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Ghana

Participación ciudadana (GH0016)

General

De un vistazo

Plan de ACCION: Ghana, segundo plan de acción, 2015-2017

Ciclo del Plan de Acción: 2015

Estatus

Instituciones

Institución líder: Ministerio de Gobierno Local y Desarrollo Rural, Parlamento, Instituto de Estudios de Gobierno Local (ILGS), Secretaría de Reforma del Sector Público (PSRS)

Instituciones de apoyo: Comisión Nacional de Educación Cívica, Iniciativa de Derechos Humanos de la Commonwealth, Centro para el Desarrollo Democrático, Instituto de Gobernanza Democrática, Asociación Nacional de Autoridades Locales de Ghana (NALAG), Consejos de Coordinación Regional, Asociación de Emisoras Independientes de Ghana (GIBA), Asociación de Periodistas de Ghana (GJA), Agencia de Noticias de Ghana (GNA), Departamento de Servicios de Información (ISD)

Áreas de política

Democratización de la toma de decisiones, Participación pública, Gobierno regulatorio

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de Ghana 2015-2017, Informe de progreso a medio plazo de Ghana 2015-2017

Resultados iniciales: no cambió

Diseño i

Verificable: Sí

Relevante para los valores de OGP: Sí

Ambición (consulta: definición): Alto

Implementación i

Terminación:

Descripción

Los Planes de Acción OGP de Ghana, pasados ​​y actuales, reconocen la participación de los ciudadanos como una parte importante de su democracia y el proceso de desarrollo y, por lo tanto, se compromete a proporcionar oportunidades para que los ciudadanos participen en la administración central y local.
Durante el período del plan, el Gobierno de Ghana tiene la intención de aumentar las oportunidades para la participación de los ciudadanos en el trabajo del Parlamento y las estructuras del gobierno local.

Resumen de estado intermedio de IRM

3. Participación ciudadana

Texto de compromiso:

Los Planes de Acción OGP de Ghana, pasados ​​y actuales, reconocen la participación de los ciudadanos como una parte importante de su democracia y el proceso de desarrollo y, por lo tanto, se compromete a proporcionar oportunidades para que los ciudadanos participen en la administración central y local.

Durante el período del plan, el Gobierno de Ghana tiene la intención de aumentar las oportunidades para la participación de los ciudadanos en el trabajo del Parlamento y las estructuras del gobierno local.

Comportamiento:

·  Llevar a cabo el Programa regional de educación de adultos 10 sobre las oportunidades disponibles para participar en la administración local y el Parlamento por parte de 2017

·  Abogar por que el Parlamento desarrolle un plan de acción sobre la implementación de la declaración sobre apertura parlamentaria

·  Organice programas de extensión regional 10 con organizaciones religiosas sobre las oportunidades disponibles para participar en la administración local y el Parlamento por parte de 2017

·  Trabajar estrechamente con MLGRD y PSRS para garantizar el cumplimiento de los requisitos legales para establecer Unidades de Servicio al Cliente en todas las Asambleas de Distrito por 2017

·  Desarrollar capacidades de los miembros de la Asamblea de Distrito para diciembre, 2017

Instituciones principales: Ministerio de Gobierno Local y Desarrollo Rural, Parlamento, Instituto de Estudios de Gobierno Local (ILGS), Secretaría de Reforma del Sector Público (PSRS)

Instituciones de apoyo: Comisión Nacional de Educación Cívica, Iniciativa de Derechos Humanos de la Commonwealth, Centro para el Desarrollo Democrático, Instituto de Gobernabilidad Democrática, Asociación Nacional de Autoridades Locales de Ghana (NALAG), Consejos Coordinadores Regionales, Asociación de Emisores Independientes de Ghana (GIBA), Asociación de Periodistas de Ghana (GJA), Agencia de Noticias de Ghana (GNA), Departamento de Servicios de Información, (ISD)

Fecha de inicio:  No se especifica                                             Fecha de finalización: Diciembre 2017

 

