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Jalisco, México

Plataforma de Publicaciones para Contratación Pública de Jalisco. (JAL0007)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Jalisco, México

Ciclo del plan de acción: 2017

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: Subsecretaría de Administración

Instituciones de apoyo: Gobierno - Dirección General de Tecnologías de la Información (DGTI) - Coordinación de Estrategia Digital Nacional, Presidencia de la República Sociedad civil, iniciativa privada, grupos de trabajo, academia, etc. - Codeando Guadalajara - Confederación Patronal de la República Mexicana (COPARMEX Jalisco) * - Cámara Nacional de Comercio de Guadalajara (CANACO) * - Transparencia Mexicana AC * Integrantes del Secretariado Técnico Local de Gobierno Abierto Jalisco.

Áreas de política

Acceso a la información, Anticorrupción, Gobierno Electrónico, Apertura fiscal, Contratación abierta y contratación pública, Datos Abiertos, Participación pública, La contratación pública, Publicación de información presupuestaria / fiscal, Medidas de responsabilidad social y bucles de retroalimentación, Subnacional

Revisión de IRM

Informe de IRM: Revisión pendiente de IRM

Estrellado: Sí Con Estrella

Resultados tempranos: marginal

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, participación cívica, responsabilidad pública, tecnología

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

Tema a tratar: Discrecionalidad en procesos de contrataciones públicas, desinformación respecto a la asignación de recursos, licitaciones, adjudicaciones, selección de proveedores y compras, unificación de padrones de proveedores. De igual manera, busca disminuir la desconfianza entre el gobierno, los empresarios y los ciudadanos. Objetivo principal: Dar a conocer al ciudadano los procesos de compra, licitaciones públicas, adjudicaciones, y selección de proveedores en el Estado de Jalisco a través de una plataforma digital en formato de datos abiertos y con evitar el mal uso de recursos públicos. Breve descripción: Crear una plataforma digital de contrataciones abiertas para el estado de Jalisco, alineada al Estándar de Datos Abiertos de Contrataciones Públicas (OCSD, por sus siglas en inglés) de la Open Contracting Partnership y en diseño colaborativo con organizaciones de la sociedad civil miembros de academia. Al mismo tiempo, cumplir con los lineamientos de la nueva Ley de Compras Gubernamentales, enajenaciones y contratación de servicios del Estado de Jalisco y sus Municipios. La plataforma necesita una interfaz amigable al usuario que permite consultar información sobre el proceso de contrataciones, darles seguimiento, generar insumos propios a partir del cruce de información, y una vez concluidos, conocer el producto final obtenido, esto para dar a conocer los controles administrativos Penales Fortalecer los comités de adquisiciones con ampliación de la participación de la sociedad civil organizada y académica. Desafío OGP: El lanzamiento del Programa y Plataforma de Contrataciones Abiertas marca un momento clave para el combate a la corrupción y la transparencia en el Estado de Jalisco. Acceso a la información: el Programa de Contrataciones Abiertas ofrece una base de datos abiertos que permite su consulta para el ejercicio de la auditoría ciudadana permanente. Con esta información disponible, funcionarios, actores sociales y la ciudadanía en general pueden consultar datos específicos que ayuden en su toma de decisiones y dar seguimiento a procesos de su interés. Uso de tecnología e información para la rendición de cuentas: A través de su plataforma digital pone a disposición de los ciudadanos y de los sectores privados y datos sociales de los procesos de contratación y adjudicación, amenazas la detección de posibles conflictos de interés y actos de corrupción para su consecuente denuncia. Participación ciudadana: con el fortalecimiento del comité de adquisiciones con miembros de la sociedad civil organizada y académicos expertos en el tema, el compromiso asegurado la participación activa de representantes sociales en la toma de decisiones de la materia. El comité estará encargado de definir proyectos estratégicos, supervisar y asegurar que la información se haga disponible. Rendición de cuentas: Al hacer visible el proceso completo de contratación, el usuario de la plataforma podrá identificar el estatus del proyecto y responsables, para en caso de ser necesario, exigir la corrección de irregularidades y / o víctimas a quienes violen el contrato.

