Gestión de ingresos (GH0018)

Ghana tiene la intención de continuar garantizando la transparencia y la rendición de cuentas en la gestión de sus recursos naturales, en particular la minería, el petróleo y el gas. En cumplimiento de este compromiso, el país ha modificado su Ley de Gestión de Ingresos Petroleros de 2011 (Ley 815) para abordar algunos de los principales desafíos identificados en el curso de su implementación en los últimos cuatro años.
Para poner en práctica de manera efectiva la ley enmendada, será necesario desarrollar regulaciones (instrumentos legislativos) que detallen cómo se deben interpretar y aplicar las diferentes cláusulas. El interés de Ghana OGP en garantizar la rápida aprobación de las regulaciones surge de la tendencia a retrasar indebidamente las regulaciones a las leyes primarias, lo que impide su implementación sin problemas.
El compromiso de fortalecer la transparencia y la rendición de cuentas en la gestión de los ingresos del petróleo y el gas del país se debe perseguir adicionalmente a través de la supervisión efectiva del Comité de Interés Público y Responsabilidad (PIAC), un organismo de supervisión de los ciudadanos establecido por la Ley de Gestión de Ingresos Petroleros ( PRMA). PIAC ha tenido desafíos con el financiamiento y el apoyo institucional necesario para su trabajo. Estos son problemas que actualmente se están abordando después de la enmienda de la PRMA y con el apoyo de algunos de los socios de desarrollo del país.
A raíz de los logros relativamente impresionantes logrados por Ghana en la gestión de sus ingresos petroleros de manera juiciosa y de conformidad con la ley, también se hacen llamamientos al gobierno para que reproduzca este acuerdo en el sector minero. En respuesta parcial a la sugerencia, el gobierno se inclina a acelerar la acción para aprobar una Ley del Fondo de Desarrollo de Minerales que ha estado en proceso durante una década y más. El proyecto de ley, cuando se apruebe, estipulará cómo se distribuye y gasta el 20 por ciento de la regalía mineral reservada. Además, brindará respaldo legislativo para la práctica de desembolsar el 10 por ciento de la regalía mineral a los distritos anfitriones mineros.

✪ 5. Fondo de gestión de ingresos petroleros y desarrollo mineral

Texto de compromiso:

Ghana tiene la intención de continuar garantizando la transparencia y la rendición de cuentas en la gestión de sus recursos naturales, en particular la minería, el petróleo y el gas. En cumplimiento de este compromiso, el país ha modificado su Ley de Gestión de Ingresos Petroleros de 2011 (Ley 815) para abordar algunos de los principales desafíos identificados en el curso de su implementación en los últimos cuatro años.

Para poner en práctica de manera efectiva la ley enmendada, será necesario desarrollar regulaciones (instrumentos legislativos) que detallen cómo se deben interpretar y aplicar las diferentes cláusulas. El interés de Ghana OGP en garantizar la rápida aprobación de las regulaciones surge de la tendencia a retrasar indebidamente las regulaciones a las leyes primarias, lo que impide su implementación sin problemas.

El compromiso de fortalecer la transparencia y la rendición de cuentas en la gestión de los ingresos del petróleo y el gas del país se debe perseguir adicionalmente a través de la supervisión efectiva del Comité de Interés Público y Responsabilidad (PIAC), un organismo de supervisión de los ciudadanos establecido por la Ley de Gestión de Ingresos Petroleros ( PRMA). PIAC ha tenido desafíos con el financiamiento y el apoyo institucional necesario para su trabajo. Estos son problemas que actualmente se están abordando después de la enmienda de la PRMA y con el apoyo de algunos de los socios de desarrollo del país.

