Fortalecimiento de Datos Abiertos (GT0109)

¿Cuál es la problemática que aborda el compromiso? Actualmente, se cuenta con la Política Nacional de Datos Abiertos, Acuerdo Gubernativo No. 199-2018, cuya vigencia para su implementación es desde el año 2018 hasta el 31 de diciembre de 2022. Por estar próxima la finalización de la vigencia de la Política, se considera necesario extender su vigencia, ya que, debido a la Pandemia del COVID-19, entre otras causas, su cumplimiento ha tenido dificultades, por lo que también se ha reducido su impacto social y administrativo. Esta política considera como problemática que la información pública de oficio contenida en los portales web del Poder Ejecutivo, en su mayoría no se encuentra en formatos abiertos, lo que dificulta su reutilización y libre redistribución, siendo un compromiso de la 4ta. Plan Nacional de Acción de Gobierno Abierto la implementación de la “Primera Fase” de la política en mención, que permita identificar un interés de trascendencia en el tiempo; el problema identificado sigue vigente, ya que no se ha logrado estandarizar el uso de formatos abiertos y mucho menos de datos abiertos. Sumado a lo anterior, se desconoce el alcance de la implementación de la citada política, requerimiento técnico por parte de SEGEPLAN, que es el ente rector de los procesos de planificación y programación, por tanto, de las políticas públicas. Esto apunta a la necesidad de saber cuál ha sido el grado de cumplimiento de las metas trazadas en la política y cuáles están pendientes.

¿Cuál es el compromiso? Realizar acciones institucionales para fortalecer la publicación en Datos Abiertos. En cada ministerio y dependencia del Poder Ejecutivo se promoverá la conformación de Comités de Datos Abiertos y los procesos de apertura de información.

¿Cómo contribuirás a solucionar la problemática? A través de la realización de acciones institucionales encaminadas a reorientar todos los planes de acción que permitan alcanzar los objetivos primordiales de los datos abiertos.

¿Por qué es relevante para los valores de OGP? Sensibilizar a los funcionarios del Poder Ejecutivo en el fortalecimiento de la gestión pública, tomando como referencia el Decreto 5-2021 Ley para la Simplificación de Requisitos y Trámites Administrativos para canalizar las demandas de la ciudadanía.

Información Adicional ▶ Está alineado con el Plan Nacional de Desarrollo K'atun 2032: ▶ Eje Estatal Garante de los Derechos Humanos e Impulsor del Desarrollo. ▶ (Fortalecimiento de las capacidades del Estado para responder a los desafíos del desarrollo y la Gobernabilidad Democrática) ▶ Decreto Legislativo No. 57-2008, Ley de Acceso a la Información Pública. ▶ Objetivo de Desarrollo Sostenible -ODS- 16, Paz y Justicia. ▶ Objetivo de Desarrollo Sostenible -ODS- 17. Revitalizar la Alianza Global para el Desarrollo Sostenible. ▶ Carta Internacional de Datos Abiertos

Hitos: metas/etapas que permitan verificar el cumplimiento del compromiso 1.1 Creación del Comité de Usuarios de Datos Abiertos (OSC e instituciones públicas), para conocer y determinar la oferta y demanda de conjuntos de datos abiertos para publicación. MINGOB Enero 2022 Mayo 2022 Entidad Responsable Fecha de inicio Fecha de finalización 1.2 Se relanzará el Portal Nacional de Datos Abiertos, incluyendo conjuntos de datos priorizados por la sociedad civil e instituciones públicas. MINGOB Junio ​​2022 Agosto 2022 1.3 Se realizarán dos procesos de capacitación y actualización en datos abiertos para Sociedad Civil, funcionarios públicos, think tanks, academia, medios de comunicación, entre otros. (Definición de contenidos y realización de capacitaciones). MINGOB Septiembre 2022 Febrero 2023 1.4 Uso de datos abiertos sobre la información sobre violencia contra la mujer y violencia homicida registrada por la Policía Nacional Civil que incluye los campos de tipo de arma, desagregación por sexo, edad y otros campos acordados en el comité de datos abiertos del MINGOB con participación de OSC. MINGOB Febrero 2022 Agosto 2022 1.5 Se realizará un proceso de co-creación de la Política Nacional de Datos Abiertos 2022-2025 con participación ciudadana, aprendizaje y buenas prácticas internacionales. MINGOB Mayo 2022 Diciembre 2022 1.6 Análisis/replanteamiento de marcos normativos y propuestas que incentiven procesos de apertura de datos en el Poder Ejecutivo. MINGOB Enero 2022 Agosto 2023

Revisión del plan de acción

Compromiso 1. Acciones para el fortalecimiento de la publicación de datos abiertos

● Verificable: Sí

● ¿Tiene un enfoque de gobierno abierto? Si

● Potencial de resultados: Sustancial

Ministerio de Gobernación, MINGOB. OSC Representadas en la iniciativa de Gobierno Abierto; Asociación Civil Diálogos; Colectiva para la Defensa de los Derechos de las Mujeres en Guatemala; Ciudadana Roja.

