Acciones Institucionales para Fortalecer los Datos Abiertos (GT0121)

Descripción del compromiso

Este compromiso busca que las instituciones del Poder Ejecutivo, con participación ciudadana, definan e inicien acciones para la apertura de datos.

¿Cuál es el problema que el compromiso busca abordar?

La información y los datos generados por las instituciones del Poder Ejecutivo son limitados y no son accesibles en formato de datos abiertos, lo que dificulta la transparencia, la gobernanza, la rendición de cuentas y la participación ciudadana. Esto genera una brecha entre los ciudadanos y el gobierno, impidiendo que los ciudadanos tengan acceso a información relevante y necesaria para tomar decisiones informadas y participar activamente en la formulación de políticas públicas. El compromiso busca promover la apertura de datos en las instituciones del Poder Ejecutivo, estableciendo acciones específicas para hacer accesible, transparente y reutilizable la información; y fomentar la participación ciudadana en este proceso; y promover una mayor colaboración entre el gobierno y la sociedad civil.

¿Qué causa el problema?

No existen procesos establecidos en las instituciones que formalicen la participación ciudadana ni para la definición y apertura de datos e información para responder adecuadamente a las solicitudes. No existen lineamientos para estandarizar la estructura de los datos y su publicación en las instituciones del Poder Ejecutivo, debido a la cultura institucional que mantiene restringida la información pública. Si bien esto puede deberse a razones de seguridad y privacidad, también responde a la falta de conocimiento sobre los beneficios de la apertura de datos en la administración pública. La insuficiente inversión pública en infraestructura y herramientas limita la disponibilidad de recursos técnicos, tecnológicos y humanos para recolectar, procesar y publicar información pública en formato de datos abiertos. Esto puede generar una falta de motivación para adoptar prácticas más abiertas y transparentes.

¿Qué se ha hecho hasta ahora para solucionar el problema?

La Política Nacional de Datos Abiertos fue co-creada mediante Acuerdo Gubernativo 199-2018. Sin embargo, la vigencia de esta política finalizó en el año 2022. Según la opinión de SEGEPLAN, esta política se mantiene vigente hasta que se formule una nueva.

▶Las capacitaciones y cursos masivos abiertos en línea – MOC – fueron realizados por el Instituto Nacional de Administración Pública – INAP -, con el apoyo de la Comisión Presidencial de Gobierno Abierto y Electrónico – GAE -, la Secretaría Nacional de Ciencia y Tecnología – SENACYT - y el Ministerio de Gobierno – MINGOB -.
▶Se contó con el apoyo de la Secretaría de Acceso a la Información Pública – SECAI – para la publicación de información pública en formatos abiertos.
▶ Actualización participativa del Plan de Gobierno Digital, que incluye programas de Gobierno Electrónico en los que algunos de los proyectos estrella son: a) Apertura de Datos, b) Participación y Colaboración.
▶ Se organizaron mesas multisectoriales para la co-creación de la actualización de la Política Nacional de Datos Abiertos ¿Cuál es la solución propuesta? Formalizar los procesos de apertura y participación en las unidades del Poder Ejecutivo. Contar con una estrategia de sensibilización y capacitación en los temas de participación, colaboración y datos abiertos. En el marco del proyecto de modernización del Poder Ejecutivo, se busca establecer procesos formales que promuevan los datos abiertos y la participación ciudadana. Esto implica la definición de políticas claras y la creación de mecanismos institucionales para asegurar la transparencia, gobernanza, rendición de cuentas, acceso a la información, incluyendo la implementación de una estrategia integral de sensibilización y capacitación en el tema. ¿Qué resultados queremos alcanzar con la implementación de este compromiso? Se espera que el Poder Ejecutivo implemente estrategias efectivas de apertura de datos, facilitando el acceso a datos relevantes y promoviendo la transparencia en la gestión gubernamental.
▶ Con la incorporación de la participación ciudadana en el proceso de apertura de datos, se espera fortalecer la relación entre gobierno y ciudadanía, a través de la co-creación y colaboración en las propuestas y estrategias del Ejecutivo. Esto permitirá una toma de decisiones más inclusiva y basada en las necesidades de la ciudadanía.
▶ La disponibilidad de datos abiertos y la participación ciudadana pueden estimular la innovación y la generación de valor en los procesos públicos.

¿Cómo se promoverá la transparencia dentro del compromiso?