Resumen de estado de fin de período de IRM

7 Plataforma para publicación de contrataciones del Gobierno de Jalisco

Texto del compromiso

Crear una plataforma digital de contrataciones abiertas para el Estado de Jalisco, alineada al Estándar de Datos Abiertos de Contrataciones Públicas (OCSD, por sus siglas en inglés) de la Open Contract Partnership y en diseño colaborativo con organizaciones de la sociedad civil y miembros de academia . Al mismo tiempo, cumplir con los lineamientos de la nueva Ley de Compras Gubernamentales, enajenaciones y contratación de servicios del Estado de Jalisco y sus Municipios. La plataforma necesita una interfaz amigable al usuario que permite consultar información sobre el proceso de contrataciones, darles seguimiento, generar insumos propios a partir del cruce de información, y una vez concluidos, conocer el producto final obtenido, esto para dar a conocer los controles administrativos Penales Fortalecer los comités de adquisiciones con ampliación de la participación de la sociedad civil organizada y académica.

Hitos

1 Creación del Programa de Contrataciones Abiertas para el diseño de la plataforma en formato de datos abiertos con el estándar OCDS.

2 Recolección y sistematización de información de proyectos seleccionados.

3 Ampliación de la plataforma para desarrollar todos los procesos de compra, adjudicación y licitación pública ejercida por el Gobierno del Estado de Jalisco.

Resumen del compromiso

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Objetivo del compromiso

Objetivo general y relevancia

El problema que señala el compromiso es la actual discrecionalidad en procesos de contrataciones públicas, desinformación respecto a la asignación de recursos, licitaciones, adjudicaciones, selección de proveedores y compras, así como la unificación de padrones de proveedores.

El problema se evidencia a nivel internacional con datos como el siguiente: "en el 57% de los casos de corrupción internacional procesados, según la Convención Anti-Soborno de la OCDE, hubo sobornos para obtener los contratos públicos". Asociación de Contratación Abierta. Contratación abierta, por qué. Recuperado 24 de agosto 2017 de https://www.open-contracting.org/contratacion-abierta-por-que/?lang=es En el sitio web de la Open Contracting Partnership (OCP), se destaca que “las contrataciones abiertas son reconocidas por organismos globales, como las pautas para compras públicas del G20 y sus principios de datos abiertos para la lucha contra la corrupción. El gobierno abierto global y las iniciativas de datos abiertos, como la Alianza para el Gobierno Abierto y la Carta de Datos Abiertos, consideraciones que las contrataciones abiertas son un conjunto de datos prioritarios que se deben compartir con las empresas y el público ". Asociación de Contratación Abierta. Contratación abierta, por qué. Recuperado 24 de agosto 2017 de https://www.open-contracting.org/contratacion-abierta-por-que/?lang=es

En este sentido, México ha impulsado un portal de datos del Gobierno Federal, el cual promueve y difunde “datos abiertos, accesibles y oportunidades sobre las etapas de planeación, licitación, adjudicación, adjudicación, contratación e implementación de las contrataciones del Gobierno”. Portal de datos del Gobierno Federal en México. Recuperado el 24 de agosto de 2017 en: https://datos.gob.mx/contratacionesabiertas/

A nivel estatal, el 6 octubre de 2016 se aprobó la Ley de Compras Gubernamentales, Enajenaciones y Contratación de Servicios del Estado de Jalisco y sus Municipios. Ley de Compras Gubernamentales, Enajenaciones y Contratación de Servicios del Estado de Jalisco y sus Municipios. https://info.jalisco.gob.mx/gobierno/documentos/14995 En ella se estipula la creación de un servicio electrónico de compras gubernamentales y contratación de obra pública.