Contexto y objetivos

Este compromiso busca brindar mayores oportunidades para la participación de los ciudadanos en el trabajo del Parlamento y los organismos gubernamentales locales. En particular, tiene como objetivo aumentar las oportunidades para que los grupos vulnerables, como las mujeres y las personas con discapacidad, participen en el proceso de toma de decisiones. La equidad de género en la política es un problema a nivel nacional y local. A nivel local, se eligen muy pocas mujeres. Por ejemplo, en 2010 de un total de miembros elegidos de 6,093, solo 412 o el siete por ciento, eran mujeres. "Ghana: Se insta a los partidos a aumentar la representación de las mujeres en la política", Agora, (13 de abril de 2015), http://www.agora-parl.org/news/ghana-parties-urged-increase-representation-women-politics.  

Declaración de apertura parlamentaria: El compromiso también busca implementar la Declaración sobre la apertura parlamentaria. La Declaración sobre la apertura parlamentaria se lanzó oficialmente en el Conferencia Mundial del Parlamento Electrónico 2012 en Roma, Italia, en el Día Internacional de la Democracia.   Por favor mira: http://www.openingparliament.org/declaration/ para la declaración  La Declaración es un llamado de las organizaciones de monitoreo parlamentario (PMO) de la sociedad civil a los cuerpos legislativos transnacionales, nacionales y subnacionales para un mayor compromiso con la apertura y la participación ciudadana en el trabajo parlamentario. Las PMO están trabajando para crear parlamentos fuertes, abiertos y responsables mediante la mejora de la participación ciudadana en el proceso legislativo y acercando los parlamentos a las personas que representan. Dos OSC en Ghana, el Centro para el Desarrollo Democrático de Ghana (CDD Ghana) y Penplusbytes, han participado en el desarrollo o han indicado el apoyo a la Declaración.

Este hito no especifica claramente quién hará la defensa. El hito requiere una colaboración efectiva entre las OSC, los medios de comunicación y las instituciones públicas. Debido al objetivo de la Declaración sobre la apertura parlamentaria de acercar el Parlamento a los ciudadanos, el hito se codificó como relevante para la participación cívica. Si bien alentar la participación ciudadana en el proceso legislativo es loable, el lenguaje clave fue redactado de manera demasiado amplia para determinar su impacto potencial, por lo tanto, el investigador de IRM codificó su impacto potencial como menor.

Programas regionales de educación (Milestone 3.1 y 3.3): Estos hitos abordan las preocupaciones sobre la inequidad en la toma de decisiones con respecto a las mujeres y los grupos marginados a través de la creación de conciencia. La Comisión Nacional de Educación Cívica (NCCE) y el Departamento de Servicios de Información (ISD) ya llevan a cabo programas de educación y divulgación para adultos. Sin embargo, estas instituciones no fueron mencionadas como agencias líderes, sino más bien como instituciones colaboradoras. Los dos hitos no son claros sobre el contenido de los programas, dónde ocurrirán o a quién se dirigirán. Dado que el grupo objetivo y el contenido del programa no estaban claros, el investigador de IRM calificó estos hitos como de menor impacto potencial.

Unidades de servicio al cliente en asambleas de distrito: Este hito involucra a MLGRD y PSRS que aseguran el establecimiento de Unidades de Servicio al Cliente (CSU) en todas las Asambleas de Distrito. Sin embargo, MLGRD no es una agencia implementadora. El Servicio de Gobierno Local (LGS) es responsable del establecimiento de CSU en las Asambleas de Distrito, pero esta institución no fue mencionada como agencia principal ni como agencia colaboradora. Ya en 2011, el Sr. Alhassan Azong, Ministro de Estado a cargo de las reformas del sector público, criticó la mala atención al cliente entre las instituciones del sector público.   "Ministro lamenta la mala atención al cliente entre las instituciones del sector público", Ghana Business News, (10 de marzo de 2011), https://www.ghanabusinessnews.com/2011/03/10/minister-bemoans-poor-customer-care-among-public-sector-institutions/.  Este hito es abordar el desafío reconocido por el Ministro. Sus funciones clave incluyen facilitar y mejorar los estándares de los servicios prestados por las MDA / MMDA, comunicar los servicios de MDA / MMDA al público y responder a las quejas. PSRS (2016) Borrador del informe sobre la evaluación nacional de las unidades de servicio al cliente (CSU) en MDA y MMDA seleccionados  