A raíz de los logros relativamente impresionantes logrados por Ghana en la gestión de sus ingresos petroleros de manera juiciosa y de conformidad con la ley, también se hacen llamamientos al gobierno para que reproduzca este acuerdo en el sector minero. En respuesta parcial a la sugerencia, el gobierno se inclina a acelerar la acción para aprobar una Ley del Fondo de Desarrollo de Minerales que ha estado en proceso durante una década y más. El proyecto de ley, cuando se apruebe, estipulará cómo se distribuye y gasta el 20 por ciento de la regalía mineral reservada. Además, brindará respaldo legislativo para la práctica de desembolsar el 10 por ciento de la regalía mineral a los distritos anfitriones mineros.

Comportamiento:

·  Organizar foros de sensibilización trimestrales sobre el contenido, las obligaciones del gobierno y de los ciudadanos en virtud de la Ley de Gestión del Petróleo para diciembre, 2017

·  GHEITI y el Ministerio de Tierras y Recursos Naturales deberían celebrar al menos 4 reuniones consultivas con el Comité de Finanzas del Parlamento y el Comité Parlamentario Selecto de Legislación Legal y Subsidiaria sobre la aprobación del Proyecto de Ley del Fondo de Desarrollo Mineral para diciembre, 2016

·  GHEITI debería organizar foros públicos de 2 sobre el contenido de la Ley del Fondo de Desarrollo de Minerales para junio, 2016

·  PIAC organizará foros de difusión de sus informes de M&E sobre gestión de ingresos petroleros 2017

·  El PIAC y el Ministerio de Finanzas deberían trabajar juntos para organizar dos consultas públicas sobre el borrador del Instrumento Legislativo de la Ley de Gestión de Ingresos Petroleros para septiembre, 2016

·  El Ministerio de Finanzas debería trabajar con el Parlamento para desarrollar un Instrumento Legislativo de la Ley de Gestión de Ingresos Petroleros por 2017

Nota editorial: Milestone 5.4 se agregó a la tabla a continuación para capturar el lenguaje de compromiso de que "el gobierno se inclina a acelerar la acción para aprobar una Ley del Fondo de Desarrollo de Minerales que ha estado en proceso durante una década y más".

 
Instituciones principales: Ministerio de Hacienda, GHEITI, Ministerio de Petróleo, Ministerio de Tierras y Recursos Naturales.

Instituciones de Apoyo: Comisión Nacional de Educación Cívica, Comité de Interés Público y Responsabilidad (PIAC), Plataforma de Petróleo y Gas

Fecha de inicio:  No se especifica                                      Fecha de finalización: Diciembre 2017

Contexto y objetivos

Este compromiso tiene como objetivo garantizar la transparencia y la rendición de cuentas en la gestión de los extractivos, en particular la minería, el petróleo y el gas. El compromiso tiene dos áreas principales: Fondo de Desarrollo de Minerales (MDF) y gestión de ingresos petroleros.

Las partes interesadas en el sector minero han pedido un proyecto de ley para ayudar a rastrear los ingresos del sector y permitir a los ghaneses apreciar su contribución a la economía.. ^{"Fondo de desarrollo de minerales que se desarrollará para rastrear los beneficios de la minería para la economía" (accedido a 21 sept. 2016), http://en.africatime.com/ghana/articles/minerals-development-fund-be-developed-track-mining-benefits-economy.}  El proyecto de ley MDF ha estado pendiente durante más de una década. El MDF de Ghana se estableció en 1991 para destinar una parte de las regalías minerales para el beneficio directo de las comunidades mineras, como realizar investigaciones. ^{"La Cámara de Minas propone regalías 30 por ciento para las comunidades", GNA (accedido a 21 en septiembre 2016),}

http://www.mofep.gov.gh/?q=news/060511.  Sin embargo, el MDF carecía de pautas suficientes y, como resultado, sus fondos fueron utilizados principalmente para gastos recurrentes por las asambleas de distrito que tienen la responsabilidad de garantizar el desarrollo social, económico y ambiental a nivel local.. ^{http://ghanachamberofmines.org/wp-content/uploads/2016/11/Frequently_Asked_Questions_-__August_2014.pdf}   

Ley de sensibilización del público sobre la gestión del petróleo (PMA): El gobierno no asignó una agencia para organizar eventos trimestrales de sensibilización sobre la PMA. El alcance de las actividades de sensibilización no está claro ni si se llevarán a cabo a nivel nacional, regional, distrital o comunitario. La campaña de sensibilización del público podría ayudar a brindar información a las comunidades sobre los beneficios que la comunidad debería recibir de los ingresos extractivos. En última instancia, esto podría desarrollar la capacidad de los ciudadanos para exigir responsabilidad sobre el uso de los ingresos derivados del petróleo. Sin embargo, dada la falta de información sobre esta actividad, el impacto potencial se codifica como menor. 