Para una descripción completa del compromiso, ingresa al siguiente vínculo: https://bit.ly/3tllKuS

Contexto y objetivos:

La actual Política de Datos Abiertos 2018-2022 ^{[ 1 ]} Surgió como resultado del tercer plan de acción de OGP. El cuarto plan de acción incluyó la implementación de la primera fase de dicha política como uno de los hitos del compromiso 8, sin embargo, como señala el plan actual, esta fue limitada y en la actualidad no se cuenta con información sobre su alcance. ^{[ 2 ]}.

De acuerdo al Ministerio de Gobernación, existen varios desafíos para la implementación de la política de datos abiertos en el país. Desde el Gobierno nacional, por ejemplo, se considera necesario promover el uso y análisis de los datos abiertos como herramientas para la lectura de políticas públicas; aumentar la oferta de datos bajo un principio de calidad y promocionar su divulgación entre la ciudadanía [ 3 ].

Por otra parte, el Inventario de Datos Abiertos de Open Data Watch (ODW) se ubica en Guatemala en el puesto 152 de 187, con una calificación en apertura y cobertura de datos de 36/100. Este índice evalúa 22 categorías de datos en función de su disponibilidad en formato de datos abiertos y su nivel de desagregación. ODW recomienda al país, entre otros, mejorar la publicación y desagregación de datos en categorías clave, como gasto en salud y emisión de contaminantes; la publicación formatos en no propietarios -CSV, JSON-; y la disponibilidad de datos históricos, es decir para al menos seis de los últimos diez años ^{[ 4 ]}.

Este compromiso propone contribuir a abordar esta problemática impulsando tres de los elementos de la estrategia de implementación incluidos en la política actualmente vigente. [ 5 ]: comités de datos abiertos, capacitación y publicación de nuevos conjuntos de datos. Los comités serán creados en las diferentes entidades del Gobierno, con participación de organizaciones de la sociedad civil. Estos buscarán que la publicación de datos obedezca a las necesidades y demandas de diferentes actores. Los procesos de capacitación tomarán en cuenta tanto a funcionarios públicos como a OSC, centros de estudios, academia y medios de comunicación. De acuerdo al texto del compromiso, la publicación de datos abiertos adoptará estándares internacionales -DCAT COVID-19- y se enfocará también en temáticas sociales relevantes: violencia contra las mujeres y datos sobre COVID-19. Finalmente, se realizó un proceso de cocreación de la política de datos abiertos para el período 2022-2025, con miras a su aprobación a través de un acuerdo gubernativo al final del período.

Todas estas acciones son relevantes para los valores de transparencia y participación cívica de OGP, ya que se crean espacios de incidencia para actores de la sociedad civil en esta área de política pública. Las dos temáticas especiales propuestas por este compromiso también son particularmente relevantes al contexto nacional.

Por un lado, como han señalado organizaciones de la sociedad civil, es necesario fortalecer la disponibilidad y calidad de información estadística sobre violencia contra las mujeres: “para poder conocer la información actualizada, trece años después de haber sido aprobada la ley contra el femicidio, la persona interesada tiene que incurrir en una práctica arqueológica, revisar diversos portales –que, además, no brindarán datos abiertos- y traducir la forma de registro de cada entidad para poder procesarla” ^{[ 6 ]}. Esto toma mucha más importancia al considerar el aumento significativo de casos de violencia a raíz del confinamiento por la pandemia y porque contar con datos precisos permitirá combatir la impunidad y dar un mejor seguimiento a las víctimas. ^{[ 7 ]}. De igual forma, para el IRM la publicación de datos sobre la pandemia por la COVID-19 podria contribuir a prevenir casos de corrupcion ^{[ 8 ]} y facilitar la labor de fiscalizacion que ejerzan las organizaciones de la sociedad civil ^{[ 9 ]}.

Las organizaciones consultadas por el IRM para este informe expresan que, si bien la propuesta es importante y prioritaria, es mucho más urgente que el Gobierno dé muestras de voluntad para promover la transparencia activa en temas clave. Señalaron, por ejemplo, la reciente decisión del Ministerio de Gobernación de gobernador el acceso a información sobre violencia homicida [ 10 ] bajo el argumento de que se utiliza “de forma tendenciosa para alarmar a la gente” [ 11 ]. De igual forma, considerando que el contexto actual de funcionamiento de las ONG en el país desmotiva la conducción de iniciativas que promueven el uso de datos para promover el control social [ 12 ].