Cuando las CSU funcionan correctamente, los ciudadanos pueden presentar quejas en estas unidades y los proveedores de servicios responderán, mejorando así la prestación de servicios. También es posible que las CSU se acerquen proactivamente a los ciudadanos para su satisfacción con respecto a los servicios MDA / MMDA. Estas unidades se habían establecido en varios distritos y carecen de un circuito de retroalimentación para asegurar un seguimiento completo de los diferentes proveedores de servicios. Informe de progreso a medio plazo de IncluCity: Mejora de la gobernanza y los servicios para las comunidades urbanas pobres de Ghana, Global, http://www.globalcommunities.org/publications/2014-ghana-inclucity-report.pdf.  La expansión de estas unidades a otras asambleas del Distrito podría ayudar a conectar a los ciudadanos con los proveedores de servicios. Sin embargo, a menos que se mejore el mecanismo de seguimiento, el impacto de este hito seguirá siendo moderado en su alcance.

Desarrollo de capacidades para miembros de la Asamblea: Este hito para desarrollar las capacidades de los miembros de la asamblea de distrito es muy amplio ya que hay Asambleas Metropolitanas, Municipales y de Distrito (MMDA) de 216, cada una de las cuales consta de una gran cantidad de miembros de la asamblea. No se especificó el tipo de capacitación ni los planes de creación de capacidad. Dada la falta de información sobre este hito, el investigador de IRM calificó el impacto potencial como menor.

Cierre

Muchos de los hitos no se completaron, por lo tanto, el compromiso se codificó como finalización limitada en general.

Programas regionales de educación (Milestone 3.1 y 3.3): Según el encuestado de NCCE, la Comisión ha llevado a cabo numerosos programas de educación y sensibilización de adultos. Cuestionario del personal de NCCE realizado por el investigador de IRM, 3. Oct. 2016.  El representante de NCCE declaró que realizó más talleres que los mencionados en el plan de acción, ya que llevó a cabo la sensibilización no solo a nivel regional sino también a nivel distrital y nacional. La implementación del plan de acción también coincidió con las elecciones a nivel local (o elecciones de la Asamblea de Distrito), un período en el que NCCE se embarca en sus actividades de sensibilización obligatorias que abarcan actividades previstas en estos dos hitos. Los medios informaron que en febrero 2016, NCCE organizó un taller para personas que viven con discapacidades (PLWD), líderes tradicionales, líderes religiosos, jóvenes y grupos de mujeres a nivel de distrito para abordar la inequidad en la toma de decisiones.   "NCCE fortalece la capacidad de las mujeres aspirantes", GNA (26 de febrero de 2015), https://www.modernghana.com/news/601160/1/ncce-builds-capacity-of-women-aspira.html.  A pesar del informe de medios anterior, el investigador de IRM no pudo encontrar más información sobre el número de talleres de NCCE. NCCE no proporcionó el número exacto de talleres y al momento de escribir este informe, no había presentado documentación de respaldo al investigador de IRM. Dada la evidencia inadecuada de la finalización completa, estos hitos se codificaron como sustanciales.

Declaración de apertura parlamentaria: El investigador de IRM no pudo encontrar evidencia de ninguna defensa para implementar la Declaración sobre la apertura parlamentaria. Además, los encuestados parlamentarios El investigador de IRM mantuvo conversaciones con el equipo de la División de Investigación del Parlamento el 26 de septiembre, 2016.  no pudo proporcionar ninguna información sobre la implementación de dicho programa.

