Formación de funcionarios públicos en participación ciudadana (FR0111)

¿Cuál es el tema que abordará el compromiso?

En la actualidad, los funcionarios franceses sufren un grave déficit de formación en materia de facilitación, inteligencia colectiva y participación ciudadana. La elevada rotación del personal está provocando una escasez de competencias, lo que compromete el futuro a largo plazo de estos métodos innovadores en las organizaciones gubernamentales. Además, estas competencias no siempre reciben el reconocimiento que merecen y, por lo tanto, no se integran en las prácticas laborales cotidianas. A pesar de los numerosos intentos de promoverlas, suelen estar muy dispersas y en gran medida sin canalizar, lo que pone de relieve la urgente necesidad de un marco común para todos los funcionarios. Para que estas prácticas se arraiguen firmemente en la función pública, también es esencial establecer y mantener una red de funcionarios formados a largo plazo. Estas competencias se transmitirán a otros miembros del personal y pasarán a formar parte de la cultura laboral de los servicios gubernamentales.

¿Cuál es el compromiso?

Título: Capacitar a servidores públicos en métodos y herramientas de inteligencia colectiva (facilitación y coaliciones de actores) y en participación ciudadana con un marco de formación común compartido entre dependencias gubernamentales

Descripción: La formación se basa en un aprendizaje progresivo que permite a los nuevos facilitadores adquirir las habilidades paso a paso. Por ejemplo, el primer curso de facilitación se imparte durante dos días y ofrece una introducción a las herramientas y prácticas básicas. Está disponible para todos los funcionarios públicos de forma voluntaria. Los alumnos que utilicen los métodos con regularidad podrán mejorar sus habilidades mediante uno de los cursos de formación adicionales, por ejemplo, los fundamentos de las herramientas de facilitación gráfica, la facilitación del debate y la deliberación ciudadana y la introducción al codesarrollo. También tendrán la oportunidad de participar en eventos inspiradores con oradores de la sociedad civil, por ejemplo, Démocratie Ouverte, académicos, etc., para crear conciencia y destacar sus diferentes experiencias en participación ciudadana e inteligencia colectiva en diversos entornos. Una delegación de funcionarios públicos capacitados también podría participar en los Rencontres Européennes de la Participation organizados por la ONG Décider Ensemble para conocer las iniciativas participativas de toda Francia. El evento se lleva a cabo cada año desde 2017 para profesionales y practicantes involucrados en la participación y consulta ciudadana en países francófonos y en toda Europa. La red de laboratorios regionales de innovación coordinada por el DITP podría utilizarse para desarrollar competencias y prácticas regionales en materia de facilitación, inteligencia colectiva y participación ciudadana. Los laboratorios, que dependen de los prefectos regionales, se ampliarán en 2024 con personal y financiación adicionales. Los laboratorios públicos de innovación tienen como objetivo animar a los funcionarios a proponer soluciones que luego se prueban en programas piloto. Se han creado laboratorios en toda Francia para ayudar a alentar a los diferentes responsables de las políticas públicas a colaborar fuera de los silos gubernamentales existentes. Su objetivo es aprovechar las iniciativas desarrolladas por los funcionarios y/o introducir innovaciones en la administración en áreas donde aún faltan. Los laboratorios también dan un impulso a la formación y la transformación cultural "haciendo".

¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público?

Para mejorar la eficacia y la legitimidad de los procesos de gobierno, es necesario ofrecer a los funcionarios la oportunidad de adquirir competencias en el uso y la transmisión de prácticas participativas. Si se dota a los funcionarios de los conocimientos necesarios para integrar las prácticas participativas en sus tareas, la función pública puede generar un cambio cultural duradero. Esto no sólo facilita la comprensión de las necesidades de los ciudadanos, sino que también introduce procesos más ágiles, innovadores y abiertos. El gobierno está sentando las bases para una función pública más reactiva, eficaz y alineada con las expectativas de la sociedad al alentar a los funcionarios a incorporar estas prácticas a su trabajo diario. La formación de los funcionarios en materia de facilitación, inteligencia colectiva y participación ciudadana, al tiempo que se implementa una organización en red en la función pública, es esencial para que las prácticas participativas sean una parte permanente de los departamentos gubernamentales. Al igual que las principales iniciativas de formación para la transición verde y la gestión de proyectos, la formación en todas las formas de inteligencia colectiva debería permitir a los funcionarios utilizar prácticas como talleres de co-creación y procesos de toma de decisiones inclusivos que involucren a la sociedad civil en su trabajo. Se espera que la formación capacite a los funcionarios para innovar en el lugar de trabajo, convirtiéndose en “actores legítimos capaces de participar en la implementación y renovación de las actividades y objetivos de la función pública” (Warin, 1997). Un mayor enfoque en la participación debería ayudar a construir y fomentar la cohesión social y el aprendizaje colectivo (Neveu, 2002). Para que la implementación sea eficaz y pertinente, no debemos subestimar la necesidad de los más altos estándares de diseño en las prácticas participativas. “Para diseñar, facilitar y apoyar procesos complejos, es importante acceder a conocimientos y profesionales que sepan lo que están haciendo y sepan cómo utilizar los procesos adecuadamente. Muchas políticas fracasan porque el proceso de diseño participativo es insuficiente” (Loic Blondiaux, artículo en el sitio web de Vie publique, La démocratie participative: une réalité mouvante et un mouvement résistible). En términos más generales, debemos responder a los reclamos de nuestra sociedad para una mayor participación y hacer que los servicios gubernamentales sean impulsores proactivos de la innovación en materia de participación. Este compromiso contribuye significativamente a alcanzar este objetivo, capacitando a nuestros servidores públicos en prácticas participativas en nuestras dependencias gubernamentales.

¿Por qué es este compromiso relevante para los valores de OGP?

Este compromiso responde a las normas de participación de la OGP, que se basan en la idea de que la colaboración entre el gobierno y los ciudadanos permite obtener políticas más eficaces, más inclusivas y más alineadas con las necesidades reales de la sociedad. Los procesos de co-creación y concertación favorecen un gobierno más abierto y generan confianza entre los ciudadanos y sus gobiernos. La función pública francesa debe adquirir las competencias necesarias para poner en práctica estos procesos. La formación de un gran número de funcionarios permitirá generalizar las prácticas participativas en los servicios públicos. Una vez formados, los funcionarios podrán integrar la inclusividad en sus proyectos y actividades. A medio y largo plazo, la formación de los funcionarios en métodos de inteligencia colectiva permitirá una gobernanza más transparente, más responsable y más colaborativa.

¿Cuáles son los impactos esperados?

• Un gran número de funcionarios públicos capacitados (500 por año) a través del marco de referencia del DITP

• Los recursos y herramientas producidos por el gobierno francés y los actores de la sociedad civil se incorporarán a una base de datos de documentos compartida.

Hitos

• Sesiones periódicas de capacitación en facilitación (una por trimestre)

• Capacitación en facilitación para capacitadores: capacitar a los funcionarios públicos para que dirijan sesiones de capacitación en sus departamentos gubernamentales y transmitirles métodos.

• Facilitación de una red con la sociedad civil: Sesiones introductorias sobre prácticas de innovación participativa en conjunto con actores de la sociedad civil.