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Guatemala

Creación e institucionalización de mecanismos para proyectos de opinión pública (GT0074)

Visión General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción Nacional de Guatemala 2016-2018

Ciclo del plan de acción: 2016

Estado: inactivo

Instituciones

Institución líder: Congreso de la República

Institución (es) de apoyo: Organizaciones de sociedad civil que participan en Gobierno Abierto y otras interesadas.

Áreas de política

Legislación y Regulación, Participación pública, Gobierno regulatorio

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de mitad de período de Guatemala 2016-2018

Destacados: No

Resultados iniciales: revisión de IRM pendiente

Diseño i

Verificable: No

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, participación cívica, tecnología

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

Status quo o problema que se quiere resolver: Debilitamiento y desprestigio institucional del Congreso de la República y en su mayoría proyectos de ley ausentes de la opinión ciudadana. Objetivo principal: Institucionalizar y crear los mecanismos para la discusión constructiva y participativa de la ciudadanía, con respecto a los Proyectos de Ley que se presentan al Congreso de la República para su aprobación. Breve descripción del compromiso: Institucionalizar los mecanismos dentro del Congreso de la República que afecta la participación ciudadana para que le dé a conocer, se discuta y se opine sobre los proyectos de ley que se presentan. Desafío de OGP atendido por el compromiso: Incremento de la Integridad pública. Relevancia: Fortalecer el derecho humano al acceso a la información pública ya la participación ciudadana, a través de mecanismos que permiten a los ciudadanos conocer los Proyectos de Ley previa a su aprobación en el Pleno del Congreso y brindar un espacio para exponer sus opiniones, posturas y propuestas sobre cada tema, promoviendo la transparencia y la rendición de cuentas. Ambición: Fortalecimiento institucional a través de la apertura e inclusión participativa de la ciudadanía en la discusión de los Proyectos de Ley

Resumen de estado intermedio de IRM

Compromiso 12: Crear e institucionalizar mecanismos de opinión ciudadana para los proyectos de ley

Texto del compromiso: Institucionalizar los mecanismos dentro del Congreso de la República que afectan a la participación ciudadana para que se le dé a conocer, se discuta y se opine sobre los proyectos de ley que se presentan.

Objetivo: Institucionalizar y crear los mecanismos para la discusión constructiva y participativa de la ciudadanía, con respecto a los Proyectos de Ley que se presentan al Congreso de la República para su aprobación.

Relevancia: Fortalecer el derecho humano al acceso a la información pública ya la participación ciudadana a través de mecanismos que pueden acceder a los ciudadanos conocer los proyectos de ley previa a su aprobación en el Pleno del Congreso y brindar un espacio para exponer sus opiniones, posturas y propuestas sobre cada tema, promoviendo la transparencia y la rendición de cuentas.

Hitos

12.1 Diseño de los mecanismos de participación ciudadana en los proyectos de ley

12.2 Sensibilización y socialización de los mecanismos de participación ciudadana con los Bloques Legislativos y con la ciudadanía

12.3 Implementación de mecanismos

12.4 Institucionalización de mecanismos

Institución responsable: Congreso de la República

Institución (es) de apoyo: Organizaciones de sociedad civil que participan en gobierno abierto y otras interesadas

Fecha de inicio: Abril 2017 Fecha final: Noviembre 2017

Contexto y objetivos

La participación ciudadana en la discusión de proyectos de ley en curso en el Congreso de la República se da primordialmente con las entidades de la sociedad civil como intermediarios. Los ciudadanos no organizados generalmente carecen de herramientas o espacios para especificar su opinión a las comisiones de trabajo que analizan las propuestas de modificaciones a leyes específicas o las iniciativas para crear nuevas.

Este compromiso aspira a crear mecanismos que incorporen la opinión del ciudadano no organizado a la discusión de reformas y propuestas de nueva legislación. Esto se logrará por medio de un módulo en el portal web del Congreso de la República, el cual modificará los proyectos de ley vigentes o en trámite y permitirá a cualquier usuario agregar comentarios. Los hitos contemplan la realización de actividades de sensibilización con los bloques legislativos y con la ciudadanía, la implementación y posterior institucionalización de dichos mecanismos participativos. Sin embargo, dada la manera como se enuncian los hitos, no se puede otorgar mucha especificidad en cuanto a las herramientas y procedimientos que pueden cristalizar los hitos.