Unidades de servicio al cliente en asambleas de distrito: En junio 2015, el Servicio de Gobierno Local (LGS) ordenó a los MMDA que establezcan CSU para recibir quejas y peticiones del público. "Los MMDA pidieron establecer servicios al cliente", GNA (22 Jun. 2015), http://www.ghananewsagency.org/politics/mmdas-asked-to-establish-client-services-90928  El investigador de IRM contactó a LGS y el encuestado dijo que se han establecido CSU en todos los MMDA. El investigador de IRM habló con uno de los empleados clave del Servicio de Gobierno Local en 30 Septiembre, 2016  El demandado no proporcionó ninguna evidencia para respaldar el reclamo, pero hubo informes de los medios de comunicación de que algunas de las asambleas de distrito han establecido las unidades. Samuel Sam, "Los MMDA del Norte firman acuerdos de rendimiento", BFT Online (14 Jul. 2015), http://thebftonline.com/business/economy/14617/Northern-MMDAs-sign-performance-agreements.html#sthash.gOPNIXKp.dpuf; "Unidad de Servicio al Cliente creada en la Asamblea Akuapem Norte", GNA (29 Ene. 2016), http://www.ghananewsagency.org/politics/client-service-unit-created-in-akuapem-north-assembly—99920.

Milestone 3.5 El investigador de IRM contactó a uno de los miembros clave del personal del Instituto de Estudios de Gobierno Local (ILGS), pero el personal no proporcionó la información necesaria al momento de este informe. Su sitio web declaró que el instituto organizó una formación de miembros presidentes en la región de Gran Accra en junio 2016. Dado que el hito no se especificó claramente, es difícil determinar el nivel de finalización. No es posible decir si el hito está completo ya que el desarrollo de capacidades es un proceso continuo.

Resultados tempranos (si los hay)

Las CSU se establecieron en los MMDA. Sin embargo, algunas partes interesadas de las OSC declararon que estas unidades no son efectivas para recopilar y atender las quejas de los ciudadanos. En cambio, actúan más como proveedores de información básica. Uno de los participantes de las OSC entrevistados por el investigador de IRM dijo: "Las CSU son como una recepción, simplemente dan instrucciones a las personas para llegar a las oficinas del personal". Esto fue de uno de los encuestados en la reunión de partes interesadas celebrada en Tamale en 17 agosto, 2016.  Las partes interesadas señalaron que las CSU deben poder responder eficazmente a las solicitudes de información de los ciudadanos y realizar sus servicios de manera competente.

La capacitación de ILGS para miembros presidentes examinó el alcance de los conflictos entre los líderes de la Asamblea y enseñó estrategias de resolución de problemas para una mejor gestión de conflictos.

Siguientes Pasos

El investigador cree que la mayoría de los hitos en este compromiso son actividades de divulgación que son más relevantes para el acceso a la información pero menos relevantes para la participación ciudadana. Los esfuerzos de participación ciudadana no solo podrían emplear métodos de divulgación tradicionales (por ejemplo, durbars comunitarios, camionetas de información pública y reuniones del ayuntamiento) sino también considerar mecanismos innovadores para que los ciudadanos brinden sus comentarios. Por ejemplo, las asambleas de distrito podrían considerar el uso de otras tecnologías como los teléfonos móviles para solicitar comentarios de los ciudadanos. El uso del teléfono móvil es generalizado en todo Ghana;   Dasmani Laary, "Ghana: la penetración de la telefonía móvil se eleva a 128%", The Africa Report (9 Mar. 2016), http://www.theafricareport.com/West-Africa/ghana-mobile-phone-penetration-soars-to-128.html.  explorar tecnologías que las personas usan comúnmente será beneficioso para todos.

Las asambleas también podrían considerar resumir sus planes de desarrollo en los idiomas locales para facilitar el acceso de los ciudadanos a los proyectos y procesos de desarrollo dentro de sus comunidades. Para los ciudadanos analfabetos, los planes podrían ilustrarse y publicarse en áreas públicas como los tablones de anuncios de las oficinas de asamblea de distrito o las oficinas de zona y ciudad. Además, las asambleas de distrito podrían proporcionar información en formatos estructurados que faciliten el análisis y la reutilización. Por ejemplo, las asambleas pueden publicar documentos financieros en sus respectivos sitios web para el análisis ciudadano.

Resumen de estado de fin de período de IRM

3 Participación ciudadana

Texto de compromiso:

Los Planes de Acción OGP de Ghana, pasados ​​y actuales, reconocen la participación de los ciudadanos como una parte importante de su democracia y el proceso de desarrollo y, por lo tanto, se compromete a proporcionar oportunidades para que los ciudadanos participen en la administración central y local.

