Datos abiertos (HN0062)

3 DATOS ABIERTOS PARA EL USO Y BENEFICIOS DE LOS CIUDADANOS
Septiembre 01, 2018 - Septiembre 30, 2020
Instituto responsable de la implementación: Secretaría de Coordinación del Gobierno General
¿Cuál es el problema que aborda el compromiso? Hay un avance importante en el país con respecto a la apertura de la información, sin embargo, solo hay pocas instituciones en el país que han abierto sus bases de datos y las han publicado en portales y en un formato de datos abiertos. En nuestro país todavía hay muy pocas utilizar o incluso más la conciencia del beneficio que se puede obtener de la reutilización de los datos públicos, es obligatorio para el país avanzar hacia estas nuevas oportunidades seleccionando los datos y poniéndolos a disposición de los ciudadanos, es necesario cocrear Un proceso de plataformas y políticas que rigen el tema.
¿Cuál es el compromiso? Co-creación de políticas para la apertura de una plataforma de datos abierta, seleccionada a través de la consulta pública en el marco del diálogo entre el Estado y las partes interesadas clave de la ciudadanía, proporcionando información valiosa para el uso y beneficio de la ciudadanía. Lograr regulaciones técnicas y legales para el desarrollo de procesos de datos abiertos y su reutilización, generando asociaciones y acuerdos con las OSC interesadas, la academia y los sectores privados para colaborar en la apertura y uso de los datos.
¿Cómo contribuirá a resolver el problema? El impacto de esta iniciativa de datos abiertos en Honduras radica en el interés colectivo de los diferentes actores, ya que tiene como objetivo promover mejores proyectos con el uso de datos, con énfasis en el beneficio de la ciudadanía, así como permitir los datos. para monitorear e incluso alcanzar objetivos dentro de los planes del gobierno o las iniciativas internacionales a las que pertenece. La más importante es hacer que la mayor cantidad de datos esté disponible para los ciudadanos relevantes en la plataforma, lo que genera una mayor participación ciudadana para la selección y el uso de los datos.
¿Por qué es relevante para los valores de la OGP? Transparencia; El compromiso ayuda a las instituciones gubernamentales.
continuará proporcionando información pública de manera efectiva y seguirá avanzando en el otorgamiento de esta información al ciudadano de una manera simple y transparente, es decir, un formato de datos abierto.
Participacion ciudadana; A medida que se divulga más información y cuanto menos complejos son sus formatos, se logra una mayor intensidad en la participación del ciudadano en el proceso de toma de decisiones, o en la selección de autoridades u otros temas de interés social.
Responsabilidad; Este compromiso permitirá una mejora sustancial en la forma en que la población hondureña recibe y tiene información de varias entidades estatales, abriendo puertas a resultados más efectivos en el futuro. Innovación tecnológica; El desarrollo de una plataforma de datos abierta permite que todos los actores tengan una herramienta útil para el uso y la reutilización de datos para su propio beneficio o el de su comunidad.
Información adicional: La relevancia de este compromiso está vinculada a las estrategias priorizadas en el marco de la Declaración para Consolidar Honduras en un Estado Abierto. Cuenta con el apoyo del Banco Mundial para el diseño de la plataforma y la Organización de Estados Americanos OEA para promover la creación de la co-creación de políticas de datos abiertos en el país.