Este compromiso promoverá la transparencia de las instituciones del Poder Ejecutivo al contar con estándares consensuados en mesas de trabajo con las OSC.

¿Cómo ayudará el compromiso a promover la rendición de cuentas?

Este compromiso promoverá la rendición de cuentas basada en los estándares acordados.

¿Cómo mejorará el compromiso la participación ciudadana en la definición, implementación y seguimiento de soluciones?

Este compromiso promoverá la participación ciudadana en las instituciones del Poder Ejecutivo ya que se crearán espacios para que la sociedad civil solicite datos útiles.

Planificación del compromiso (hitos | resultados esperados | fecha de inicio | fecha de finalización)

Hito 1: A partir de una metodología participativa con OSC y representantes de la población vulnerable, se propondrán conjuntos de datos para impulsar la implementación del formato de datos abiertos en las instituciones del Poder Ejecutivo. Esto se hará en el marco de las mesas temáticas del proyecto de modernización del Poder Ejecutivo. | Las instituciones del Poder Ejecutivo cuentan con conjuntos de datos abiertos propuestos por las OSC y priorizados por grupos en condiciones de vulnerabilidad como: pueblos indígenas, mujeres y jóvenes, personas LGBTIQ+, entre otros. | Junio ​​2023 | Junio ​​2025

Hito 2: GAE gestionará la sensibilización y capacitación de funcionarios y personal del Poder Ejecutivo sobre datos abiertos, gobierno electrónico e información pública, con foco en poblaciones vulnerables. Las instituciones del Poder Ejecutivo cuentan con conjuntos de datos abiertos propuestos por las OSC y priorizados por grupos en condiciones de vulnerabilidad como: pueblos indígenas, mujeres y jóvenes, personas LGBTIQ+, entre otros. | Contar con funcionarios y servidores públicos dentro del Poder Ejecutivo con capacidades técnicas y herramientas para promover la apertura de datos con foco en poblaciones vulnerables. | Julio 2023 | Enero 2024 - Junio ​​2025
Hito 3: GAE, en coordinación con instituciones públicas y con el apoyo de la sociedad civil, creó el observatorio de datos abiertos. | Contar con un observatorio de datos abiertos, institucionalizado, promovido y difundido con amplia participación ciudadana. Establecer criterios mínimos de observación de datos abiertos que orienten el desarrollo y el abordaje de diversos observatorios temáticos en el corto plazo. | Junio ​​2023 | Junio ​​2025
Hito 4: Fortalecimiento del acceso a la información pública desde la perspectiva ciudadana | Informe sobre acceso a la información pública por parte de organizaciones civiles. Capacitación y asistencia técnica a organizaciones civiles. Capacitación a Unidades de Información Pública del Poder Ejecutivo. Socialización de resultados con las Unidades de Información Pública del Poder Ejecutivo y autoridad reguladora de la materia. | Febrero 2024 | Junio ​​2025

Revisión del plan de acción

Compromiso 1. Acciones institucionales para el fortalecimiento de la apertura de datos

Comisión Presidencial de Gobierno Abierto y Electrónico (GAE); Fundación Prosperiti Guatecívica; Centro Internacional para Investigaciones de Derechos Humanos -CiiDH-; Asociación Colectiva para la Defensa de los Derechos de las Mujeres en Guatemala -CODEFEM-; Grupo Guatemalteco de Mujeres -GGM-: Organización Red Ciudadana; Asociación Civil Diálogos; Iniciativa de Transparencia en Infraestructura CoST Guatemala.

Para una descripción completa del compromiso, consulte el compromiso 1 aquí: https://shorturl.at/pHJU2

Contexto y objetivos

Este compromiso busca dar seguimiento a las acciones implementadas por el país en materia de datos abiertos, incluidas en el quinto plan de acción de OGP, y fue una de las áreas prioritarias de trabajo identificadas por la sociedad civil durante el proceso de transición.

La propuesta de este sexto plan se enfoca en cuatro hitos particulares: (i) continuar promoviendo la publicación de conjuntos de datos abiertos con participación de la sociedad civil; (ii) realizar talleres de sensibilización y capacitación para entidades públicas y OSC; (iii) dar seguimiento y fortalecer el acceso a la información desde la perspectiva ciudadana; (iv) crear un observatorio para medir los procesos de apertura en las instituciones del Ejecutivo de forma periódica.

