Mecanismos de rendición de cuentas en los gobiernos locales (GT0076)
Visión General
De un vistazo
Plan de ACCION: Plan de Acción Nacional de Guatemala 2016-2018
Ciclo del plan de acción: 2016
Estado: inactivo
Instituciones
Institución principal: CONTRALORÍA GENERAL DE CUENTAS
Instituciones de apoyo: Municipalidades del país INFOM, ANAM, MINFIN / DAAFIM; Acción Ciudadana, Organizaciones de la sociedad civil que participan en Gobierno Abierto y otras partes interesadas, Organismos de cooperación internacional
Áreas de política
Anticorrupción, Instituciones anticorrupción, Auditorías, Creación de capacidades, Apertura fiscal, Legislación y Regulación, Supervisión del presupuesto / políticas fiscales, Participación pública, Publicación de información presupuestaria / fiscal, SubnacionalRevisión de IRM
Informe de IRM: Informe de mitad de período de Guatemala 2016-2018
Estrellado: No
Resultados iniciales: revisión pendiente de IRM
Diseño i
Verificable: sí
Relevante para los valores de OGP: acceso a la información
Implementación i
Descripción
Status quo o problema que se quiere resolver: Inadecuada rendición de cuentas de los gobiernos locales. Objetivo principal: Implementar herramientas y procedimientos estandarizados para mejorar la rendición de cuentas de los gobiernos locales, para promover la transparencia en el manejo de los recursos públicos en cada municipio del país. Breve descripción del compromiso: Acuerdos entre la CGC y las Municipalidades para el diseño y operación de herramientas y procedimientos estandarizados y de fácil comprensión para la rendición de cuentas de los gobiernos locales. Desafío de OGP atendido por el compromiso: Aumento en la integridad pública. Mejoramiento de los servicios públicos. Relevancia: Se contará con un mecanismo para la implementación de herramientas que facilitarán a las autoridades municipales brindar información sobre el uso de los fondos públicos, presentar los resultados alcanzados y metas no cumplidas de sus planes de trabajo. Esta información debe presentarse tanto ante la Contraloría General de Cuentas como a la ciudadanía, con el propósito de acercar a las autoridades locales a los ciudadanos de las comunidades. Ambición: Fortalecer la rendición de cuentas de los gobiernos locales mediante herramientas estándar que favorecen la transparencia en la gestión municipal y la participación ciudadana en el seguimiento a los resultados, así como el fortalecimiento a los procesos de auditoría social, en beneficio de la ciudadanía.
Resumen de estado intermedio de IRM
Compromiso 14: Mecanismos de rendición de cuentas en los gobiernos locales
Texto del compromiso: Acuerdos entre la Contraloría General de Cuentas (CGC) y les municipalidades para el diseño y operación de herramientas y procedimientos estandarizados y de fácil comprensión para la rendición de cuentas de los gobiernos locales.
Objetivo: Implementar herramientas y procedimientos estandarizados para mejorar la rendición de cuentas de los gobiernos locales, para promover la transparencia en el manejo de los recursos públicos en cada municipio del país.
Ambición: Fortalecer la rendición de cuentas de los gobiernos locales mediante herramientas estándar que favorecen la transparencia en la gestión municipal y la participación ciudadana en el seguimiento de los resultados, así como el desarrollo de los procesos de auditoría social, en beneficio de la ciudadanía.