Instalación de tablas de diálogo multisectoriales para la creación conjunta de políticas de datos abiertos mediante la aplicación de la metodología de gestión de modernización.
01 de Octubre de 2018
31 de agosto de 2019
Identificación y selección de datos por actores clave de la sociedad, creando conjuntos de datos piloto POR EJEMPLO de:
(i) Negocio minero (ii) Inversión de recursos públicos por regiones y sectores (iii) Activos incautados por la OABI
01 de Octubre de 2018
31 de agosto de 2019
Diseñar e implementar el Portal de Datos Abiertos del Estado, con capacitación permanente a los ciudadanos en el uso de los datos.
1 de noviembre.
31 de agosto de 2020
El Estado de Honduras adopta la carta internacional de datos abiertos.
Enero 1, 2019
31 de agosto de 2020
Campañas de sensibilización y aprobación de la Política Nacional de Datos Abiertos
Enero 1, 2019
31 de agosto de 2020
Nombre de la persona a cargo: MSC. Martha Doblado
Título y Departamento: Secretario General Coordinador del Gobierno
Correo electrónico y número de teléfono: mdoblado@scgg.gob.hn
Otros actores: Coordinación General de la Secretaría de Gobierno (SCGC) Comisión Nacional de Comunicaciones (CONATEL) Secretaría de Finanzas del Estado (SEFIN)
Instituto de Acceso a la Información Pública (IAIP)
Secretaría de Infraestructura y Servicios Públicos (INSEP) Instituto Hondureño de Geología y Minas (INHGOMIN) Oficina de Administración de Propiedades Incautadas (OABI) Corporación Municipal del Distrito Central (AMDC)
Academia (universidades públicas y privadas de Honduras)
Foro Social para la Deuda Externa y el Desarrollo de Honduras (FOSDEH)
Asociación para una Honduras más justa (ASJ)
Consejo Nacional Anticorrupción (CNA)
Fundación para la Democracia Sin Fronteras (FdSF) Instituto Fiscal de Estudios Fiscales (ICEFI)

3. Datos abiertos para uso y beneficio de la ciudadanía

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

"Cocreacion de políticas para la apertura de una plataforma de datos abiertos seleccionados mediante consulta pública en el marco de las mesas de diálogo Estado y actores claves de la ciudadanía, información valiosa para el uso y beneficio de la ciudadanía. Lograr la normativa técnica y legal para el desarrollo de procesos de datos abiertos y su reutilización, generando alianzas y convenios con los sectores de OSC, academia y sector privado interesados ​​en colaborar en la apertura y uso de los datos. ”

Hitos

1. Instalación de espacios y mesas de diálogo multisectoriales para la cocreación de la Política Nacional de Datos abiertos aplicando metodología de gestión de la modernización.
2. Identificación y selección de al menos siete sistemas de datos por actores claves de la sociedad, creando conjuntos de datos pilotos POR EJEMPLO de: (i) Catastro minero (ii) Inversión de recursos públicos por región y sector (iii) Bienes incautados por la OABI ( iv) Inversión de INSEP en obras públicas
3. Diseñar y poner en marcha el Portal de Datos Abiertos del Estado, con capacitaciones permanentes para el uso y aprovechamiento de los datos por parte de la ciudadanía.
4. Adoptar por parte del Estado de Honduras la carta internacional de datos abiertos.
5. Socialización y aprobación de Política Nacional de Datos Abiertos

Fecha de inicio: 1 de septiembre de 2018 Fecha de término: 31 de agosto de 2020

Para ver el texto completo del compromiso, por favor visite https://bit.ly/31vuj61

Contexto y objetivos

Los datos abiertos han sido una parte importante de la Alianza para el Gobierno Abierto desde su creación. Los países miembros de OGP están incentivados no solo a ofrecer información en formato de datos abiertos, sino también a promover la demanda y el uso de los datos. Más allá de esta normativa requerida, la publicación de datos abiertos genera beneficios económicos, mejora la prestación de servicios públicos y mejora la rendición de cuentas a nivel político, al reducir el fraude, abuso o desperdicio de recursos. [ 18 ].

Los datos abiertos también al logro de los objetivos de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible - de la cual Honduras es parte- en múltiples maneras. La información de este tipo no solo fortalece a las instituciones públicas, sino que fomenta la participación y colaboración entre actores de los sectores público, privado y sociedad civil [ 19 ].

