Actualización Participativa del Plan de Gobierno Digital (GT0110)

¿Cuál es la problemática que aborda el compromiso? El Gobierno de Guatemala expresa, con la definición del Plan de Gobierno Digital 2021-2026 (PGD), su compromiso con la transformación digital de los Ministerios de Estado; y, en la medida de lo posible, en las demás instituciones del Poder Ejecutivo, mediante la institucionalización de medidas, programas y proyectos de gobierno digital. El Plan busca la modernización de los servicios públicos, la transparencia y el diseño eficiente de los procesos; donde el ciudadano resulte ser el protagonista del proceso de transformación de la gestión pública, a través de la creación de un ecosistema de colaboración e innovación, con la participación de los diferentes sectores del Estado guatemalteco. Se ha avanzado en un primer esfuerzo con el Plan de Gobierno Digital 2021 - 2026, sin embargo, las acciones implementadas a la fecha no tienen un impacto directo en la población en general, a pesar de que ha mostrado resultados positivos en la simplificación de trámites. Ante el constante cambio de tecnología, es importante actualizar el rumbo del Gobierno Digital, además, existe una brecha digital en el país, por lo cual no es posible tener procesos completamente digitales, por lo que Guatemala debe tomar en cuenta los híbridos. servicios La digitalización completa obliga a los usuarios a gastar en un intermediario que puede traerles dispositivos inteligentes que no son de su propiedad. El diseño del actual Plan de Gobierno Digital es positivo, la intención de llevar a cabo esta nueva versión es incorporar más actores, de tal manera que el nuevo documento contemple más perspectivas, opiniones, recomendaciones, experiencias, entre otros. De tal manera que responda a las necesidades y realidades del país.

¿Cuál es el compromiso? Conformar un grupo de trabajo conformado por la Comisión Presidencial de Gobierno Abierto y Electrónico y representantes de la academia, iniciativa privada, Think Tanks y organizaciones de la sociedad civil con el objetivo de actualizar el Plan de Gobierno Digital 2021-2026, a partir del impulso de revisión en conjunto con representantes de organizaciones sociales y diferentes instituciones públicas del Poder Ejecutivo. ¿Cómo contribuirás a resolver la problemática? A través de la creación de un espacio de consulta y diálogo formal entre Gobierno y Sociedad, con el fin de proponer propuestas que puedan ser incluidas en la actualización del Plan de Gobierno Digital 2021-2026. Un proceso abierto, participativo y colaborativo permitirá a los tomadores de decisiones abordar una agenda acorde con la realidad del país, tanto para optimizar los servicios digitales como para apoyar a la sociedad que carece de acceso a las tecnologías de la información y la comunicación.

¿Por qué es relevante para los valores de OGP? Este ejercicio colaborativo promoverá la participación ciudadana y brindará servicios de mejor calidad a los ciudadanos.

Información Adicional ▶ Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico. ▶ Recomendaciones de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos -OCDE- sobre Estrategias de Gobierno Digital. ▶ Política General de Gobierno 2020 - 2024. ▶ Ley de Acceso a la Información Pública, Decreto Número 57-2008 del Congreso de la República. ▶ Ley del Registro Nacional de las Personas, Decreto Número 90-2005 del Congreso de la República. ▶ Ley para el Reconocimiento de las Comunicaciones y Firmas Electrónicas, Decreto Número 47-2008 del Congreso de la República de Guatemala. ▶ Índice de Gobierno Digital de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos -OCDE-.

Hitos: metas/etapas que permitan verificar el cumplimiento del compromiso 2.1 Actualización del Plan de Gobierno Digital 2021-2026 Enero 2022 – Marzo 2023 Lanzamiento del Plan de Gobierno Digital Actualizado 2021-2026 Mayo 2023 2.2 Elaboración del Índice Nacional de Gobierno Digital y TICs (Tecnologías de la Información y las Comunicaciones). Elaboración por el Ministerio del Interior del Índice Nacional de Datos Abiertos. Enero 2022 – Marzo 2023. Presentación de índices nacionales de Gobierno Digital y TIC (Tecnologías de la Información y las Comunicaciones). Presentación por parte del MINGOB del Índice Nacional de Datos Abiertos. Mayo 2023. Presentación del Portal de Gobierno Digital. Mayo 2023 Comisión Presidencial de Gobierno Abierto y Electrónico -GAE- Comisión Presidencial de Gobierno Abierto y Electrónico -GAE- Mayo 2023 Enero 2022 Mayo 2023 Enero 2022

Revisión del plan de acción

Compromiso 2. Actualización participativa del Plan de Gobierno Digital 2021-2026

● Verificable: Sí

● ¿Tiene un enfoque de gobierno abierto? Si

● Potencial de resultados: Modesto

Informe de resultados

Compromiso 2. Actualización participativa del Plan de Gobierno Digital 2021-2026

Ministerio de Gobernación – MINGOB

Contexto y objetivos:

Guatemala cuenta con un Plan de Gobierno Digital 2021-2026 que busca la modernización de los servicios públicos, transparencia y diseño eficiente de procesos, con énfasis en las necesidades de la ciudadanía. Sin embargo, como indica el plan de acción, las implementadas a la fecha no han tenido el impacto esperado entre las acciones y los ciudadanos.