El Inventario de Datos Abiertos de Open Data Watch mantiene la calificación de Guatemala en 36/100 puntos, ubicándola en el puesto 155 de 195 países evaluados, dos posiciones más abajo que en la medición del 2020 [ 1 ]. Este inventario, que evalúa el nivel de apertura y cobertura de los datos disponibles en los sitios oficiales del país, señala que Guatemala debe enfocar sus esfuerzos en mejorar la información disponible sobre centros o instalaciones de salud, seguridad alimentaria y nutrición, cuentas nacionales. finanzas del gobierno, y balanza de pagos [ 2 ].

Esta área de política pública sigue enfrentando varios retos, como señalan los representantes de las organizaciones de la sociedad civil consultadas por el IRM. El representante de la asociación civil Diálogos, por ejemplo, explica que, si bien ha mejorado el acceso a datos sobre violencia contra las mujeres, esta siempre está sujeta a la presentación de solicitudes de acceso a información ante el Ministerio de Gobernación, cuando debería ser una de las categorías de publicación “de oficio” [ 3 ].

El representante de CODEFEM, por su parte, señaló la necesidad de mejorar la publicación de datos sobre la asignación y ejecución del presupuesto del Estado destinadas a políticas públicas en materia de género. Esto les permitiría ejercer una mejor vigilancia ciudadana e incidencia para la atención a las necesidades prioritarias de las mujeres en Guatemala. [ 4 ].

De igual forma, tanto el representante de Diálogos como el representante de la organización Red Ciudadana [ 5 ], coinciden en que el principal reto para la publicación de datos abiertos está en la capacidad de las y los funcionarios de Gobierno en diferentes niveles. Consideran que es necesario fortalecer las capacidades técnicas desde la creación de los instrumentos para la recolección de datos, levantamiento y posterior publicación en los formatos y tiempos adecuados.

Para el investigador del IRM, las actividades propuestas en este compromiso son consistentes con el valor de transparencia. Si bien las acciones dan seguimiento a actividades incluidas en planos anteriores, la creación del observatorio para la medición de los procesos de apertura de gobierno representa un valor agregado dentro de este plan. Esta iniciativa surgió dentro de las mesas de trabajo que estuvieron a cargo de la elaboración del compromiso.

Potencial para alcanzar resultados: Sustancial

Pese a que no es la primera vez que Guatemala incluye un compromiso de este tipo en planos de acción de OGP, persiste la necesidad de continuar trabajando para lograr avances significativos y abordar las áreas de oportunidad aún vigentes. En el quinto plan de acción, por ejemplo, se logró el rediseño del portal de datos abierto a una versión de navegación mucho más amigable. Sin embargo, al revisar su contenido se identifican únicamente 25 conjuntos de datos abiertos, en 15 categorías, sin que se muestren datos históricos [ 6 ].

La creación de un observatorio del avance en los procesos de apertura de gobierno presenta un potencial sustancial de resultados ya que permitiría: (i) identificar a las entidades de gobierno que no están cumpliendo con sus obligaciones de publicación de datos según la legislación nacional; (ii) desarrollar planes para el fortalecimiento de capacidades técnicas para las entidades que presentan mayor rezago en los procesos de apertura; (iii) asegurar que el proceso de apertura de datos responda a las áreas de información prioritarias para la ciudadanía, organizaciones de la sociedad civil y áreas de política pública prioritarias para el país.

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

Uno de los desafíos clave, para este y todos los compromisos del plan, es asegurar los recursos financieros y técnicos necesarios para una implementación efectiva. Como señala el representante de Diálogos, aquellos compromisos que lograron financiamiento externo en el quinto plan de acción fueron los que alcanzaron los avances más significativos. [ 7 ]. Asimismo, considerando que los procesos de apertura de datos involucran a múltiples entidades de gobierno, uno de los desafíos importantes, tal como se explica en el plan de acción, será la coordinación interinstitucional. [ 8 ]. Esto será particularmente importante si se considera el contexto de la transición de Gobierno y toma de posesión de las nuevas autoridades, con los cambios a la institucionalidad que esto pueda traer.

De igual forma, el investigador del IRM considera importante acordar un único espacio para el seguimiento del proceso y participación de las organizaciones de la sociedad civil y ciudadanía en general. Bajo el quinto plan de acción, por ejemplo, se creó un Comité de Usuarios de Datos Abiertos, mientras que para este sexto plan se menciona la articulación a través de la recientemente relanzada Mesa de Innovadores Públicos. [ 9 ].

Algunas recomendaciones adicionales para el proceso de implementación son: