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Honduras

Portales de responsabilidad (HN0060)

Visión General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción de Honduras 2018-2020

Ciclo del plan de acción: 2018

Estado: Activo

Instituciones

Institución líder: Instituto de Acceso a la Información Pública

Institución (es) de Apoyo: Instituto de Acceso a la Información Pública (IAIP), Secretaría de Finanzas (SEFIN), Secretaría de Educación (SEDUC), Consejerías Municipales de Desarrollo Educativo (COMDE) Empresa Nacional de Artes Gráficas (ENAG), Registro y Seguimiento de Asociaciones Civiles ( DIRSAC) Oficina Oficina de Gobierno, Justicia y Descentralización Instituciones Requeridas Academia (pública y privada) Profesores universitarios y de primaria Consejo Nacional Anticorrupción (CNA). Comisiones ciudadanas por la transparencia (CCT). Sociedad civil

Áreas de política

Acceso a la información, Creación de Capacidades, Gobierno Electrónico, Gobierno regulatorio, Derecho de información

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de Diseño de Honduras 2018-2020

Destacado: Pendiente revisión de IRM

Resultados iniciales: revisión de IRM pendiente

Diseño i

Verificable: si

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, tecnología

Impacto potencial:

Implementación i

Finalización: Revisión de IRM pendiente

Descripción

PORTALES DE RESPONSABILIDAD QUE GARANTIZAN UN MAYOR ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA
Fecha de inicio y finalización del compromiso (SEPTIEMBRE 1, 2018- agosto 31, 2020)
Institución o actor responsable de la implementación: Instituto de Acceso a la Información Pública
¿Cuál es el problema que aborda el compromiso?
Todavía existen regulaciones legales que obstaculizan de alguna manera la aplicación efectiva del derecho de acceso a la información pública, la apertura limitada de información sobre temas de fideicomisos, OSC y gestión de recursos públicos y la poca disponibilidad de la legislación aplicada en el país, en un solo centro de informacion. Asimismo, reducir los casos de denegación de solicitud sin causa justificada, y lograr una mayor participación de niños, niñas y adolescentes en cuestiones de transparencia y acceso a la información pública.
¿Cuál es el compromiso? Apertura de portales interactivos para promover la transparencia y la rendición de cuentas para garantizar el acceso de los ciudadanos a la información sobre los temas relacionados con los fideicomisos mantenidos en el país con fondos públicos, OSC y gestión de recursos públicos, así como la legislación vigente organizada y en formato de datos abiertos. Empoderamiento ciudadano de niños y jóvenes, con al menos maestros 100 capacitados en LTAIP y su derecho a acceder a la información como un derecho humano.
¿Cómo contribuirá a resolver el problema? Proporcionar a los ciudadanos los mecanismos técnicos y legales, así como las instancias necesarias para facilitar el acceso a la información, contribuye de manera sustancial al Gobierno, asegurando su obligación de informar, rendir cuentas y hacer Información pública a disposición de sus ciudadanos de toda su gestión.
Sectores de ciudadanía empoderada de los procesos y derechos que otorgan la ley de transparencia y acceso a la información para obtener la información que requieren del estado. Mecanismo de alerta para instituciones competentes para mejorar los procesos de respuesta a solicitudes de información de la ciudadanía.
¿Por qué es relevante para los valores de OGP?
Transparencia; Estos compromisos ayudarán a cumplir con la ley de acceso a la información pública basada en estándares internacionales, de los cuales Honduras es suscriptor y lograr una mayor transparencia en la gestión pública, acercándolo más al público, quien tiene la oportunidad de influir o hacer decisiones
Participacion ciudadana; Uno de los beneficios del acceso a la información es la participación ciudadana, porque conocer y analizar la información que se cargará en estos portales permitirá evaluar el desempeño del gobierno a través de la responsabilidad que cada autoridad debe presentar.
de los recursos públicos que reciben y utilizan.
Responsabilidad; La rendición de cuentas por parte de las instituciones, genera una mayor apertura a la información y al final una mayor participación de los ciudadanos que demandan respuestas, proponen y logran mejores beneficios para sus comunidades.
Innovación tecnológica; diseños de plataformas digitales que facilitan la carga y la gestión oportuna y efectiva de la información por parte de las instituciones para favorecer la ciudadanía.
Información Adicional
Para el proceso de reforma de la ley de clasificación, para su aprobación por competencia legal interviene el Soberano Congreso Nacional.
Desarrollo de mecanismos prácticos para generar alertas cuando no hay respuesta a las solicitudes de información. Información estadística administrada por el IAIP. 
Suscripción de acuerdos con el Secretario de Educación y la academia para lograr el mayor número de maestros, para capacitar a nuestros
niños y jóvenes.
Alianzas estratégicas con instituciones gubernamentales clave y OSC para
creación de portales de información y entrega de cuentas.
1 Fortalecer la plataforma. http://sielho.iaip.gob.hn para monitorear, compilar y procesar datos estadísticos sobre solicitudes de información que fueron rechazadas por instituciones públicas.
1 de septiembre de 2018
31 de agosto de 2019
2 Capacitar a un grupo de Maestros de Transparencia, a cargo de la difusión de la Ley de Transparencia, en el desarrollo de la convención de cooperación de la IAIP y la Secretaría de Educación que
1 de septiembre de 2018
31 de agosto de 2019