Potencial para resultados: Sustancial

El IRM considera que este compromiso presenta un potencial sustancial para generar resultados al abordar debilidades importantes identificadas en procesos anteriores de implementación. De acuerdo a información proporcionada por representantes del Gobierno al IRM, se prevé, por ejemplo, implementar un instrumento para el monitoreo y evaluación de la política que permitirá contar con información sobre el estado de implementación en las diferentes instituciones del Gobierno y así poder incentivar procesos de apertura de datos segun sea necesario [ 13 ]. 

El establecimiento de los comités asegurará que los conjuntos de datos que se prioricen para la actualización del Portal Nacional de Datos Abiertos, reflejen las necesidades de sectores que podrían contribuir a su utilización (academia, prensa, entre otros). Dicho portal actualmente ofrece diferentes conjuntos agrupados por instituciones, temas o formatos, en una interfaz fácil de usar pero que no obstante no facilita la búsqueda de información en temas específicos ^{[ 14 ]}.

De igual forma, la publicación de datos en áreas especializadas podría representar una mejora significativa en el cumplimiento de las responsabilidades del Gobierno de publicación de información oficiosa y motivar iniciativas similares en otras áreas de interés social.

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación:

Este compromiso representa una oportunidad importante para que el Gobierno promueva el uso masivo de datos abiertos tanto a nivel gubernamental, para el monitoreo de políticas públicas y entre los ciudadanos, para contribuir a procesos de auditoría social. Es también una oportunidad para recuperar la confianza de las organizaciones de la sociedad civil promoviendo la toma de decisiones conjuntas sobre el acceso, manejo y publicación de datos en temas de relevancia, a través de su participación en los comités de datos abiertos.

Además de algunos desafíos clave que deben requerir, como las diferencias en recursos y capacidades al interior de las entidades de gobierno; la necesidad de despertar el interés del ciudadano común en el uso de datos; y la participación activa de organizaciones de la sociedad civil que han trabajado en las propuestas temáticas y que esperan cambios concretos en la práctica de gobierno, el IRM recomienda lo siguiente:

● Brindar acompañamiento especial y dotar de recursos adicionales a aquellas instituciones que, según los resultados del proceso de monitoreo y evaluación, enfrentarán más desafíos para la adopción de la política de datos abiertos. Para ello se podría gestionar el apoyo de organizaciones internacionales o actores especializados.

● Desarrollar campañas de comunicación orientadas a dar a conocer los esfuerzos del Gobierno en materia de datos abiertos y los nuevos recursos disponibles. A la vez será importante identificar medios alternativos para facilitar el acceso a personas con discapacidad o que no cuentan con los recursos tecnológicos necesarios.

● Implementar iniciativas piloto que promuevan el uso de datos abiertos para procesos de rendición de cuentas a partir de, por ejemplo, datos publicados sobre violencia contra las mujeres. Las organizaciones de la sociedad civil podrían procesar dichos datos para identificar demoras en procesos judiciales o en el otorgamiento de medidas de protección a víctimas, acordando medidas correctivas con las autoridades correspondientes.

Informe de resultados

Compromiso 1. Acciones para el fortalecimiento de la publicación de datos abiertos

Ministerio de Gobernación – MINGOB

Contexto y objetivos:

Guatemala cuenta con una Política de Datos Abiertos 2018-2022. El Ministerio de Gobernación reconoce que han existido varios retos para su implementación, incluyendo la crisis sanitaria causada por la COVID-19, que obligó a priorizar los recursos para la atención de la emergencia [ 1 ].

El compromiso incluido en el quinto plan de acción propuesto dar un nuevo impulso a la implementación de los datos abiertos en el país, a través de comités de datos abiertos, procesos de capacitación y la publicación de nuevos conjuntos de datos. Las acciones incluidas fueron: la conformación de comités de usuarios de datos abiertos, el relanzamiento del Portal Nacional de Datos Abiertos; procesos de capacitación para diferentes públicos interesados; publicación de datos en sectores especializados (violencia contra las mujeres); la cocreación de la nueva política para el periodo 2022-2025; y el análisis de los marcos normativos y propuestas que incentivan los procesos de apertura de datos en el Organismo Ejecutivo [ 2 ].

Resultados tempranos: Resultados moderados

El IRM pudo verificar la creación del comité de usuarios de datos abiertos, con participación de representantes de entidades de gobierno y organizaciones de la sociedad civil (hito 1.1). Entre estas últimas se encuentra Diálogos, Red Ciudadana, IEPADES y ASIES. Las minutas facilitadas por el Gobierno como medio de verificación dan cuenta de intercambios entre estas organizaciones y funcionarios de gobierno sobre diferentes puntos del proceso, entre ellos la decisión de trasladar el Portal de Datos Abiertos a la Secretaría Nacional de Ciencia y Tecnología (SENACYT). [ 3 ]

En cumplimiento con el hito 1.2, la nueva versión del Portal de Datos Abiertos está disponible desde el mes de agosto de 2023, con una interfaz amigable para el usuario. Al momento de elaborar este informe el portal mostró 12 categorías de datos y 25 conjuntos de datos organizados en diferentes temáticas: ciencia, cultura, educación, desarrollo social, economía, entre otros. [ 4 ]. La presentación del portal incluyó una capacitación para su uso, dirigida a funcionarios de diferentes entidades y organizaciones, actividad contemplada en el hito 1.3 del compromiso.