Durante el período del plan, el Gobierno de Ghana tiene la intención de aumentar las oportunidades para la participación de los ciudadanos en el trabajo del Parlamento y las estructuras del gobierno local.

Comportamiento:

  • Llevar a cabo el Programa regional de educación de adultos 10 sobre las oportunidades disponibles para participar en la administración local y el Parlamento por parte de 2017
  • Abogar por que el Parlamento desarrolle un plan de acción sobre la implementación de la declaración sobre apertura parlamentaria
  • Organice programas de extensión regional 10 con organizaciones religiosas sobre las oportunidades disponibles para participar en la administración local y el Parlamento por parte de 2017
  • Trabajar estrechamente con MLGRD y PSRS para garantizar el cumplimiento de los requisitos legales para establecer Unidades de Servicio al Cliente en todas las Asambleas de Distrito por 2017
  • Desarrollar capacidades de los miembros de la Asamblea de Distrito para diciembre 2017

Institución (es) responsable (s): Ministerio de Gobierno Local y Desarrollo Rural, Parlamento, Instituto de Estudios de Gobierno Local (ILGS), Secretaría de Reforma del Sector Público (PSRS)

Instituciones de apoyo: Comisión Nacional de Educación Cívica, Iniciativa de Derechos Humanos de la Commonwealth, Centro para el Desarrollo Democrático, Instituto de Gobernabilidad Democrática, Asociación Nacional de Autoridades Locales de Ghana (NALAG), Consejos Coordinadores Regionales, Asociación de Emisores Independientes de Ghana (GIBA), Asociación de Periodistas de Ghana (GJA), Agencia de Noticias de Ghana (GNA), Departamento de Servicios de Información, (ISD)

Fecha de inicio: no especificado Fecha de finalización: diciembre 2017

Objetivo de compromiso:

Este compromiso busca brindar mayores oportunidades para la participación de los ciudadanos en el trabajo del Parlamento y los organismos gubernamentales locales. En particular, tiene como objetivo aumentar las oportunidades para que los grupos vulnerables, como las mujeres y las personas con discapacidad, participen en los procesos de toma de decisiones. Los hitos específicos incluyen la implementación de la Declaración sobre la apertura parlamentaria, la realización de programas regionales de educación, el establecimiento de unidades de servicio al cliente en las asambleas de distrito y el desarrollo de capacidades de los miembros de la asamblea.

Estado

Medio término: limitado

La finalización se codificó como limitada en general, ya que muchos de los hitos no se completaron a mitad de período. El enmarcamiento de los objetivos previstos y el contenido del programa de al menos dos hitos, los programas de educación regional y el desarrollo de capacidades para los miembros de la asamblea dificultaron que el investigador del MRI evaluara sus posibles impactos.

El investigador del IRM encontró evidencia de entrevistas e informes de los medios de comunicación de que la Comisión Nacional para la Educación Cívica (NCCE) ejecutó varios programas de educación y sensibilización para adultos a nivel regional, distrital y nacional, incluido uno en febrero 2016 para personas que viven con discapacidades (PLWD) , líderes tradicionales, líderes religiosos, jóvenes y grupos de mujeres para abordar la inequidad en la toma de decisiones.[ 1 ],[ 2 ] Sin embargo, el investigador de IRM no pudo encontrar información sobre el número de talleres de NCCE o para mostrar que se tomaron medidas para implementar la Declaración sobre la apertura parlamentaria. Los informes de los medios parecieron corroborar la afirmación de un encuestado del gobierno local de que las Unidades de Servicio al Cliente (CSU) se establecieron en todas las Asambleas Metropolitanas, Municipales y de Distrito (MMDA).[ 3 ] Para obtener más información, consulte el informe de medio término 2015 – 17 IRM.

Fin de plazo: limitado

La finalización se codifica como limitada porque el investigador de IRM no pudo obtener evidencia de finalización ni del Instituto de Estudios del Gobierno Local (un socio implementador de este compromiso) ni de los medios de comunicación. Los conflictos de programación impidieron una entrevista con el Centro para el Desarrollo Democrático de Ghana (CDD-Ghana), también un socio implementador.