Hitos
14.1 Suscripción de convenios con los gobiernos locales que decidan participar en este compromiso
14.2 Diseño de mecanismos y procedimientos para mejorar la rendición de cuentas de los gobiernos locales
14.3 Implementación de mecanismos y procedimientos para mejorar la rendición de cuentas en los gobiernos locales
Institución responsable: Contraloría General de Cuentas (CGC)
Institución (es) de apoyo: Municipalidades del país, Instituto Nacional de Fomento Municipal (INFOM), Asociación Nacional de Municipalidades (ANAM) Ministerio de Finanzas Públicas (MINFIN) / (DAAFIM) Dirección de Asistencia a la Administración Financiera Municipal
Fecha de inicio: septiembre 2016 Fecha final: junio 2018
Contexto y objetivos
La presentación de informes de ejecución presupuestaria por parte de las municipalidades se realiza de forma heterogénea, lo que genera con frecuencia reparaciones y multas por parte de la Contraloría General de Cuentas. Por ejemplo, mientras que algunas municipalidades presentan cuadros con la información mínima para dar cumplimiento a su obligación, otras remiten informes extensos, según los criterios particulares de cada una. Esta falta de estandarización dificulta contar con información consolidada para efectos de análisis por parte de la Contraloría, así como para la fiscalización laboral ciudadana.[Nota 121: Información brindada por el punto de contacto de gobierno durante la etapa previa a la publicación de este informe.]
El objetivo del compromiso es diseñar y promover la adopción de mecanismos y procedimientos estandarizados sobre la información que deben dar las municipalidades a diversas entidades públicas, así como a la ciudadanía, y el formato en que deben presentarla, bajo el marco legal vigente.
La especificidad del compromiso y sus medios es, porque no está claramente definido en qué consiste los mecanismos y procedimiento que busca adoptar. En ese sentido, tal como plantea el texto del compromiso, no es posible establecer si se adaptan a la definición de AGA del valor de rendición de cuentas.
En relación con su impacto potencial, el compromiso se califica como menor. Con la divulgación de información se facilita la labor de fiscalización; sin embargo, no será posible que dicha mano de obra logre cambios en la práctica gubernamental a nivel local. Esto se debe a que no se requiere los procedimientos necesarios para permitir a la población presentar cuestionamientos y que estos sean resueltos por los responsables responsables.
Cumplimiento
El cumplimiento de compromiso es importante, pero con retraso en la implementación de los hitos.
La Contraloría General de Cuentas reporta la realización de tres talleres[Nota 122: http://www.contraloria.gob.gt/gobierno%20abierto_primer%20taller.html http://www.contraloria.gob.gt/gobierno%20abierto_segundo%20taller.html http://www.contraloria.gob.gt/gobierno%20abierto_tercer%20taller.html http://www.contraloria.gob.gt/gobierno%20abierto_cuarto%20taller.html] en los que se suscribieron cartas de entendimiento con 211 municipalidades.[Nota 123: https://drive.google.com/file/d/0Bz_EB5PbjduZa3ZHWEd5ZG9BaGM/view De acuerdo con el modelo de carta, las municipalidades se comprometieron a la adopción e implementación del manual y el formato, mientras que Acción Ciudadana será responsable de la capacitación del personal.[Nota 124: http://www.contraloria.gob.gt/imagenes/gobierno%20abierto/I%20TALLER%20REGION%20CENTRAL/4.%20Modelo%20de%20Carta%20de%20Entendimiento.pdf] Los investigadores del MRI tuvieron acceso al listado de municipios que han suscrito las cartas de entendimiento. Sin embargo, estos convenios parentales declaran una declaración de intenciones, más que la implementación de 'herramientas y procedimientos estandarizados para mejorar la rendición de cuentas de los gobiernos locales', como indica el objetivo principal. De acuerdo a la Contraloría, esto se debe al momento de la firma no se contaba con las herramientas estandarizadas, las que continúan en el proceso de desarrollo.[Nota 125: Información brindada por el punto de contacto de gobierno durante la etapa previa a la publicación de este informe.]
