador

      FI0020, 2015, Acceso a la información

    14. Procedimientos abiertos

      FI0021, 2015, Acceso a la información

    15. Involucrar a niños, jóvenes, ancianos

      FI0022, 2015, Reglamento Abierto

    16. Mejorando la apertura de los procesos preparatorios

      FI0001, 2013, Gobierno electrónico

    17. Enfatizar las habilidades de diálogo en las descripciones de trabajo de los funcionarios públicos

      FI0002, 2013, desarrollo de capacidades

    18. Fortalecimiento de la publicación y comunicación proactiva

      FI0003, 2013, desarrollo de capacidades

    19. Promoción de presupuestos participativos

      FI0004, 2013, Apertura fiscal

    20. Aumento de la apertura y orientación al cliente en el desarrollo de las TIC y los servicios electrónicos

      FI0005, 2013, Gobierno electrónico

    21. Aumentar el número de reuniones abiertas y en línea

      FI0006, 2013, Gobierno electrónico

    22. Se redactarán títulos y currículums de idiomas estándar de las propuestas del gobierno.

      FI0007, 2013, desarrollo de capacidades

    23. Visualización de decisiones

      FI0008, 2013, Gobierno electrónico

    24. Se organizará capacitación para los funcionarios públicos en el uso de lenguaje claro y lenguaje sencillo, incluido el compromiso de usar términos ya conocidos.

      FI0009, 2013, desarrollo de capacidades

    25. La comprensibilidad de los textos producidos por la administración pública se probará en colaboración con ciudadanos y usuarios del servicio.

      FI0010, 2013, desarrollo de capacidades

    26. Estandarización y aclaración de los términos y conceptos utilizados en la administración pública y la producción de servicios.

      FI0011, 2013, desarrollo de capacidades

    27. Se mejorará la comprensión de las cartas y decisiones de los clientes, especialmente cuando se utilizan textos estándar.

      FI0012, 2013, desarrollo de capacidades

    28. Abrir y publicar nuevos datos y cambiar los datos abiertos existentes en un formulario legible por máquina.

      FI0013, 2013, Acceso a la información

    29. Términos claros para el uso de datos abiertos y conocimiento

      FI0014, 2013, Acceso a la información

    30. Fortalecimiento de las habilidades necesarias para comprender la combinación de la privacidad y los datos abiertos y el fortalecimiento del derecho del ciudadano a su propia información personal "El derecho a ser anónimo"

      FI0015, 2013, Acceso a la información

    31. Derribando barreras de acción de la sociedad civil

      FI0016, 2013, desarrollo de capacidades

    32. La presencia proactiva y la accesibilidad de los funcionarios públicos

      FI0017, 2013, desarrollo de capacidades

    33. Brindar herramientas y capacitación a las organizaciones

      FI0018, 2013, desarrollo de capacidades

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