El compromiso es relevante a los valores de acceso a la información y participación ciudadana, al hacer disponibles de manera fácil proyectos de ley que están en discusión en el Congreso y al proporcionar una herramienta para realizar comentarios y hacer sugerencias. El impacto potencial de la iniciativa se considera menor, ya que el rol de la ciudadanía continúa siendo de consulta, pues el mecanismo no determina el retorno del ciudadano sobre sus aportaciones o comentarios y su existencia no garantiza que con ella se pueda incidir en la formulación de leyes que le afectan.

Cumplimiento

Al cumplirse el primer año del plan, el cumplimiento es importante y el compromiso está en el tiempo.[Nota 113: El Plan de acción 2016-2018 en notas al pie de las páginas 88 y 89 establece que las fechas originales de cumplimiento de los hitos 'fueron modificadas con aprobación de la Mesa Técnica de Gobierno Abierto realizado el 15 de diciembre de 2016' . No hay indicación de fechas fueron las fechas originales. https://drive.google.com/file/d/0B_4ZUVqGd5yLVGFTR0ZubktzWFU/view]

El mecanismo instaurado consiste en colocar en el portal del Congreso de la República un vínculo para emitir opiniones, aportar sugerencias a reformas a la Ley Electoral y de Partidos Políticos y al proyecto que instituye una Ley de Parques. En el primer caso, se registran cuatro participantes[Nota 114: http://congreso.opinionciudadana.gt/topic/591c77c8f1083bf92ca83818] y en el segundo específicamente uno.[Nota 115: http://congreso.opinionciudadana.gt/topic/59795ebe89183c830a9d0e2b] Para los investigadores MRI esta baja participación puede deberse a dos factores: desinterés de la ciudadanía en participar y / o falta de una divulgación adecuada y promoción de esta herramienta.

Los investigadores del MRI exploraron la plataforma y verificaron qué, pese a que los archivos se presentan en formato PDF, es posible hacer comentarios. Para Mariana Cordón de Red Ciudadana, sería preferible hacer la publicación en formato Word.

Por otro lado, para hacer comentarios en el proyecto de ley, el ciudadano necesita realizar un proceso de registro que requiera un correo electrónico, lo que implica una barrera adicional a la participación y pierde el anonimato. Los investigadores del MRI constataron que el mecanismo no divulga las opiniones vertidas por los ciudadanos usuarios, lo que impide la interacción. Exactamente se hace constar el número de comentarios recibidos.

En los medios de verificación no hay evidencia de que los comentarios ciudadanos sean leídos, sistematizados y procesados ​​para ser tomados en la consideración por los legisladores. Por lo tanto, no se puede establecer si hay incidencia ciudadana en la formulación de los proyectos de ley.

En lo relativo al hito cuatro sobre la institucionalización de este mecanismo, no existe evidencia concluyente de que se haya cumplido.[Nota 116: Durante la mesa técnica realizada el 18 de enero de 2018, los investigadores del MRI le preguntaron a la señora Lilian Lima, la encargada del cumplimiento de este compromiso acerca de la institucionalización. La señora Lima no dio una respuesta concluyente. Los investigadores del MRI le hicieron ver la vía para institucionalizarlo la emisión de una ley, un acuerdo o una orden interna emanada de autoridad competente.]

Siguientes pasos

Dada la importancia y ambición de este compromiso, los investigadores del MRI recomiendan incluirlo en el próximo plan de acción. Es necesario realizar una campaña para promover la utilización del mecanismo y que el mecanismo de acceso para opinar sea amigable y fácil, que facilite la interacción y tenga reglas claras de transparencia y devolución. Esto permite que más personas comenten los diferentes proyectos de ley. Tal como afirma Mariana Cordón, experta de Red Ciudadana, es necesario institucionalizar el hito y definir cómo se tomará en cuenta la opinión ciudadana, a fin de determinar una verdadera incidencia.[Nota 117: Entrevista realizada por los investigadores del MRI el 23 de noviembre de 2017.]

Los investigadores del MRI recomiendan también eliminar la necesidad de modificaciones para hacer uso de la plataforma e identificar buenas prácticas de otros países en materia de legislación colaborativa.[Nota 118: Para un ejemplo puede consultar https://beta.openparldata.org/good-practices/?lang=es]


Compromisos

Open Government Partnership