se suscribe para tal efecto.
3 Crear un portal centralizado de transparencia para fideicomisos públicos, que permita el cumplimiento de la normativa vigente en materia de transparencia y
1 de septiembre de 2018
31 de agosto de 2020
provisión de una nueva Ley de Fideicomisos Públicos.
4 Cree un portal único de normas estatales, que contenga las regulaciones del país con los formatos del Boletín Oficial y en formato de datos abiertos, con las referencias actualizadas sobre la validez de las reglas.
1 de septiembre de 2018
31 de agosto de 2020
5 Actualizar la base de datos de las Asociaciones sin fines de lucro administradas por la Unidad de Registro y Monitoreo de Asociaciones Civiles (URSAC) para la Creación de un Portal para la Transparencia y Responsabilidad de las OSFL, con el apoyo de URSAC.
1 de septiembre de 2018
31 de agosto de 2020
Información de contacto
Nombre de la persona a cargo
Suyapa Thumann Conde / Gaudy Bustillo / Damián Pineda
Título y departamento
Presidente Comisionado del Instituto de Acceso a la Información Pública

Correo electrónico y número de teléfono
suyapa.thumann@iaip.gob.hn/gaudy.bustillo@iaip.gob.hn/ damian.pineda@iaip.gob.hn
Otros actores
Actores gubernamentales
Acceso al Instituto de Información Pública (IAIP),
Secretaría de Finanzas (SEFIN),
Secretaría de Educación (SEDUC),
Desarrollo Educativo Consejos Municipales (COMDE) Empresa Nacional de Artes Gráficas (ENAG),
Oficina de Registro y Seguimiento de Asociaciones Civiles (DIRSAC) Oficina de Gobierno, Justicia y Descentralización
Instituciones requeridas OSC, sector privado,
Organizaciones multilaterales,
Grupos de trabajo
Academia (pública y privada)
Profesores universitarios y de primaria Consejo Nacional Anticorrupción (CNA). Comisiones ciudadanas de transparencia (TMC). Sociedad civil

Resumen de estado intermedio de IRM

1. Portales de Rendición de Cuentas garantizando mayor acceso a la información pública

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

"Apertura de portales interactivos en fomento a la transparencia y rendición de cuentas para garantizarle al ciudadano el acceso a la información de los temas referentes a fideicomisos celebrados en el país con fondo público, OSC y majeo de recurso public, como también la legislación vigente organizada y en formato de datos abiertos. Empoderamiento ciudadano de la niñez y juventud, con al menos 100 maestros capacitados en la LTAIP y su derecho de acceso a la información como un derecho humano ”.

Hitos

  1. Fortalecer la plataforma http://sielho.iaip.gob.hn para hacer monitoreo, levantamiento y procesamiento estadístico de datos sobre solicitudes de información sin respuesta y que han sido rechazadas por las instituciones públicas.
  2. Capacitar a un grupo de Maestros por la Transparencia, de los niveles básicos e intermedio, referente a la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, en coordinación con los COMDE en desarrollo del Convenio de Cooperación del IAIP y la Secretaría de Educación que se suscriba para tal efecto. Para el logro de mayor participación el
  3. Crear un módulo especializado e interactivo con el ciudadano en el Portal Único de Transparencia del IAIP para los fideicomisos públicos, que permita el cumplimiento de la normativa vigente en materia de transparencia.
  4. Crear un Portal Único de Normas del Estado en convenio con la ENAG, que contenga la normativa del país con los formatos de la Gaceta Oficial y en datos abiertos, con las referencias actualizadas sobre la vigencia de las normas.

5.Identificación de Asociaciones Sin Fines de Lucro administrado por la Dirección de Registro y Seguimiento de Asociaciones Civiles (DIRSAC) para la actualización de la base de datos y creación de un módulo especializado e interactivo con el ciudadano en el Portal Único de Transparencia del IAIP, con el apoyo del IAIP.