El Centro de Investigaciones Económicas Nacionales (CIEN), estuvo a cargo de la elaboración del manual de procedimientos. De acuerdo con Jorge Lavarreda, investigador de esta organización, el manual fue presentado a la Contraloría, pero esta entidad no ha divulgado ni aprobado el proyecto.[Nota 126: Jorge Lavarreda (Centro de Investigaciones Económicas Nacionales (CIEN). Entrevista realizada por investigadores del MRI el 24 de noviembre de 2017.] La evidencia a la que tuvieron acceso a los investigadores del MRI da cuenta de la presentación e indica que el documento se encuentra en el proceso de revisión interna por parte de la Contraloría. Por esta misma razón todavía no es posible verificar su contenido.[Nota 127: http://www.contraloria.gob.gt/imagenes/gobierno%20abierto/AVANCES%20META%203%20COMPROMISO%2014%20AL%2028-09-17.docx]
Siguientes pasos
Los investigadores del MRI recomiendan incorporar este compromiso en el siguiente plan de acción. La puesta a disposición de la ciudadanía de información pronta y clara sobre el uso de fondos públicos, resultados y cumplimiento de los planos de trabajo de la totalidad de municipios del país debe ser el paso siguiente. Los investigadores recomiendan incorporar el aspecto de la rendición de cuentas según la definición de la AGA, es decir, el establecimiento de mecanismos que afectan a la ciudadanía a sus consultas y cuestionamientos sobre la información brindada por los gobiernos locales, asegurando la respuesta y acciones concretas para corregir las faltas al manual.
Además, debe incluir la creación de un sistema que permite dar seguimiento a la implementación del manual por parte de las municipalidades suscriptoras de las cartas de entendimiento.
Compromisos
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Sensibilizar y educar al público sobre los efectos del cambio climático, el uso eficiente de los recursos naturales, la gestión del riesgo de desastres, el cuidado del medio ambiente y su publicación en datos abiertos
GT0085, 2018, acceso a la información
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Promover la Segunda Fase de la Estrategia de Adaptación al Clima, a través del Modelo de Adaptación al Clima (MAC), Participativa y Publicación de Datos Abiertos.
GT0086, 2018, acceso a la información
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Creación participativa del Protocolo de transparencia Gestión de recursos y servicios de emergencia
GT0087, 2018, desarrollo de capacidades
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Implementación de programas integrados en apoyo de la permanencia en la escuela y herramientas que permiten el monitoreo de la comunidad educativa localmente.
GT0088, 2018, Educación
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Implementación de intervenciones para mejorar la infraestructura en la escuela y la educación alternativa, con participación comunitaria en los mecanismos de entrega de la educación.
GT0089, 2018, E-Government
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Fortalecer la coordinación interinstitucional y promover la transparencia y la participación ciudadana en el sector de la seguridad.
GT0090, 2018, Género
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Generando Objetivos Estratégicos del Sector de Seguridad.
GT0091, 2018, E-Government
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Diseño e Implementación de la Estrategia Nacional y Herramientas Gobierno Electrónico
GT0092, 2018, acceso a la información
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Diseño e implementación de los servicios en línea de la Agenda Pública (Fase 1)
GT0093, 2018, E-Government
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Fortalecimiento de herramientas y habilidades técnicas para los gobiernos locales Mecanismos para implementar el gobierno abierto, la rendición de cuentas y la participación ciudadana en la mejora de los servicios públicos.
GT0094, 2018, acceso a la información
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Diseño e implementación de una estrategia de innovación en la administración pública.
GT0095, 2018, espacio cívico
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Promoción y difusión del progreso en la implementación de la política de competitividad y empleo digno
GT0096, 2018, desarrollo de capacidades
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Crear herramientas de información para apoyar la promoción de inversiones y el empleo
GT0097, 2018, E-Government
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Fortalecimiento de mecanismos anticorrupción de transparencia y resultados que evidencian el nivel nacional e internacional
GT0098, 2018, acceso a la información
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Creación e implementación de una estrategia integral sobre transparencia, gobierno abierto y anticorrupción.