Consultas con el Parlamento sobre la aprobación del MDF: Este hito no especificó si las reuniones debían discutir la adopción acelerada del proyecto de ley, las disposiciones legales o ambas. Dado que el proyecto de ley ha estado pendiente durante más de una década, consultas exhaustivas podrían consolidar el apoyo para garantizar la aprobación inmediata.

Consultas públicas sobre el contenido del proyecto de ley MDF: Este hito pretende organizar dos foros públicos para solicitar opiniones sobre el contenido del proyecto de ley MDF. GHEITI y el ministerio relevante debían involucrar al Parlamento en el proyecto de ley después de haber realizado la consulta pública. Recopilar comentarios públicos, incluidas las opiniones de las OSC y los profesionales pertinentes, podría ayudar a fortalecer el borrador. 

Pase MDF Bill: El compromiso menciona que el gobierno garantizará la aprobación del proyecto de ley MDF. El proyecto de ley podría tener un impacto transformador considerando su potencial para promover la transparencia en el sector minero. El proyecto de ley ayudará a mitigar el abuso de los fondos mineros, ya que estipulará cómo se deben gastar los ingresos mineros.

Consultas públicas sobre informes de M&E de PIAC: Este hito se refiere al monitoreo y evaluación (M&E) de la gestión de ingresos petroleros. PIAC es un organismo estatutario dirigido por ciudadanos establecido bajo la Sección 51 de la Ley de Administración de Ingresos del Petróleo (PRMA - Ley 815) establecida en 2011. Sus funciones incluyen monitorear y evaluar el cumplimiento de la PRMA por parte del gobierno y las instituciones relevantes en la gestión y uso del petróleo. ingresos e inversiones, entre otros. Desde su creación, PIAC ha estado publicando informes sobre la gestión de los ingresos derivados del petróleo (a menudo denominados Informes de M&E). Si bien el PIAC ha estado publicando los resultados del SyE antes de la preparación del segundo plan de acción, estos informes se difundieron solo a nivel regional (principalmente en dos regiones) sin ningún comentario. Sin embargo, este hito extiende el informe de M&E al nivel de distrito.

El PIAC solicita puntos de vista de los ciudadanos y los envía al nivel nacional como aportes al presupuesto nacional. A nivel de distrito, PIAC también obtiene información de los ciudadanos sobre proyectos implementados con ingresos derivados del petróleo. La información obtenida sobre estos proyectos puede ayudar a minimizar la apropiación indebida de fondos. También genera transparencia en el uso de los ingresos petroleros. Un miembro de una OSC que trabajaba en asuntos relacionados con el petróleo y el gas expresó su satisfacción por las nuevas ubicaciones en las que PIAC organizará foros. ^{El investigador de IRM habló con un personal clave de la Plataforma de OSC sobre petróleo y gas en septiembre 13, 2016}  Este hito podría tener un impacto potencial moderado al aportar transparencia al uso de los fondos de ingresos derivados del petróleo. Sin embargo, dada la incertidumbre resultante de la falta de referencia al alcance ampliado de la consulta en el lenguaje del compromiso, el compromiso recibió un impacto potencial menor.