Por ello, este compromiso propuso la actualización del Plan de Gobierno Digital a través de un proceso participativo que incluye al sector privado, tanques de pensamiento, Gobierno y organizaciones de la sociedad civil. Además, se elaborarían una serie de índices para evaluar el avance en materia de gobierno digital y TICS, y datos abiertos, para los años 2022 y 2023. [ 10 ].

Resultados tempranos: Resultados moderados

La metodología para la actualización del Plan, formulada por la Comisión Presidencial de Gobierno Abierto y Electrónico, con el apoyo de la organización Red Ciudadana, planteó tres modalidades para la realización del proceso: (1) la mesa de innovadores públicos; (2) encuentros de innovación y (3) consulta ciudadana en línea. Para cada uno se propusieron actividades que buscaban propiciar la revisión de evidencia y datos, conocer experiencias internacionales, y brindar espacios para la participación de actores especializados y ciudadanía en general. [ 11 ].

La mesa de innovadores públicos está conformada por representantes del Gobierno, la sociedad civil y aliados de la cooperación internacional. El investigador del IRM pudo verificar la realización de reuniones periódicas en las que se discutieron diferentes temas relevantes para el proceso. Por ejemplo, para el diseño de servicios y considerando la Ley de Simplificación de Trámites, se presentó la herramienta “Service Blueprint”, que permite a los equipos identificar los servicios, visualizar mapas de procesos y los puntos más importantes. Para el investigador del IRM, este espacio es valioso en cuanto reúne a los responsables de liderar los procesos de digitalización dentro de las instituciones del Gobierno. [ 12 ].

El representante de la organización Red Ciudadana, señaló que este proceso se vio impulsado significativamente con la implementación del Diagnóstico de Preparación Digital (Digital Readiness Assesment) por parte del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Esta evaluación incluyó una encuesta de la situación del país en la que participaron representantes del sector público, sociedad civil, sector privado, academia y cooperación internacional. Las áreas evaluadas fueron infraestructura, gobierno, regulación, negocios y personas. [ 13 ] .

Para el proceso de consulta, con apoyo del PNUD se organizarán conversaciones con la participación del sector público, el sector privado, la sociedad civil y la cooperación internacional. Además, se puso a disposición del público un espacio para aportes en el portal de la Comisión Presidencial de Gobierno Abierto y Electrónico, aunque no fue posible verificar si hubo aportes ciudadanos y cómo se tomaron en cuenta.

El documento resultante de este proceso no fue una propuesta de un nuevo plan de gobierno digital, sino más bien una guía para que las nuevas autoridades puedan desarrollar un proceso amplio y participativo de cocreación que promueva el consenso entre los diferentes actores involucrados en esta temática. Por lo tanto, se considera que se cumplió parcialmente el hito 2.1 del compromiso. Además, se ha generado una plantilla de gobierno electrónico para la transformación digital, para que las instituciones del Gobierno tengan una guía para sus procesos de modernización.

Respecto a la publicación de los índices anuales (hito 2.2), el IRM únicamente pudo verificar la publicación del Índice Nacional de Datos Abiertos 2023 que evaluó 11 indicadores para 14 instituciones de gobierno. Estos incluyen disponibilidad en línea, plataformas, acceso, periodicidad de la actualización, formatos, entre otros. [ 14 ]. Esta publicación es una iniciativa que la organización Red Ciudadana ha venido realizando desde años anteriores. [ 15 ].

Si bien este compromiso no alcanzó resultados significativos, y no fue considerado como prometedor dentro de la Revisión del plan de acción, el investigador del IRM considera que el proceso llevado a cabo para generar el documento base de actualización del Plan de Gobierno Digital, es ejemplo de una buena práctica de articulación de diferentes actores para brindar apoyo a una iniciativa de gobierno abierto. En este caso, el apoyo del PNUD permitió contar con los recursos financieros y convocatoria para obtener resultados importantes en el proceso de diagnóstico.

Mirando hacia adelante:

El representante de la organización Diálogos, considera que uno de los principales retos que enfrentan compromisos como este y la agenda de acciones de gobierno abierta en general, es que las promovidas se traduzcan en cambios en la vida de la ciudadanía. [ 16 ]. Esto se suma a los puntos señalados en el compromiso anterior sobre la capacidad de los equipos técnicos y la disponibilidad de recursos para la implementación. 

El investigador del IRM considera que el cambio de Gobierno podría favorecer una visión más inclusiva de este tipo de procesos, tomando en cuenta también los diferentes niveles de alfabetización digital de la población.