GT0099, 2018, gobernanza regulatoria
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Actualización participativa de la política de desarrollo social y población
GT0100, 2018, Legislación y Regulación
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Presentación e intercambio de información en el Sistema Nacional de Información Social -SNIS
GT0101, 2018, desarrollo de capacidades
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Fortalecimiento institucional de puestos de salud 425 ubicados en municipios priorizados por la Estrategia nacional para la prevención de la desnutrición crónica -ENPDC- de los departamentos de Quiché, San Marcos, Huehuetenango, Chiquimula, Totonicapan, Sololá y Alta Verapaz.
GT0102, 2018, Salud
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Fortalecimiento de la coordinación y la información interinstitucional sobre seguridad alimentaria y nutricional.
GT0103, 2018, E-Government
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Fortalecimiento de la transparencia en el proceso electoral.
GT0104, 2018, anticorrupción
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Fortalecimiento de los mecanismos para publicar información sobre el proceso electoral para los ciudadanos.
GT0105, 2018, acceso a la información
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Acciones para avanzar en la adopción de normas sobre transparencia fiscal internacional, adquisiciones y contrataciones.
GT0106, 2018, acceso a la información
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Acciones para avanzar en la presentación y disponibilidad de información presupuestaria.
GT0107, 2018, acceso a la información
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Acciones para diseñar y desarrollar una herramienta informática
GT0108, 2018, acceso a la información
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Capacitación del acceso público a la información y los archivos institucionales
GT0063, 2016, acceso a la información
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Capacitar a la población educativa en el acceso a la información pública
GT0064, 2016, acceso a la información
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Evaluación de la práctica Acceso público a la información
GT0065, 2016, acceso a la información
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Instalar una tabla multisectorial para discutir, preparar y presentar un proyecto de ley para fortalecer el derecho de acceso a la información pública, archivos institucionales y la institución reguladora.
GT0066, 2016, acceso a la información
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Creación e implementación del portal único de datos abiertos, creación y aprobación de la política nacional de datos abiertos
GT0067, 2016, acceso a la información
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Apoyo tecnológico para los ejes de gobierno abierto a través de la creación de una Oficina Técnica de Innovación Tecnológica Inter
GT0068, 2016, desarrollo de capacidades
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Diseño e implementación de servicios de directorio público en línea
GT0069, 2016, desarrollo de capacidades
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Inclusión digital e inmersión municipal
GT0070, 2016, desarrollo de capacidades
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Diseño de plataforma única para solicitudes de información pública
GT0071, 2016, acceso a la información
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Plan Nacional y Conectividad de Banda Ancha "Nación Digital"
GT0072, 2016, desarrollo de capacidades
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Diseño e implementación de un programa piloto como mecanismos ideales para la colaboración y participación ciudadana a nivel municipal para mejorar los servicios municipales
GT0073, 2016, Participación pública
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Creación e institucionalización de mecanismos para proyectos de opinión pública
GT0074, 2016, Legislación y Regulación
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Divulgado como tema del mecanismo de participación de gobierno abierto
GT0075, 2016, Participación pública
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Mecanismos de rendición de cuentas en los gobiernos locales
GT0076, 2016, anticorrupción
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Acciones transparentes en la gestión integrada para la reducción del riesgo de desastres.
GT0077, 2016, Ayuda
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Hacia acciones hacia un proceso presupuestario abierto y participativo
GT0078, 2016, desarrollo de capacidades
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Acciones para avanzar en el cumplimiento del Código y Manual de Transparencia Fiscal Fondo Monetario Internacional (FMI)
GT0079, 2016, desarrollo de capacidades
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Acciones para mejorar la calidad y disponibilidad de la información presupuestaria
GT0080, 2016, desarrollo de capacidades
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Acciones para avanzar al régimen de reclutamiento abierto
GT0081, 2016, anticorrupción
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Acciones de transparencia para adelantar impuestos
GT0082, 2016, acceso a la información
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Progreso en la implementación del modelo de atención médica de primer nivel
GT0083, 2016, desarrollo de capacidades
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Acciones para mejorar la calidad del proceso educativo
GT0084, 2016, desarrollo de capacidades
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Efectividad de la información encontrada en el sitio web de las instituciones del Poder Ejecutivo.