Desarrollo de un instrumento legislativo de la PRMA: Este hito busca desarrollar un Instrumento Legislativo (LI) para aclarar la interpretación y aplicación de cláusulas en el PRMA. Este hito se produjo como resultado de algunas inconsistencias y desafíos operativos en la implementación de la PRMA. ^{La Ley de Gestión de Ingresos Petroleros de Ghana modificó el proyecto de ley (acceso 21 septiembre, 2016) disponible en: https://www.newsghana.com.gh/ghanas-petroleum-revenue-management-act-amended/}  Un reporte de La enmienda buscaba abordar estos desafíos y proporcionar un marco legal para la recaudación, asignación y gestión de los ingresos del petróleo de una manera responsable, transparente, responsable y sostenible en beneficio de los ghaneses de conformidad con el artículo 36 de la Constitución 1992. ^{El Parlamento aprueba el proyecto de ley de gestión de ingresos petroleros (enmienda)}

Bill (acceso 21 septiembre, 2016) disponible en: http://www.ghana.gov.gh/index.php/media-center/news/1595-parliament-passes-petroleum-revenue-management-amendment-bill-into-la  Este El hito se codificó como moderado porque el LI conducirá a la plena realización del objetivo general de la ley MDF. Milestone 5.6 compromete a MOF a realizar consultas públicas sobre el Instrumento Legislativo (LI). Este proceso captura los aportes de otras partes interesadas que no formaron parte de la fase de redacción.

Cierre

El compromiso ha demostrado un progreso de implementación limitado. Si bien se aprobó el proyecto de ley MDF y se completó sustancialmente el Instrumento Legislativo, no se iniciaron varios hitos después del primer año de implementación.

Ley de sensibilización del público sobre la gestión del petróleo: El gobierno no organizó foros trimestrales de sensibilización sobre el contenido o las obligaciones gubernamentales y ciudadanas en virtud de la Ley de Gestión del Petróleo. El investigador contactó tanto a las OSC como a las instituciones públicas en el sector extractivo, pero no encontró evidencia de ninguna actividad de concientización pública. Según un encuestado de GHEITI, su equipo, la Cámara de Minas de Ghana, el Ministerio de Tierras y Recursos Naturales y la Comisión de Minerales están planeando un foro sobre la Ley que reunirá a todos los interesados, incluidos los ciudadanos, en noviembre 2016. ^{El investigador de IRM habló con un personal clave de la Iniciativa de Transparencia de la Industria Extractiva de Ghana (GHEITI) en el Ministerio de Finanzas en 29 agosto, 2016}

Consultas con el Parlamento sobre el paso del MDF: No hay información disponible públicamente sobre las reuniones consultivas sobre la aprobación del proyecto de ley MDF. El investigador contactó al Parlamento para preguntar sobre las reuniones consultivas con las dos comisiones parlamentarias. El encuestado del Parlamento declaró que la práctica común es llevar a cabo consultas antes de que se apruebe un proyecto de ley. ^{El investigador contactó a un equipo del Departamento de Investigación del Parlamento en 26 septiembre, 2016 y tuvo una entrevista con ellos.}  

Consulta pública sobre el contenido del proyecto de ley MDF: GHEITI proporcionó algunos de sus informes sobre sus actividades de difusión al investigador, pero no hubo evidencia de que este hito se haya llevado a cabo.

Pase MDF Bill: En febrero 2016, el Parlamento aprobó la Ley del Fondo de Desarrollo de Minerales. ^{Gobierno de Ghana. “El Parlamento aprueba el proyecto de ley del Fondo de Desarrollo de Minerales”. Nd. Web. http://www.ghana.gov.gh/index.php/media-center/news/2445-parliament-passes-mineral-development-fund-bill}

Consultas públicas sobre informes de M&E de PIAC:  Las actividades de difusión de M&E del PIAC se limitaron a solo dos regiones. En 2016, PIAC extendió sus foros a 60 distritos. En uno de los foros distritales, un informe de los medios citó al Coordinador de PIAC diciendo que PIAC estaba “organizando foros de“ Difusión de Distritos ”en su informe y para solicitar aportes del público sobre la próxima selección de áreas prioritarias para el presupuesto anual 2017/2019 de acuerdo con la Ley Nacional de Gestión del Petróleo (Ley 815) de 2011 ". ^{Half-Assini, "Jomoro indigens infhappy with oil fund disbursement", GNA (25 de agosto de 2016), http://www.ghananewsagency.org/social/jomoro-indigenes-unhappy-with-oil-fund-disbursement-107185.}  Estos foros estaban en curso al momento de preparar este informe. PIAC también está inspeccionando proyectos financiados con los ingresos del petróleo para determinar si el dinero se utilizó para el propósito para el que se desembolsó.