Fecha de inicio: 1 de septiembre de 2018 Fecha de término: 31 de agosto de 2020

Para ver el texto completo del compromiso, por favor visitar https://bit.ly/31vuj61

Contexto y objetivos

El Congreso Nacional de Honduras aprobó la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LTAIP) en 2006, la modificó en 2007, y aprobó su reglamento en 2008. Con la normativa, se creó el Instituto de Acceso a la Información Pública (IAIP) ), como la institución descentralizada encargada de garantizar el derecho a la información pública en Honduras [1] .

En 2014, el IAIP lanzó el Sistema Nacional de Información Pública (SINAIP), a su vez conformado por los subsistemas: Sistema Electrónico de Honduras (SIELHO) [2] , Centro de Atención Ciudadana, la Plataforma Virtual de Aprendizaje y el Centro de Estudios e Investigación [3] . Cada ciudadano puede solicitar información pública e interponer recursos de revisión en línea a través del SIELHO. El portal envía cada petición hacia las instituciones correspondientes y permite que el ciudadano haga un seguimiento de su solicitud y reciba retroalimentación sobre el cumplimiento de esta. Desde la creación del sistema [4] - que incluye a instituciones de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial- y según la misma página de SIELHO, se han publicado más de 518.000 documentos, y participan al menos 126 instituciones del Órgano Ejecutivo, las 298 alcaldías, 10 partidos políticos, las 8 juntas nominadoras de la Corte Suprema de Justicia, entre otras [5] .

Sin embargo, de acuerdo con el plan de acción 2018-2020 de Honduras, aún persisten obstáculos para la aplicación efectiva del derecho de acceso a la información pública, como la limitada apertura de información en temas de fideicomiso, sobre las OSC del país y el manejo de recursos públicos. Además, existe poca disponibilidad de legislación vigente en un centro único de información, que permite disminuir los casos de negación de información sin causa justificada [6] .

Para solucionar esto, el IAIP fortalecerá el SIELHO al aumentar la efectividad del monitoreo de solicitudes rechazadas, capacitará a ciudadanos (docentes) en el uso de la LTAIP y creará un módulo especializado –dentro del Portal Único de Transparencia del IAIP- para publicar información sobre la utilidad y la composición de los fideicomisos públicos y un portal específico para contener la normativa del en formato de datos abiertos. Por último, a través de la Dirección de Registro y Seguimiento de Asociaciones Civiles (DIRSAC) actualizará información sobre las asociaciones sin fines de lucro a la que el ciudadano podrá acceder a un módulo especializado. Por tanto, el objetivo de este compromiso es mejorar la respuesta de solicitudes de información y facilitar el acceso a la información a través del fortalecimiento del SIELHO e incorporar otros mecanismos dentro del subsistema.

De acuerdo con un representante del IAIP, la nueva versión del portal permitirá que los ciudadanos visualicen la fundamentación de las solicitudes rechazadas, y así disminuir su ambigüedad, aunque esto no aumenta, necesariamente, el cumplimiento de la normativa por parte de las instituciones. Además, señaló que la actualización de la base de datos de ONG en Honduras se realizará a través de los informes anuales que las asociaciones presentan ante la DIRSAC. Alguna de la información publicada incluirá: nombre de la asociación, miembros de la junta directiva, información de contacto, entre otros. Aclaró, también, que no se publicará información sensible y se resguardarán los datos privados, según se dispone en la LTAIP.

El compromiso contiene cinco hitos y es suficientemente específico para ser verificable. La iniciativa facilitará un mayor acceso a la información a través del mecanismo de mecanismos existentes y el diseño de nuevas plataformas para publicar la información. Además, el IAIP fortalecerá las capacidades de los ciudadanos para hacer uso de la LTAIP, quienes podrían ejercer como formadores en el futuro cercano. Por tanto, el compromiso se considera relevante al valor de acceso a la información.

Según el Global Right to Information Rating del Center for Law and Democracy, el régimen sancionatorio por incumplimiento de la ley es débil, lo cual no genera incentivos para su cumplimiento total por parte de las instituciones públicas. Las excepciones que se contemplan en la ley son amplias y no responden al interés de la ciudadanía. Además, agrega que la normativa otorga un reconocimiento limitado al derecho de acceso a la información [7] . Además, el Congreso aprobó, en 2014, la Ley para la Clasificación de Documentos Públicos relacionados con la Seguridad y Defensa Nacional [8] que otorga al Consejo Nacional de Defensa y Seguridad la potestad para declarar información pública relacionada a seguridad como reservada. El Consejo Nacional de Defensa y Seguridad es presidido por el presidente de la República y también conformado por los presidentes de la Corte Suprema de Justicia y del Poder Legislativo, el Fiscal General, el Secretario de Estado en el Despacho de Security, y el Secretario de Estado en el Despacho de Defensa Nacional. En 2017, la Misión de Apoyo Contra la Corrupción e Impunidad en Honduras (MACCIH) de la OEA advirtió sobre arbitrariedades al momento de declarar información pública como reservada en el marco de esta ley [9] ..