GT0015, 2014, desarrollo de capacidades
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Implementación de interoperabilidad
GT0016, 2014, desarrollo de capacidades
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Alertas dentro de la Agencia ejecutiva sobre posibles actos de corrupción.
GT0017, 2014, anticorrupción
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Eliminación progresiva del secreto Adjudicaciones de bienes, servicios y obras públicas.
GT0018, 2014, anticorrupción
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Sea transparente Anticipos de préstamos y subvenciones de agencias de fondos, contraparte y componente
GT0019, 2014, espacio cívico
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Implementación y Monitoreo de la Iniciativa COST
GT0020, 2014, infraestructura y transporte
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Implementación y Monitoreo de la Iniciativa EITI
GT0021, 2014, anticorrupción
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Tener un catálogo nacional de servicios electrónicos colocado en los sitios web de sus respectivos ministerios y unidades de gasto y consolidarlos en una única fuente de información para una búsqueda rápida y efectiva por parte de los ciudadanos.
GT0022, 2014, E-Government
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Agilice el valor de los procesos en cada ministerio incorporando tecnología.
GT0023, 2014, E-Government
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Identificar las fuentes de corrupción en los procesos administrativos y operativos de apertura de ministerios y generar datos de dichos procesos como parte de la rendición de cuentas a la que deben acudir las instituciones.
GT0024, 2014, acceso a la información
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Promover el talento tecnológico a través de talleres con la academia y el sector privado, desarrollando aplicaciones geoespaciales con técnicas de datos abiertos para el beneficio de los ciudadanos y los datos gubernamentales. Or.
GT0025, 2014, acceso a la información
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Implementación de presupuesto abierto en todos los portales web
GT0026, 2014, E-Government
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Cree un portal único (UNIPORTAL) donde se concentre por ministerio Cada servicio electrónico provisto a través de páginas institucionales, con descripciones breves, simples y fáciles de entender. Este sitio único no tiene la intención de reemplazar las páginas institucionales, sino concentrar todos los servicios proporcionados por el gobierno.
GT0027, 2014, E-Government
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Promover la transparencia y la rendición de cuentas en la gestión de los recursos naturales para garantizar que los ingresos de las industrias extractivas se utilicen para generar bienestar social.
GT0028, 2014, anticorrupción
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Asegúrese de que los recursos para la atención de daños causados por desastres naturales se utilicen con estrictos estándares de transparencia y responsabilidad.
GT0029, 2014, Medio ambiente y clima
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Implementación de un sitio web específico para datos abiertos en las instituciones del Poder Ejecutivo.
GT0030, 2014, acceso a la información
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Servicios al ciudadano en línea.
GT0031, 2014, E-Government
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Difusión de resultados a través de los medios de comunicación, portales institucionales.
GT0032, 2014, E-Government
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Implementación de la Escuela de Transparencia.
GT0033, 2014, acceso a la información
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Sensibilizar al público sobre la transparencia y combatir la corrupción; y crear espacios para la participación ciudadana en la toma de decisiones.
GT0034, 2014, anticorrupción
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Debates técnicos con la sociedad civil, la academia, el sector empresarial y el gobierno abierto.
GT0035, 2014, Salud
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Divulgación de las acciones del plan de acción Gobierno abierto a través de foros, conferencias y tablas técnicas.
GT0036, 2014, E-Government
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Mejorar los niveles de transparencia y acceso a la información
GT0037, 2014, acceso a la información
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Institucionalizando el primer nivel de atención médica
GT0038, 2014, Salud
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Cumplimiento total del Nuevo Código y Manual de Transparencia Fiscal del Fondo Monetario Internacional.
GT0039, 2014, desarrollo de capacidades
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Publicación de todos los documentos relacionados con el presupuesto
GT0040, 2014, apertura fiscal
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Abrir e institucionalizar la participación ciudadana en el proceso de formulación del presupuesto
GT0041, 2014, apertura fiscal
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Reforma del Sistema Integrado de Contabilidad -SICOIN- (Componente del Sistema Integrado de Gestión Financiera -SIAF-).