Consulta pública sobre el proyecto de instrumento legislativo: Con respecto a la preparación de LI para PRMA, tanto las OSC que trabajan en petróleo y gas como los funcionarios de MOF indicaron que MOF está en proceso de desarrollar el LI. ^{La reunión con las OSC sobre la plataforma de petróleo y gas ocurrió en septiembre 13, 2016 mientras que la reunión con MOF (unidad de petróleo y gas) fue en septiembre 22, 2016.}  El proceso implicó consultas detalladas con las partes interesadas clave. El MOF estableció tres comités técnicos para considerar las regulaciones y proporcionar su recomendación al Departamento del Fiscal General. Una de las OSC que respondieron pertenecía a uno de estos comités técnicos.

Desarrollando un LI de la PRMA: Según MOF, el LI se colocó ante el Departamento del Fiscal General (AGD) en marzo 2016. En julio 2016, el AGD volvió a MOF para obtener algunas aclaraciones que MOF ha proporcionado. Según los encuestados que trabajan en la LI, se enviará al Parlamento una vez que la AGD haya terminado de trabajar en ella.

Resultados tempranos (si los hay)

Con respecto a las consultas sobre los informes de PIAC, el investigador no ha encontrado evidencia de que las OSC trabajen en el informe de M&E o utilicen los informes para hacer preguntas.

Dada la falta de progreso en los otros hitos, todavía no hay resultados iniciales disponibles.

Siguientes Pasos

Si el gobierno va a incluir este compromiso en su próximo plan de acción, debería considerar estructuras para garantizar que las regalías transferidas a las comunidades mineras sean monitoreadas de manera efectiva. Esto podría lograrse estableciendo un mecanismo en el que la cantidad transferida a las comunidades se comunique a esos ciudadanos para que puedan responsabilizar a las autoridades. Además, el gobierno podría considerar limitar las asambleas de distrito en el uso de regalías mineras para gastos recurrentes. Como se está haciendo para el fondo común de la asamblea de distrito (DACF), podría haber una política para que las asambleas utilicen regalías mineras principalmente para proyectos de desarrollo en consulta con los miembros de la comunidad.

✪5. Fondo de gestión de ingresos petroleros y desarrollo mineral

Texto de compromiso:

Ghana tiene la intención de continuar garantizando la transparencia y la rendición de cuentas en la gestión de sus recursos naturales, en particular la minería, el petróleo y el gas. En cumplimiento de este compromiso, el país ha modificado su Ley de Gestión de Ingresos Petroleros de 2011 (Ley 815) para abordar algunos de los principales desafíos identificados en el curso de su implementación en los últimos cuatro años.

Para poner en práctica de manera efectiva la ley enmendada, será necesario desarrollar regulaciones (instrumentos legislativos) que detallen cómo se deben interpretar y aplicar las diferentes cláusulas. El interés de Ghana OGP en garantizar la rápida aprobación de las regulaciones surge de la tendencia a retrasar indebidamente las regulaciones a las leyes primarias, lo que impide su implementación sin problemas.

El compromiso de fortalecer la transparencia y la rendición de cuentas en la gestión de los ingresos del petróleo y el gas del país se debe perseguir adicionalmente a través de la supervisión efectiva del Comité de Interés Público y Responsabilidad (PIAC), un organismo de supervisión de los ciudadanos establecido por la Ley de Gestión de Ingresos Petroleros ( PRMA). PIAC ha tenido desafíos con el financiamiento y el apoyo institucional necesario para su trabajo. Estos son problemas que actualmente se están abordando después de la enmienda de la PRMA y con el apoyo de algunos de los socios de desarrollo del país.

