Publicación de datos de compras estatales para ciudadanos (FI0027)

Publicar abiertamente en la red la información sobre lo que compra el estado, con qué dinero y de dónde. Los datos de adquisiciones estatales se publicarán en la primavera 2017 como datos abiertos. Al mismo tiempo, se creará un servicio abierto con acceso para todos y donde los ciudadanos y las empresas pueden seguir casi en tiempo real el uso del dinero público en la contratación pública. Los contenidos del servicio son los datos públicos de adquisiciones donde se puede ver qué organizaciones estatales son adquisiciones y de dónde.

5 Publicación de datos de compras estatales a ciudadanos

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

“Publicar abiertamente en la red la información sobre lo que compra el estado, con qué dinero y de dónde. Los datos de adquisiciones estatales se publicarán en la primavera 2017 como datos abiertos. Al mismo tiempo, se creará un servicio abierto con acceso para todos y donde los ciudadanos y las empresas pueden seguir casi en tiempo real el uso del dinero público en la contratación pública. Los contenidos del servicio son los datos públicos de adquisiciones donde se puede ver qué organizaciones estatales son adquisiciones y de dónde ”.^{[Nota: Plan de acción nacional de Finlandia 2017-2019 (en inglés), https://www.opengovpartnership.org/documents/finland-national-action-plan-2017-2019-all-languages/.]}

Fecha de inicio: no identificado              

Fecha de finalización: no identificado

Contexto y objetivos

Si bien Finlandia se encuentra entre los principales países de 10 en el Índice de datos de gobierno reutilizable, útil y reutilizable,^{[Nota: Índice de datos gubernamentales abiertos-útiles-reutilizables (OURdata), 2017,
https://www.oecd-ilibrary.org/governance/government-at-a-glance-2017/open-useful-reusable-government-data-index-ourdata-2017_gov_glance-2017-graph139-en.]} los datos abiertos sobre adquisiciones estatales no estaban disponibles antes de la primavera de 2017. La información publicada en virtud de este compromiso ha estado disponible para todos de conformidad con la Ley de apertura de las actividades gubernamentales,^{[Nota: Ley de apertura de las actividades gubernamentales 21.5.1999 / 621, https://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/1999/19990621.]} pero el acceso a estos datos requirió una solicitud de información por separado de una organización individual. Esta publicación de información sobre adquisiciones estatales como datos abiertos es, por lo tanto, un esfuerzo innovador en Finlandia e internacionalmente.^{[Nota: "Julkiset, avoimet hankinnat", Juho Pursimo, analista del organismo central de compras del gobierno finlandés Hansel Ltd, https://www.hansel.fi/blogi/2017/11/29/julkiset-avoimet-hankinnat/.]}

Este compromiso tiene como objetivo hacer que los datos de adquisiciones estatales sean realmente abiertos y transparentes, así como visualizarlos de una manera clara y comprensible, y hacer que sea más fácil para individuos y organizaciones evaluar si el uso de fondos públicos es eficiente y adecuado para su propósito.^{[Nota: Satu Grekin, Jefe de Asuntos Comerciales y de Competencia, Federación de Empresas Finlandesas. Entrevista por correo electrónico 11.02.2019.]} El gobierno divulga sus datos de adquisiciones sobre el nivel de las facturas individuales, y los datos no cubren, por ejemplo, los contratos.

Actualmente, los datos cubren casi todas las unidades de contabilidad del gobierno, excepto el Ministerio de Defensa, cuyos datos de adquisiciones no son públicos.^{[Nota: Gasto finlandés en adquisiciones del gobierno central, datos abiertos, https://www.avoindata.fi/data/en_GB/dataset/valtion-virastojen-ostolaskut.]} Los datos de adquisición están disponibles en un formato de datos abiertos no patentado, lo que le otorga estrellas 3 / 5 en el esquema de despliegue 5-star para datos abiertos.^{[Nota: 5 Star Open Data, https://5stardata.info/en/.]} El objetivo de la base de datos es actualizarse semanalmente, aunque parece que se hace manualmente, por lo que este objetivo no siempre se cumple.^{[Nota: El registro de actividades muestra que el conjunto de datos se actualizó hace seis meses, luego nuevamente hace dos meses, https://www.avoindata.fi/data/en_GB/dataset/activity/valtion-virastojen-ostolaskut.]} Además, los datos de adquisición se visualizan en el sitio web Explore State Spending (tutkihankintoja.fi).^{[Nota: Explore el gasto estatal, https://tutkihankintoja.fi/?lang=en.]} Este sitio web proporciona información accesible sobre compradores y proveedores en múltiples categorías de compras.

