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Guatemala

Creación e institucionalización de mecanismos para proyectos de opinión pública (GT0074)

RESUMEN

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción Nacional de Guatemala 2016-2018

Ciclo del plan de acción: 2016

Estado: inactivo

Instituciones

Institución líder: Congreso de la República

Institución (es) de apoyo: Organizaciones de sociedad civil que participan en Gobierno Abierto y otras interesadas.

Áreas de política

Democratización de la toma de decisiones, Participación pública, Gobierno regulatorio

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de Fin de Periodo de Guatemala 2016-2018, Informe de mitad de período de Guatemala 2016-2018

Destacados: No

Resultados iniciales: marginal

Diseño i

Verificable: No

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, participación cívica, tecnología

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

Status quo o problema que se quiere resolver: Debilitamiento y desprestigio institucional del Congreso de la República y en su mayoría proyectos de ley ausentes de la opinión ciudadana. Objetivo principal: Institucionalizar y crear los mecanismos para la discusión constructiva y participativa de la ciudadanía, con respecto a los Proyectos de Ley que se presentan al Congreso de la República para su aprobación. Breve descripción del compromiso: Institucionalizar los mecanismos dentro del Congreso de la República que afecta la participación ciudadana para que le dé a conocer, se discuta y se opine sobre los proyectos de ley que se presentan. Desafío de OGP atendido por el compromiso: Incremento de la Integridad pública. Relevancia: Fortalecer el derecho humano al acceso a la información pública ya la participación ciudadana, a través de mecanismos que permiten a los ciudadanos conocer los Proyectos de Ley previa a su aprobación en el Pleno del Congreso y brindar un espacio para exponer sus opiniones, posturas y propuestas sobre cada tema, promoviendo la transparencia y la rendición de cuentas. Ambición: Fortalecimiento institucional a través de la apertura e inclusión participativa de la ciudadanía en la discusión de los Proyectos de Ley

Resumen de estado intermedio de IRM

Compromiso 12: Crear e institucionalizar mecanismos de opinión ciudadana para los proyectos de ley

Texto del compromiso: Institucionalizar los mecanismos dentro del Congreso de la República que afectan a la participación ciudadana para que se le dé a conocer, se discuta y se opine sobre los proyectos de ley que se presentan.

Objetivo: Institucionalizar y crear los mecanismos para la discusión constructiva y participativa de la ciudadanía, con respecto a los Proyectos de Ley que se presentan al Congreso de la República para su aprobación.

Relevancia: Fortalecer el derecho humano al acceso a la información pública ya la participación ciudadana a través de mecanismos que pueden acceder a los ciudadanos conocer los proyectos de ley previa a su aprobación en el Pleno del Congreso y brindar un espacio para exponer sus opiniones, posturas y propuestas sobre cada tema, promoviendo la transparencia y la rendición de cuentas.

Hitos

12.1 Diseño de los mecanismos de participación ciudadana en los proyectos de ley

12.2 Sensibilización y socialización de los mecanismos de participación ciudadana con los Bloques Legislativos y con la ciudadanía

12.3 Implementación de mecanismos

12.4 Institucionalización de mecanismos

Institución responsable: Congreso de la República

Institución (es) de apoyo: Organizaciones de sociedad civil que participan en gobierno abierto y otras interesadas

Fecha de inicio: Abril 2017 Fecha final: Noviembre 2017

Contexto y objetivos

La participación ciudadana en la discusión de proyectos de ley en curso en el Congreso de la República se da primordialmente con las entidades de la sociedad civil como intermediarios. Los ciudadanos no organizados generalmente carecen de herramientas o espacios para especificar su opinión a las comisiones de trabajo que analizan las propuestas de modificaciones a leyes específicas o las iniciativas para crear nuevas.

Este compromiso aspira a crear mecanismos que incorporen la opinión del ciudadano no organizado a la discusión de reformas y propuestas de nueva legislación. Esto se logrará por medio de un módulo en el portal web del Congreso de la República, el cual modificará los proyectos de ley vigentes o en trámite y permitirá a cualquier usuario agregar comentarios. Los hitos contemplan la realización de actividades de sensibilización con los bloques legislativos y con la ciudadanía, la implementación y posterior institucionalización de dichos mecanismos participativos. Sin embargo, dada la manera como se enuncian los hitos, no se puede otorgar mucha especificidad en cuanto a las herramientas y procedimientos que pueden cristalizar los hitos.

El compromiso es relevante a los valores de acceso a la información y participación ciudadana, al hacer disponibles de manera fácil proyectos de ley que están en discusión en el Congreso y al proporcionar una herramienta para realizar comentarios y hacer sugerencias. El impacto potencial de la iniciativa se considera menor, ya que el rol de la ciudadanía continúa siendo de consulta, pues el mecanismo no determina el retorno del ciudadano sobre sus aportaciones o comentarios y su existencia no garantiza que con ella se pueda incidir en la formulación de leyes que le afectan.