A raíz de los logros relativamente impresionantes logrados por Ghana en la gestión de sus ingresos petroleros de manera juiciosa y de conformidad con la ley, también se hacen llamamientos al gobierno para que reproduzca este acuerdo en el sector minero. En respuesta parcial a la sugerencia, el gobierno se inclina a acelerar la acción para aprobar una Ley del Fondo de Desarrollo de Minerales que ha estado en proceso durante una década y más. El proyecto de ley, cuando se apruebe, estipulará cómo se distribuye y gasta el 20 por ciento de la regalía mineral reservada. Además, brindará respaldo legislativo para la práctica de desembolsar el 10 por ciento de la regalía mineral a los distritos anfitriones mineros.

Comportamiento:

• Organizar foros trimestrales de sensibilización sobre el contenido, las obligaciones del gobierno y de los ciudadanos en virtud de la Ley de Gestión del Petróleo para diciembre 2017
• GHEITI y el Ministerio de Tierras y Recursos Naturales deberían celebrar al menos 4 reuniones consultivas con el Comité de Finanzas del Parlamento y el Comité Parlamentario Selecto de Legislación Legal y Subsidiaria sobre la aprobación del Proyecto de Ley del Fondo de Desarrollo Mineral para diciembre 2016
• GHEITI debería organizar foros públicos de 2 sobre el contenido del proyecto de ley del Fondo de Desarrollo de Minerales para junio 2016
• PIAC organizará foros de difusión de sus informes de M&E sobre gestión de ingresos petroleros 2017
• El PIAC y el Ministerio de Finanzas deberían trabajar juntos para organizar dos consultas públicas sobre el proyecto de Instrumento Legislativo de la Ley de Gestión de Ingresos Petroleros para septiembre 2016
• El Ministerio de Finanzas debería trabajar con el Parlamento para desarrollar un Instrumento Legislativo de la Ley de Gestión de Ingresos Petroleros por 2017

Nota editorial: Milestone 5.4 se agregó a la tabla a continuación para capturar el lenguaje del compromiso de que "el gobierno se inclina a acelerar la acción para aprobar un proyecto de ley del Fondo de Desarrollo de Minerales que ha estado en proceso durante una década y más". Este compromiso es un compromiso destacado porque es claramente relevante para los valores de OGP tal como están escritos, tiene un impacto potencial transformador y se implementa sustancial o completamente.

Instituciones responsables: Ministerio de Hacienda, GHEITI, Ministerio de Petróleo, Ministerio de Tierras y Recursos Naturales.

Instituciones de apoyo: Comisión Nacional de Educación Cívica, Comité de Interés Público y Responsabilidad (PIAC), Plataforma de Petróleo y Gas

Fecha de inicio: no especificado Fecha de finalización: diciembre 2017

Objetivo de compromiso:

En respuesta a los llamados a la legislación de las partes interesadas del sector minero para ayudar a rastrear los ingresos y mejorar su contribución a la economía,[ 1 ] este compromiso tiene como objetivo garantizar la transparencia y la rendición de cuentas en la gestión de las industrias extractivas, en particular la minería, el petróleo y el gas. El proyecto de ley del Fondo de Desarrollo de Minerales (MDF) se había estancado anteriormente debido a la falta de pautas suficientes. Esta brecha llevó a que los fondos mineros se utilizaran principalmente para gastos recurrentes por las asambleas de distrito, que tienen el mandato de garantizar el desarrollo social, económico y ambiental a nivel local.3 Los hitos específicos, agrupados bajo las rúbricas de MDF y la gestión de ingresos petroleros, son públicos Sensibilización sobre la Ley de Gestión del Petróleo (PMA); consultas con el Parlamento sobre la aprobación del MDF; consultas públicas sobre el contenido del proyecto de ley MDF; aprobar el proyecto de ley MDF; consultas públicas sobre los informes de seguimiento y evaluación (M&E) del PIAC; y desarrollar un instrumento legislativo (LI) de la Ley de Gestión de Ingresos del Petróleo PRMA.