Uno de los documentos más relevantes en esta área es la Carta Internacional de Datos Abiertos, suscrita en octubre de 2015 por 17 gobiernos de países y ciudades, en el marco de la Cumbre Mundial de la Alianza por un Gobierno Abierto. La carta establece una serie de principios para la publicación de datos abiertos: abiertos por defecto, oportunos y completos, accesibles y utilizables, comparables e interoperables, enfocados para la mejora de la gobernanza y la participación ciudadana, y orientados hacia el desarrollo inclusivo e innovación [ 20 ].

Al momento de diseñar el plan, Honduras no contaba con un portal oficial de datos abiertos ni había suscrito la Carta Internacional de Datos Abiertos. De acuerdo con el plan de acción, las instituciones que, por iniciativa propia, han decidido aumentar el acceso a sus bases de datos o publicar información en formato de datos abiertos son muy pocas. Además, la conciencia sobre el beneficio que puede obtenerse a partir del uso de los datos públicos es muy baja [ 21 ]. Por tanto, el objetivo de este compromiso es diseñar e implementar un portal de datos abiertos, junto con la normativa necesaria para su funcionamiento.

Para lograr esto, la Secretaría de Coordinación General del Gobierno instalará espacios y mesas de diálogo para crear, en conjunto con la sociedad civil, la Política Nacional de Datos Abiertos. Además, identificará al menos siete sistemas de datos relevantes para la ciudadanía para generar datos disponibles al público. Posteriormente, pondrá en funcionamiento el portal de datos abiertos, y desarrollará capacitaciones, de forma permanente, para el uso del portal por parte de la ciudadanía. Además, el Estado de Honduras adopta la Carta Internacional de Datos Abiertos y socializará la Política Nacional de Datos Abiertos tras su aprobación.

De acuerdo con representantes de la Secretaría de Coordinación General del Gobierno, la política se construirá con apoyo de la Organización de Estados Americanos (OEA) y será de cumplimiento obligatorio para todo el Estado. Aunque la ley no establece el requisito de publicar información en formato de datos abiertos, se espera que los comisionados del Instituto de Acceso a la Información Pública emitan órdenes para indicar el formato de publicación exigido, las cuales sí son de estricto cumplimiento.

El compromiso no detalla el alcance de las capacitaciones o participación de las instituciones públicas en el portal, pero es lo suficientemente específico para ser verificable. La iniciativa es relevante para el valor de participación ciudadana, pues contempla un proceso de cocreación para la Política Nacional de Datos Abiertos, aunque no se especifican detalles sobre el alcance de la convocatoria para su diseño. También es relevante para el valor de acceso a la información, dado que supone la publicación de más y nueva información en un formato de mayor utilidad para la ciudadanía, diseñadores de política pública, entre otros.

De implementarse completamente, se generarán cambios sustanciales en esta área de política pública, no solo al desarrollar, publicar y socializar una Política Nacional de Datos Abiertos, sino que también diseñará y publicará el primer portal de datos abiertos en Honduras. Estas acciones también suponen un proceso de capacitación para la ciudadanía y un cambio en la práctica de operar de las instituciones públicas, además de suscribir la Carta Internacional de Datos Abiertos. Aunque la política seguirá un proceso de diseño individual, se espera que esta sea coherente con los elementos de la Carta Internacional de Datos Abiertos.

De acuerdo con un representante del Foro Social de la Deuda Externa y Desarrollo de Honduras (FOSDEH), este compromiso representa un paso relevante para construir un camino hacia el uso y publicación de información en formato de datos abiertos a largo plazo. Sin embargo, considera que actualmente no existe la estructura administrativa y tecnológica ni disposición de todas las instituciones públicas para garantizar su efectivo cumplimiento, y que esto impactará negativamente en los resultados esperados de la iniciativa.

Las acciones fomentar que planteen este compromiso son relevantes para posicionar la publicación de datos abiertos en la agenda nacional y dentro de las instituciones públicas. Sin embargo, al no existir un mandato o normativa vinculante que exija –o penalización por incumplimiento- la publicación de información de este tipo, los resultados esperados son limitados. Por tanto, su impacto potencial se considera moderado.