En relación con el hito 1.4, el representante de la organización Red Ciudadana señaló que la rotación de personal, la falta de capacidad técnica y de recursos, son factores que limitan el avance que la adopción de los datos abiertos pueda tener en el país. [ 5 ].

En relación a la publicación de datos sobre violencia contra la mujer, el Ministerio de Gobernación lanzó la Plataforma para la Comunicación de Datos Estadísticos de la Incidencia Criminal (PLADEIC) [ 6 ]. Sin embargo, esta plataforma ofrece información de delitos con desagregación por sexo, pero no representa una herramienta que contribuya al análisis de violencia con perspectiva de género. El representante de la organización Diálogos, que ha desarrollado un observatorio de datos de violencia contra las mujeres, explica que uno de los principales retos para obtener información en esta área es la falta de publicación de datos “de oficio”, es decir, en cumplimiento. de las obligaciones que establece la ley. Si bien reconoce que la disposición de las autoridades ha mejorado, señala que toda publicación o entrega de datos está sujeta a la presentación de una solicitud de acceso a la información. [ 7 ].

Otro de los resultados de este compromiso fue iniciar el proceso de cocreación para la Política Nacional de Datos Abiertos 2022-2025 (hito 1.5). Desde la sociedad civil, las organizaciones Asociación Colectiva para la Defensa de los Derechos de las Mujeres en Guatemala (CODEFEM), Diálogos y Red Ciudadana lideraron este proceso. Al cierre del período de implementación, y durante reuniones de trabajo con diferentes actores interesados, se establecieron principios rectores, gobernanza y otros elementos clave que deben ser incluidos en el proceso de formulación de la política que continuará fuera del período de implementación de este plan. Entre las conclusiones alcanzadas en este proceso, destaca la necesidad de que este tipo de instrumentos no sean vistos como esfuerzos aislados del Gobierno, sino como ejercicios participativos en los que se involucre a la sociedad civil, sector privado, academia, entre otros. [ 8 ].

El investigador del IRM no pudo verificar el proceso de análisis y replanteamiento de marcos normativos que incentivan la apertura de datos en el organismo ejecutivo (hito 1.6). La evidencia incluida en el repositorio del Gobierno, se limita a información sobre reuniones con la Comisión de Transparencia y Probidad del Congreso de la República sobre el avance del proyecto de Ley de Datos Abiertos.

Los resultados alcanzados en el periodo de implementación han sido moderados, ya que representan mejoras en las prácticas institucionales para la publicación de datos abiertos, pero no es muy clara la sostenibilidad de estas prácticas a futuro. A partir de los resultados de la implementación de la Política de Datos Abiertos 2018-2022, ha quedado en evidencia que la adopción de este tipo de instrumentos al más alto nivel de gobierno, no garantiza el éxito en su implementación. Es necesario trabajar en la asignación de recursos, el fortalecimiento de capacidades de los responsables del Gobierno, y la articulación de los actores interesados ​​para que aporten a partir de sus capacidades técnicas.

Mirando hacia adelante:

Como parte de los compromisos prioritarios a ser planeados al Gobierno entrante en enero de 2024, se incluyó la política de datos abiertos en el sexto plan de acción de OGP. La nueva propuesta incluye un observatorio que evaluaría el avance en la adopción de los procesos de apertura de datos en las instituciones de gobierno. Este observatorio podría permitir la adopción de estrategias para acompañar, con recursos técnicos y financieros, a aquellas instituciones con mayores limitaciones para implementar cambios.

Como bien señalan los representantes de las organizaciones de la sociedad civil consultados para este compromiso, el avance que pueda alcanzar el país en esta materia dependerá del cumplimiento de las obligaciones establecidas por la ley respecto a la publicación de datos, el fortalecimiento de las capacidades institucionales. y la disponibilidad de recursos para su puesta en marcha.

El investigador del IRM considera, además, que el Gobierno debe continuar aprovechando la capacidad técnica demostrada por las organizaciones de la sociedad civil especializadas en este tema, tal como se describe bajo el compromiso 4 en el Anexo 1 de este informe. El Ministerio de Educación y la organización Red Ciudadana llevaron adelante un proceso que permitió la creación de un espacio virtual dentro del sitio web institucional y sienta las bases para continuar promoviendo el acceso a datos e información sobre educación. [ 9 ].