Cumplimiento

Al cumplirse el primer año del plan, el cumplimiento es importante y el compromiso está en el tiempo.[Nota 113: El Plan de acción 2016-2018 en notas al pie de las páginas 88 y 89 establece que las fechas originales de cumplimiento de los hitos 'fueron modificadas con aprobación de la Mesa Técnica de Gobierno Abierto realizado el 15 de diciembre de 2016' . No hay indicación de fechas fueron las fechas originales. https://drive.google.com/file/d/0B_4ZUVqGd5yLVGFTR0ZubktzWFU/view]

El mecanismo instaurado consiste en colocar en el portal del Congreso de la República un vínculo para emitir opiniones, aportar sugerencias a reformas a la Ley Electoral y de Partidos Políticos y al proyecto que instituye una Ley de Parques. En el primer caso, se registran cuatro participantes[Nota 114: http://congreso.opinionciudadana.gt/topic/591c77c8f1083bf92ca83818] y en el segundo específicamente uno.[Nota 115: http://congreso.opinionciudadana.gt/topic/59795ebe89183c830a9d0e2b] Para los investigadores MRI esta baja participación puede deberse a dos factores: desinterés de la ciudadanía en participar y / o falta de una divulgación adecuada y promoción de esta herramienta.

Los investigadores del MRI exploraron la plataforma y verificaron qué, pese a que los archivos se presentan en formato PDF, es posible hacer comentarios. Para Mariana Cordón de Red Ciudadana, sería preferible hacer la publicación en formato Word.

Por otro lado, para hacer comentarios en el proyecto de ley, el ciudadano necesita realizar un proceso de registro que requiera un correo electrónico, lo que implica una barrera adicional a la participación y pierde el anonimato. Los investigadores del MRI constataron que el mecanismo no divulga las opiniones vertidas por los ciudadanos usuarios, lo que impide la interacción. Exactamente se hace constar el número de comentarios recibidos.

En los medios de verificación no hay evidencia de que los comentarios ciudadanos sean leídos, sistematizados y procesados ​​para ser tomados en la consideración por los legisladores. Por lo tanto, no se puede establecer si hay incidencia ciudadana en la formulación de los proyectos de ley.

En lo relativo al hito cuatro sobre la institucionalización de este mecanismo, no existe evidencia concluyente de que se haya cumplido.[Nota 116: Durante la mesa técnica realizada el 18 de enero de 2018, los investigadores del MRI le preguntaron a la señora Lilian Lima, la encargada del cumplimiento de este compromiso acerca de la institucionalización. La señora Lima no dio una respuesta concluyente. Los investigadores del MRI le hicieron ver la vía para institucionalizarlo la emisión de una ley, un acuerdo o una orden interna emanada de autoridad competente.]

Siguientes pasos

Dada la importancia y ambición de este compromiso, los investigadores del MRI recomiendan incluirlo en el próximo plan de acción. Es necesario realizar una campaña para promover la utilización del mecanismo y que el mecanismo de acceso para opinar sea amigable y fácil, que facilite la interacción y tenga reglas claras de transparencia y devolución. Esto permite que más personas comenten los diferentes proyectos de ley. Tal como afirma Mariana Cordón, experta de Red Ciudadana, es necesario institucionalizar el hito y definir cómo se tomará en cuenta la opinión ciudadana, a fin de determinar una verdadera incidencia.[Nota 117: Entrevista realizada por los investigadores del MRI el 23 de noviembre de 2017.]

Los investigadores del MRI recomiendan también eliminar la necesidad de modificaciones para hacer uso de la plataforma e identificar buenas prácticas de otros países en materia de legislación colaborativa.[Nota 118: Para un ejemplo puede consultar https://beta.openparldata.org/good-practices/?lang=es]

Resumen de estado de fin de período de IRM

Compromiso 12. Crear e institucionalizar mecanismos de opinión ciudadana para los proyectos de ley

3. EJE DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA.

Texto del Compromiso: Institucionalizar los mecanismos dentro del Congreso de la República que permitan la participación ciudadana para que se dé a conocer, se discuta y se opine sobre los proyectos de ley que se presentan.

Objetivo: Institucionalizar y crear los mecanismos para la discusión constructiva y participativa de la ciudadanía, con respecto a los Proyectos de Ley que se presentan al Congreso de la República para su aprobación.

Relevancia: Fortalecer el derecho humano al acceso a la información pública ya la participación ciudadana a través de mecanismos que permitirán a los ciudadanos conocer los proyectos de ley previo a su aprobación en el Pleno del Congreso y brindar un espacio para exponer sus opiniones, posturas y propuestas sobre cada tema, promoviendo la transparencia y la rendición de cuentas.

Hitos

12.1 Diseño de los mecanismos de participación ciudadana en los proyectos de ley

12.2 Sensibilización y socialización de los mecanismos de participación ciudadana con los Bloques Legislativos y con la ciudadanía

12.3 Implementación de mecanismos

12.4 Institucionalización de mecanismos

Institución(es) responsable(s): Congreso de la República

Institución(es) de apoyo: Organismo público y organizaciones de la sociedad civil que participan en Gobierno Abierto y otros interesados.

Fecha de inicio: abril 2017 Fecha de cierre: noviembre 2017

Objetivo del compromiso

El compromiso tiene como objetivo fortalecer institucionalmente al Congreso de la República, desarrollar mecanismos que incorporen la opinión del ciudadano no organizado a la discusión de reformas y propuestas de nueva legislación.