De implementarse completamente este compromiso, se mejorarán las condiciones para los ciudadanos accedan a la información pública, ofreciendo más detalles sobre las respuestas a las solicitudes denegadas. Sin embargo, el compromiso no resuelve las limitantes legales ni modifica las causales de excepción para responder a las solicitudes de información. Tampoco fortalece el régimen sancionatorio, según identifica el Global Right to Information Rating del Center for Law and Democracy. El SIELHO constituye una plataforma en línea, dentro de un contexto donde solamente el 36% de ciudadanos hondureños tiene acceso regular a internet [10] .

En un contexto como el que atraviesa el país actualmente, es necesario establecer una finalidad clara para la publicación de información sobre las asociaciones sin fines de lucro lucro, en especial aquellas que no reciben fondos públicos-, así como contar con la autorización de cada una de ellas. Resulta pertinente garantizar la no incorporación de información privada, sensible o que pueda poner en riesgo el ejercicio del derecho a la expresión libre y asociación por parte de las organizaciones no gubernamentales; así como obtener las autorizaciones correspondientes de las OSC para publicar esta información. En función de lo anterior, el investigador del IRM considera que este compromiso tiene un impacto potencial menor.

Siguientes pasos

El investigador del IRM recomienda que se incluya este compromiso en un próximo plan de acción, con el propósito de abordar las principales causas de bajo cumplimiento de la LTAIP, tal cual se señala en el plan. Esto no limita el hecho de que se puedan incorporar estos factores en la iniciativa actual y mejorarse a través de ella. Para abordar esto, el compromiso podría involucrar la participación de las OSC, para identificar otras limitantes en el cumplimiento de la normativa o para ciudadanos que realizan solicitudes a través de una vía no electrónica.

Para mejorar el cumplimiento, el investigador del IRM recomienda:

  • Establecer lineamientos claros para garantizar el respeto a información privada y sensible sobre las ONG, en el proceso de actualización de la base de datos de asociaciones sin fines de lucro en Honduras.
  • Asegurar la disponibilidad de recursos necesarios para la implementación de los portales que albergarán información sobre los fideicomisos públicos, normativa referente a la LTAIP y el módulo interactivo con el ciudadano.
  • Fortalecer el régimen sancionatorio de la LTAIP por incumplimiento en la entrega o publicación de la información por parte de las instituciones públicas. Esto no es excluyente al desarrollo de un sistema de incentivos que también favorezca un mayor cumplimiento de la ley.
[1] Congreso Nacional (2006). “Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública”. Disponible aquí: https://portalunico.iaip.gob.hn/assets/docs/leyes/ley-de-transparencia-y-reglamento.pdf
[3] Monroy, Salvador (2014). “IAIP lanza Sistema Nacional de Información Pública”. Conexión. Disponible aquí: https://bit.ly/2KBi2py
[4] IAIP (sf). “Circular de uso de SIELHO”. Disponible aquí: https://bit.ly/2ZG8QXq
[5] IAIP (2019). “Portal Único de Transparencia”. Disponible aquí: https://portalunico.iaip.gob.hn/
[6] Gobierno de Honduras (2018). “Plan de Acción 2018-2020”. Disponible aquí: https://www.opengovpartnership.org/documents/honduras-action-plan-2018-2020/
[7] Traducción libre de Calificación del derecho global a la información (2017). "Honduras". Disponible aquí: https://www.rti-rating.org/country-detail/?country=Honduras
[8] Congreso Nacional (2014). “Ley para la Clasificación de Documentos Públicos relacionados con la Seguridad y Defensa Nacional”. Disponible en https://bit.ly/2zXGYXi
[9] La Prensa (2017). “Maccih propone revisar la ley de secretos oficiales”. Disponible en https://www.laprensa.hn/honduras/1087089-410/maccih-secretos-oficiales-ley-archivos-honduras-
[10] Instituto Nacional de Estadística (2018). “Encuesta Permanente de Hogares de Propósitos Múltiples”. Disponible aquí: https://bit.ly/2ZZmNzH

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