Estado

Medio término: sustancial

La finalización de este compromiso fue sustancial a mitad de período. Si bien el proyecto de ley MDF (hito 5.4) se aprobó en febrero 2016 y el Instrumento Legislativo se completó parcialmente, no se iniciaron varios hitos después del primer año de implementación.

El investigador de IRM no encontró evidencia entre las organizaciones de la sociedad civil (OSC) y las instituciones públicas en el sector extractivo de ninguna actividad de concientización pública. No hubo información disponible públicamente sobre las reuniones consultivas con el Parlamento sobre la aprobación del proyecto de ley MDF. La Iniciativa de Transparencia de la Industria Extractiva de Ghana (GHEITI) proporcionó algunos informes sobre sus actividades de difusión al investigador de IRM, pero no hubo evidencia de que se llevaran a cabo consultas públicas sobre el contenido del proyecto de ley MDF.

Las actividades de difusión de SyE del Comité de Interés Público y Responsabilidad (PIAC) se limitaron a dos de las diez regiones de Ghana. A mitad de período, el informe de PIAC se estaba difundiendo y circulando para recibir comentarios del público sobre la próxima selección de áreas prioritarias para el presupuesto anual de 2017-19, de conformidad con la Ley Nacional de Gestión del Petróleo (Ley 815) de 2011. PIAC también estaba inspeccionando proyectos financiados con petróleo ingresos para determinar si el dinero se estaba utilizando para el propósito para el que se distribuyó.

Los funcionarios del Ministerio de Finanzas (MOF) y las OSC que trabajan en petróleo y gas indicaron que el MoF estaba en el proceso de desarrollar el LI para el PRMA en el momento de la presentación de informes.11 Según el MoF, el LI fue presentado al Fiscal General Departamento (AGD) en marzo de 2016, y regresó al MoF para aclarar en julio 2016 que el MoF había proporcionado parcialmente a mitad de período. La LI debía enviarse al Parlamento una vez que la AGD hubiera terminado de trabajar en ella. Para obtener más información, consulte el Informe intermedio de 2015 – 17 IRM.

Fin de plazo: sustancial

Aunque el gobierno no completó todos los elementos que condujeron a la aprobación del proyecto de ley, sí aprobó el proyecto de ley e hizo un trabajo sustancial en algunos otros hitos que dieron como resultado una finalización sustancial en general.

La presentación de informes en esta sección se basa principalmente en entrevistas con algunas OSC y medios de comunicación y otros informes documentales dados los desafíos para asegurar entrevistas con socios implementadores clave para este compromiso. Específicamente, los esfuerzos para llegar al Instituto Nacional de Gobernanza de Recursos (NRGI) no tuvieron éxito, y la programación de conflictos no permitió una reunión con el Centro Integrado de Desarrollo Social-Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas (ISODEC-EITI).

Los hitos 5.1, 5.2 y 5.3 aún no se han iniciado, ya que el investigador de IRM no pudo encontrar más evidencia de progreso desde la mitad del período.

La finalización del hito 5.5 sigue siendo sustancial. En el período del informe, el PIAC publicó periódicamente informes semestrales y anuales sobre la gestión de los ingresos del petróleo de conformidad con el PRMA.[ 2 ]

Según la entrevista del investigador con PenPlusBytes, hubo algunos avances con Milestone 5.6, mientras que Milestone 5.7 no vio más avances y la finalización sigue siendo limitada. A partir de julio 2017, el Parlamento aún no había aprobado la LI / regulaciones para la Ley MDF. Según PenPlusBytes, se estaba discutiendo tan recientemente como a principios de diciembre en las reuniones a las que asistieron, involucrando al Parlamento, las OSC y otras partes interesadas.[ 3 ] En una declaración pública. El Dr. Steve Manteaw criticó esta 'violación' de la ley, afirmando que por ley, las regulaciones deben estar listas dentro del año siguiente a la aprobación de la legislación sustantiva.[ 4 ]