Cumplimiento

Medio término: Sustancial

El compromiso tuvo un cumplimiento sustancial si se tomó en consideración que los hitos no especificaron el tipo de mecanismos participativos que se implementarían.

El Congreso de la República colocó un vínculo en su portal para emitir opiniones y aportar sugerencias a proyectos de ley. Al final del medio término, había dos proyectos de ley a disposición para comentarios y sugerencias. El primero fue el de reformas a la Ley Electoral y de Partidos Políticos y el segundo, una propuesta para promulgar una ley de parqueos. La participación que se produjo al momento de elaborar el informe de evaluación de medio término fue limitada: cuatro comentarios a la Ley Electoral y uno que alude al proyecto de ley de parqueos.

Para más información, ver el Informe de Avance 2016-2018.

Fin de término: Sustancial

Los investigadores del MRI constataron que el vínculo que había sido colocado en el portal del Congreso de la República estuvo inactivo, circunstancia que fue confirmada por Patricia Letona, encargada ad ínterin de la Unidad de Acceso a la Información Pública del Congreso de la República. El contenido del vínculo no fue actualizado y al momento de la entrevista resultaron las mismas dos propuestas que había cuando los investigadores redactaron el informe de medio término. [ XNMUX ] Según informó la encargada de la Unidad de Acceso a la Información Pública, esto se debe a que la administración del vínculo del portal la tiene la organización de la sociedad civil (OSC), Red Ciudadana. [ XNMUX ] 

Más allá del enlace en el sitio web, el Congreso de la República realizó avances en otras áreas, cuentos como la posibilidad de que los ciudadanos integrantes de la OSC tengan acceso a las audiencias que realizan las comisiones de legislativas; y la realización de un proceso de co-creación denominado #Datalegis que tiene como objetivo crear una herramienta tecnológica para facilitar la comunicación interna del Congreso y con los ciudadanos. [ XNMUX ]

El equipo de trabajo a cargo de este compromiso permitió la propuesta de la OSC Red Ciudadana de aprovechar la aplicación que ellos ayudaron a desarrollar para uso del Ministerio de Finanzas Públicas en su interacción con la ciudadanía. De acuerdo con la autoevaluacion del gobierno [ XNMUX ], esta herramienta fue recomendada al Presidente del Congreso de la República para ser utilizada en el sitio web del Congreso y promoverse a través de las redes sociales del órgano. Así surgió en septiembre de 2017 la iniciativa de la plataforma “Opinión Ciudadana”, con el objetivo de crear mecanismos para la participación ciudadana en el Congreso de la República y de cada Diputad. Sin embargo, a la hora de completar este informe, a mediados de 2019, no se encontró en la página web del Congreso ningún vínculo a plataforma alguna de participación ni a una página con este nombre dentro del portal. Los dos vínculos de verificación incluidos por el gobierno en su autoevaluación [ XNMUX ] no funcionaban, pues no dirigían a ninguna página.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Marginalmente

Participación ciudadana: Marginalmente

Los investigadores del MRI pueden constatar la disponibilidad de los proyectos de ley publicados por el Congreso a comienzos de la implementación de este compromiso. Sin embargo, más allá de estas publicaciones, no hay evidencia suficiente para afirmar que hubo un avance en la apertura de material de gobierno de acceso a la información pública.

Con respecto a los en materia de participación ciudadana, si bien la legislatura actuaron mecanismos que permitieron durante la presencia de los ciudadanos en reuniones seleccionados de las comisiones avances de trabajo legislativo, el proceso de investigación no se encontró evidencias que permitieran comprobar que estas voces ciudadanas y las inquietudes que plantean fueron escuchadas y consideradas de alguna manera por las comisiones a la hora de formular los dictámenes a las propuestas de ley. Tampoco se encontró evidencia disponible que permita saber si las inquietudes ciudadanas son tomadas en consideración durante los debates legislativos previos a la promulgación de las leyes. Por su parte, la autoevaluación publicada por el gobierno de Guatemala indica que los resultados de las iniciativas de participación no fueron los esperados.

Asimismo dado que, de acuerdo a las acciones tomadas e indicadas en la autoevaluación del gobierno de Guatemala, la participación ciudadana en la Legislatura continúa estando restringida a actores de OSC, sector privado y tanques de pensamiento, la apertura ha sido solo marginal.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

Los investigadores del MRI considerando que este compromiso es importante para promover la participación ciudadana y en el informe de medio término recomendaron incluirlo en el próximo plan de acción junto con una campaña para promover el conocimiento de los mecanismos y su utilización por parte de la ciudadanía. Sin embargo, no se ha incorporado este compromiso en el Cuarto Plan de Acción.

[ XNMUX ] Patricia Letona, encargada de la Unidad de Acceso a la Información Pública del Congreso de la República. Entrevista realizada por investigadores del MRI el 19 de julio de 2017.
[ XNMUX ] Informe de Autoevlauacion de medio término del Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto 2016-2018

Compromisos

Open Government Partnership