GT0042, 2014, desarrollo de capacidades
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Reforma del Portal del Gobierno Local -Portal GL- (Componente del Sistema Integrado de Gestión Financiera -SIAF-
GT0043, 2014, E-Government
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Integración y vinculación de sistemas y subsistemas relacionados con la gestión financiera.
GT0044, 2014, desarrollo de capacidades
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Cumplir plenamente con el estándar del Foro Global sobre Transparencia Fiscal de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico -OCDE-
GT0045, 2014, apertura fiscal
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Objetivos de recaudación posterior a la recaudación de impuestos y el plan anual de recaudación, monitoreo y control
GT0046, 2014, E-Government
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Exenciones transparentes y exenciones fiscales
GT0047, 2014, espacio cívico
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Promover la participación informada y el monitoreo y alerta ciudadana
GT0048, 2014, desarrollo de capacidades
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Estandarizar la base para eventos de compras estatales
GT0049, 2014, anticorrupción
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Compras directas regulares y transparentes y casos de excepción para compras gubernamentales
GT0050, 2014, anticorrupción
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Fortalecimiento en la generación de precios de referencia para adquisiciones en forma de contrato abierto
GT0051, 2014, anticorrupción
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Fortalecimiento de las unidades o agencias responsables de llevar a cabo la planificación de la contratación pública
GT0052, 2014, anticorrupción
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Fortalecimiento de las Unidades de Auditoría Interna
GT0053, 2014, anticorrupción
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Actualice los portales de Internet Trusts, Ngos y Budget Transfers.
GT0054, 2014, desarrollo de capacidades
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Gobierno electrónico y mejoras en la calidad de los servicios públicos
GT0055, 2014, acceso a la información
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Aumentar la integridad pública
GT0056, 2014, desarrollo de capacidades
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Estandarización de la publicación de datos públicos
GT0057, 2014, acceso a la información
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Fortalecer la Institución Responsable de Coordinar el Plan Nacional de Gobierno Abierto
GT0058, 2014, desarrollo de capacidades
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Legislación adicional para garantizar el derecho de acceso a la información pública
GT0059, 2014, acceso a la información
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Diseño e implementación de manuales, directrices y disposiciones técnicas para la rendición de cuentas
GT0060, 2014, desarrollo de capacidades
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Extensión de la participación informada en instancias existentes mediante mapeo comunitario
GT0061, 2014, E-Government
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Promoción activa de la inclusión digital a nivel nacional
GT0062, 2014, E-Government
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Simplificación de procesos administrativos
GT0001, 2012, desarrollo de capacidades
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Erradicar el secretismo
GT0002, 2012, desarrollo de capacidades
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Difusión de resultados
GT0003, 2012, E-Government
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Reglamento para eliminar residuos
GT0004, 2012, Legislación y Regulación
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Reglamento de Adquisiciones
GT0005, 2012, Legislación y Regulación
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Reglamento de Adquisición
GT0006, 2012, Legislación y Regulación
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Regulación de gastos innecesarios.
GT0007, 2012, Legislación y Regulación
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Pago de consultores contratados
GT0008, 2012, anticorrupción
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Recursos regulares ejecutados
GT0009, 2012, anticorrupción
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Poner a la vista pública los avances de los fondos
GT0010, 2012, anticorrupción
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Promover una implementación más rápida, para reducir el pago
GT0011, 2012, anticorrupción
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La implementación de la Iniciativa de Transparencia del Sector de Construcción Iniciativas -COST-
GT0012, 2012, infraestructura y transporte
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Implementación de la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas - EITI.
GT0013, 2012, Género
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Implementación de la Iniciativa de Recuperación de Activos Robados - STAR.
GT0014, 2012, anticorrupción