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: no cambió

Participación cívica: marginal

Responsabilidad pública: no cambió

Este compromiso tenía como objetivo contribuir a una mejor transparencia en la gestión de los extractivos al ayudar a rastrear los ingresos y mejorar su contribución a la economía. Entre los desafíos identificados en el plan de acción nacional 2015 – 17 estaba la necesidad de una ley del Fondo de Desarrollo de Minerales para informar el uso juicioso de los ingresos mineros, especialmente en las comunidades mineras receptoras. También se observaron fondos y otras limitaciones de recursos para el trabajo del PIAC, un organismo de supervisión de los ciudadanos establecido por la Ley de Gestión de Ingresos Petroleros.

El compromiso no cambió la práctica del gobierno en el acceso a la información. El PIAC continuó publicando sus informes semestrales sobre la gestión de los ingresos del petróleo. Sin embargo, el acceso público restringido a un registro de beneficiarios reales combinado con información limitada de adquisición de contratos extractivos sirvió para restringir el acceso de los ciudadanos a la información sobre los ingresos del petróleo. El coordinador del proyecto PenPlusBytes para los extractos, Kwabena Tabiri, declaró en una entrevista con el investigador del IRM en 17 en enero 2018 que existe una necesidad de mayor transparencia con respecto al acceso a los datos de los contratos con los inversores. Además, el Dr. Steve Manteaw, vicepresidente de ISODEC-EITI declarado en el Parlamento el 14 de noviembre de 2017, dijo que los gobiernos sucesivos han incumplido las disposiciones del PRMA sobre foros trimestrales sobre las obligaciones del gobierno al menos de una manera al no proporcionar actualizaciones sobre todos los fondos financiados con petróleo. proyectos en el año bajo revisión.[ 5 ] En diciembre de 2017, el Parlamento propuso que se enmendara aún más el PRMA para facilitar la finalización e identificación de proyectos financiados por petróleo.[ 6 ] El informe PIAC 2017 establece que los proyectos financiados con petróleo están incompletos debido a fondos insuficientes o "no se pueden encontrar", lo que sugiere una falta de transparencia en su gestión.[ 7 ]

La participación cívica se codifica como marginal debido a la falta de información y evidencia. El Parlamento invitó a las OSC a al menos algunas de sus deliberaciones sobre la LI para el PRMA. En segundo lugar, la operación continua del PIAC permitió cierto nivel de compromiso ciudadano con el proceso de gestión del petróleo. Además, el PIAC creó más oportunidades para que el público informara a la administración de los ingresos del petróleo mediante la consulta al público sobre sus informes semestrales y anuales. Las partes interesadas consultadas incluyen el Ministerio de Hacienda, la Comisión de Ingresos Petroleros, la Corporación Nacional del Petróleo de Ghana y compañías petroleras no especificadas.[ 8 ] Sin embargo, aunque el informe fue 'validado por las instituciones interesadas antes de su publicación', [ 9 ] no especifica quiénes son ni da detalles de dónde, cuándo y cómo se realizó la validación.

La responsabilidad pública se codifica como que no ha cambiado. En noviembre 2017 creó un comité de ingresos petroleros de varias agencias, pero el investigador de IRM no pudo encontrar información sobre el trabajo del comité hasta el momento, ni en los medios ni de acuerdo con PenPlusBytes.

Llevado adelante?

A partir de este compromiso, se trasladaron al NAP 2017 – 19 el desarrollo de regulaciones para el PRMA y la Ley MDF. Los hitos nuevos pero relacionados incluyen el establecimiento de estructuras necesarias para implementar la Ley MDF y los pasos hacia informes más frecuentes sobre el uso de los ingresos del petróleo. Este último responde en parte a las preocupaciones de la sociedad civil sobre la transparencia en el acceso a la información sobre cómo se utilizan los recursos petroleros y si se utilizan para proyectos específicos.