Programas regionales de educación (hito 3.1 y 3.3): Este hito se codificó como de finalización limitada. Además del informe del taller a mitad de período (ver el estado de mitad de período arriba), el investigador de IRM no encontró evidencia de que se realizaran talleres adicionales durante el segundo año de implementación del plan.

Declaración de apertura parlamentaria: Este hito no se inició. El Parlamento de Ghana no ha adoptado formalmente esta Declaración, aunque se dice que está llevando a cabo su trabajo de acuerdo con los principios del parlamento abierto.[ 4 ]

Unidades de servicio al cliente en asambleas de distrito: Además de la información reportada en el informe de mitad de período (ver arriba), el investigador de IRM no pudo obtener evidencia de entrevistas, incluso con el Instituto de Estudios del Gobierno Local (un socio implementador de este compromiso) o los medios de comunicación de que este hito se completó. Tampoco pudo asegurar una entrevista con el Ministerio de Gobierno Local y Desarrollo Rural.

Desarrollo de capacidades para miembros de la Asamblea: Además de la información reportada en el informe de mitad de período (ver arriba), el investigador de IRM no pudo obtener evidencia de entrevistas, incluso con el Instituto de Estudios del Gobierno Local (un socio implementador de este compromiso) o los medios de comunicación de que este hito se completó. No pudo asegurar una entrevista con la persona focal de OGP en el Ministerio de Gobierno Local y Desarrollo Rural.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: no cambió

Participación cívica: no cambió

Responsabilidad pública: no cambió

Este compromiso buscó mejorar la participación de los ciudadanos, particularmente de grupos subrepresentados como las mujeres y las personas con discapacidad en los procesos de toma de decisiones de gobernanza local y nacional, mediante la adopción de la Declaración sobre la apertura parlamentaria y el fortalecimiento de las capacidades de los grupos de ciudadanos seleccionados y los funcionarios del gobierno. Hubo más mujeres candidatas parlamentarias en 2016 (137) que en 2012 (133). Se eligieron más mujeres para el Parlamento en 2016 (35) que en 2012 (29).[ 5 ],[ 6 ] Sin embargo, es difícil atribuir los cambios en la participación política de las mujeres únicamente a los esfuerzos de sensibilización de la NCCE.

El gobierno continuó involucrando a los ciudadanos a través de varios foros públicos de acuerdo con los principios del parlamento abierto, pero no adoptó formalmente la Declaración sobre la apertura parlamentaria.

Llevado adelante?

En el plan de acción nacional (NAP) 2017 – 19, este compromiso apunta a fortalecer las unidades de servicio al cliente que se expandieron durante el NAP 2015 – 17. Sin embargo, los otros hitos enumerados anteriormente y marcados como incompletos no se presentan. Sería útil incluir hitos específicos para la adopción de la Declaración sobre la apertura parlamentaria y los continuos compromisos con los ciudadanos sobre la participación política, especialmente las mujeres.


[ 1 ] Cuestionario del personal de NCCE realizado por el investigador de IRM, 3. Oct. 2016.

[ 2 ] 'NCCE desarrolla la capacidad de las mujeres aspirantes', GNA, 26 febrero 2015, https://www.modernghana.com/news/601160/1/ncce-builds-capacity-of-women-aspira.html.

[ 3 ] El investigador de IRM habló con uno de los empleados clave del Servicio de Gobierno Local en 30 Septiembre 2016.

[ 4 ] "Mejores leyes para Ghana: hacer que los legisladores tengan acceso a los datos", Fundación Westminster para la Democracia, 25 Julio 2017, http://www.wfd.org/better-laws-for-ghana-making-data-accessible-to-legislators/

[ 5 ] Mildred Europa Taylor, “¿diputadas 35? Ghana podría haberlo hecho mejor: activista de género ", Pulse, 13 Diciembre 2016, https://bit.ly/2qpUz1B

[ 6 ] “Más mujeres para 7th Parliament of 4th Republic”, Ghana Election 2016, 23 December 2016, http://ghanaelection2016.ghanaweb-news.com/more-women-in-parliament.html


Compromisos

Open Government Partnership