Siguientes pasos

El investigador del IRM recomienda que este compromiso se incluya en un próximo plan de acción, con el propósito de fortalecer las acciones iniciadas para el desarrollo y publicación del portal de datos abiertos. Esto no restringe la capacidad para implementar mejoras dentro del marco de este compromiso e incluye acciones que podrían incorporarse en el desarrollo de este plan de acción, como la publicación de información en formato de datos abiertos o la implementación de procesos que mejoren la calidad del compromiso.

De manera específica, una versión futura de este compromiso podría aumentar la cantidad y mejorar la calidad de los procesos de formación de capacidades, dentro de las instituciones públicas, para incorporar y publicar datos abiertos en su gestión. Además, el Gobierno podría trabajar, en conjunto con la sociedad civil, un mecanismo de seguimiento a la implementación de la Política Nacional de Datos Abiertos o para continuar desarrollando las estrategias que deriven de esta.

Para mejorar la implementación del compromiso, el investigador del IRM recomienda:

• Fomentar la publicación de información en formato de datos abiertos relacionados con el cumplimiento de derechos humanos y acceso a la justicia, ambos sectores relevantes dentro del contexto nacional de este plan de acción.
• Realizar una convocatoria amplia, inclusiva y abierta para desarrollar la Política Nacional de Datos Abiertos, así como para identificar sectores clave donde los datos abiertos pueden ser de mayor utilidad para la ciudadanía. Asimismo, explore las limitantes que enfrentarían las instituciones públicas en la generación y publicación de información en este formato.
• Realizar pruebas piloto para el uso del portal de datos abiertos, con el propósito de identificar áreas de mejora antes de su lanzamiento oficial.
• Establecer procesos de monitoreo y control para garantizar la calidad de la información publicada, así como diseñar e implementar futuros mecanismos de sanciones o normativa por incumplimiento de la publicación de información pública, por parte de las instituciones exigidas, en formato de datos abiertos.

3. Datos abiertos para uso y beneficio de la ciudadanía

Cumplimiento: Limitado

El Gobierno de Honduras habilitó el portal de datos abiertos en la dirección web https://datos.gob.hn/ , donde participan siete instituciones públicas y se encuentran 75 conjuntos de datos en 13 categorías de política pública, de las cuales solamente tres albergan datos (medio ambiente, población y sociedad y urbanismo e infraestructura). El portal es de acceso libre, no requiere identificación ciudadana y permite descargar datos de períodos distintos en múltiples formatos. Si bien el portal posee funciones para garantizar su operatividad, el investigador del IRM comprobó que no todos los conjuntos de datos pueden descargarse, y que el portal no opera de manera correcta.

En marzo de 2019, el Gobierno de Honduras se adhirió a la Carta Internacional de Datos Abiertos [ 11 ]. En seguimiento a esta acción, el Gobierno desarrolló el portal, pero no publicó la Política Nacional de Datos Abiertos. El informe de autoevaluación indica que la política se oficializó a través del Oficio No. CGG 862-2020, pero el investigador del IRM no encontró el documento publicado ni lo recibió del Gobierno al pedirlo.

El informe de autoevaluación también detalla que la instalación de espacios y mesas de diálogo multisectorial para la cocreación de la Política Nacional de Datos Abiertos se completa de manera parcial. Los insumos de las mesas realizadas con el apoyo de la Organización de Estados Americanos (OEA) se publicaron en un documento con la autoridad de dicha institución [ 12 ]. Las mesas se integraron con representantes del sector público, gobiernos locales, academia y sociedad civil.

De manera más específica, el compromiso contemplaba la incorporación de sistemas de datos en áreas clave y que contribuirían a la creación de conjuntos de datos piloto. En la práctica, el Gobierno únicamente incorporó datos descriptivos o tablas en áreas menos relevantes que las que mejoraron el plan de acción. Algunos de estos datos no se pueden descargar o visualizar completamente.