La publicación de datos de contratación pública como datos abiertos ya se incluyó en el Compromiso 2 en el plan de acción anterior de Finlandia, que se completó en septiembre 2017. La parte novedosa del compromiso actual es la incorporación del servicio de acceso abierto (tutkihankintoja.fi). El gobierno podría haber aumentado la ambición del compromiso al evaluar de forma independiente la usabilidad y el impacto de este servicio y al establecer objetivos para mejorar su desempeño. El compromiso es concreto y medible, pero debido a que se incluyó parcialmente en el plan de acción anterior y ya se implementó, su impacto potencial se codifica como menor.

Próximos pasos

El investigador de IRM recomienda recopilar comentarios de las partes interesadas y los usuarios finales para garantizar el desarrollo continuo de la visualización junto con la legibilidad y usabilidad de los datos abiertos. Según un representante de la OSC de la Federación de Empresas Finlandesas, la situación actual es satisfactoria.^{[Nota: Satu Grekin, Jefe de Asuntos Comerciales y de Competencia, Federación de Empresas Finlandesas. Entrevista por correo electrónico 11.02.2019.]} Además, el compromiso podría ampliarse para cubrir los datos de adquisiciones de municipios, regiones y servicios públicos incorporados.^{[Nota: Tommi Niinimäki, Presidente de Transparencia Internacional Finlandia, consulta 3.3.2017, p.54, https://avoinhallinto.fi/assets/files/2017/06/Lausuntoyhteenveto-III-toimintaohjelma.pdf.}

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5 Publicación de datos de compras estatales a ciudadanos

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

“Publicar abiertamente en la red la información sobre lo que compra el estado, con qué dinero y de dónde. Los datos de adquisiciones estatales se publicarán en la primavera 2017 como datos abiertos. Al mismo tiempo, se creará un servicio abierto con acceso para todos y donde los ciudadanos y las empresas pueden seguir casi en tiempo real el uso del dinero público en la contratación pública. Los contenidos del servicio son los datos públicos de adquisiciones donde se puede ver qué organizaciones estatales son adquisiciones y de dónde ”. [ 31 ]

Fecha de inicio: no identificado

Fecha de finalización: no identificado

Este compromiso describió los planes del gobierno finlandés de hacer que los datos de adquisiciones estatales estén disponibles como datos abiertos y hacer que estos datos sean accesibles a través de un servicio en línea (openprocurement.fi). Las actividades de adquisición del gobierno finlandés son públicas en virtud de la Ley de apertura de las actividades gubernamentales, excluyendo unidades contables estratégicamente sensibles como el Ministerio de Defensa. La información sobre contratación pública ha estado previamente disponible al público solo por solicitud. [ 32 ]

Este compromiso se completó en septiembre de 2017. [ 33 ] La publicación de datos de adquisiciones como datos abiertos fue parte de un compromiso en el segundo plan de acción de Finlandia (2015-2017), que explica la finalización expedita. [ 34 ] La nueva parte del compromiso actual es la incorporación del servicio en línea (openprocurement.fi), que mejora la accesibilidad de los datos sin procesar para las personas que no desean consultar grandes conjuntos de datos. Como resultado, los individuos y las organizaciones pueden acceder a la información de contratación pública sin tener que enviar solicitudes de acceso a la información.

Los resultados preliminares de este compromiso en la apertura del gobierno son positivos. Según el Jefe de Asuntos Comerciales y de Competencia de la Asociación Finlandesa de la Federación de Empresas Finlandesas, el servicio de acceso abierto ha aumentado la confianza en la profesionalidad de las compras gubernamentales y la implementación legal adecuada de los procesos de contratación pública. [ 35 ] Desde su inicio, el servicio en línea ejecutado por Hansel Ltd ha ganado múltiples premios nacionales e internacionales, particularmente por su diseño de interfaz fácil de usar. [ 36 ] Si bien el Informe de Diseño IRM 2017-2019 enfatizó la superposición entre los compromisos del segundo y el tercer plan de acción con respecto a la publicación de datos de adquisiciones como datos abiertos, la adición de un servicio de acceso abierto bien ejecutado ha asegurado la accesibilidad y usabilidad de esta información a ambas organizaciones y al público en general. Esta práctica podría extenderse para abarcar regiones y municipios. [ 37 ]

A través de la implementación de este compromiso, el gobierno finlandés ha mejorado la accesibilidad de la información de adquisiciones estatales y los canales para divulgarla. Esto marca una mejora importante en el status quo.