Además, en el mismo mes de octubre, durante el Foro Internacional: Promoción de la Eficiencia y Transparencia en las Contrataciones Públicas, organizado por la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios y Proyectos (UNOPS) y el Gobierno de Jalisco, el representante de la UNOPS recomendó “ampliar la promoción de las oportunidades de licitación, la actualización de los mecanismos de los registros de los proveedores, alcalde estandarización de pliegos de condiciones de licitación, así como una planificación más realista de las etapas que toman los procesos ”. “Promueven la Transparencia y Eficacia en las Compras Públicas”, Nota de prensa sobre el Foro Internacional: Promoción de la Eficiencia y Transparencia en las Contrataciones Públicas, El Informador, octubre 2016, https://www.informador.mx/Jalisco/Promueven-la-transparencia-y-eficiencia-en-compras-publicas-20161026-0161.html

De aquí se desprende la necesidad de establecer una plataforma digital, cumpliendo con los parámetros internacionales de publicación de datos. El objetivo del compromiso presentado se refiere a dar a conocer al ciudadano los procesos de compra, licitaciones públicas, adjudicaciones y selección de proveedores en el estado de Jalisco, a través de una plataforma digital en formato de datos abiertos y con algún tipo de escrutinio público el proceso de compras gubernamentales, una fin de evitar el mal uso de recursos públicos.

El compromiso es relevante a los valores de acceso a la información y el uso de la tecnología, abarcado con la puesta en marcha de la plataforma en la que se utilizan datos abiertos y transparentes para conocer los procesos de licitación y contratación. También se considera relevante al valor de participación ciudadana, debido a que el texto del compromiso indica que la creación y el diseño del programa de contrataciones se hará de manera colaborativa con organizaciones de la sociedad civil y miembros de la academia

Sin embargo, no se considera relevante al valor de la rendición de cuentas, ya que el texto del compromiso no se menciona si el mecanismo se limita al ciudadano llamar a los actores del gobierno a justificar sus acciones o actuar ante críticas o requerimientos. Como se establece en el Manual de procedimientos del MRI, un compromiso que solo busca dar información o datos sin explicar los mecanismos o las modificaciones a través de las cuales dicha información será traducida en consecuencias, no califica como un compromiso de rendición de cuentas.

Especificidad e impacto potencial

La especificidad del compromiso es media. Aunque es claro al describir las acciones, falta información en relación a la implementación de las mismas. Por ejemplo, el hito 1 presenta una meta verificable, aunque no claramente medible por falta de información en relación a qué comprende el Programa de Contrataciones Abiertas. Además, el hito 2 no especifica el tipo de información ni qué tipo o números de proyectos específicos seleccionados para probar la herramienta. Por último, aunque el texto del compromiso incluye la ampliación de los comités de adquisiciones con la inclusión de la sociedad civil, ninguno de los hitos indica cómo se llevará a cabo este objetivo.

El impacto potencial está orientado a ser transformador ya que el compromiso, de cumplirse en su totalidad, podría constituir un cambio radical en la forma de hacer la contratación pública y ofrecer información y herramientas de control social sobre la misma en el Estado de Jalisco. Por su parte, Darío Loira (enlace de COPARMEX) señaló que el compromiso tiene el potencial de cambiar la lógica de la contratación pública y mejorar los procesos de forma transparente. Darío Loira (enlace de COPARMEX) entrevista por el investigador IRM, 29 de septiembre 2017. Esta plataforma agrega múltiples elementos de transparencia y acceso a la información. En Jalisco, la información de compras y contrataciones está limitada a copias digitalizadas que impiden que los ciudadanos o solicitantes puedan copiar o realizar búsquedas rápidas para identificar datos específicos, según Rafael García Aceves, coordinador del Proyecto de Datos Abiertos de Transparencia Mexicana. Ibídem. Específicamente, los documentos cargados en esta nueva plataforma requieren seguir los determinados establecidos por la OCP.

Al margen del potencial de este compromiso, José Medina Mora, en su momento presidente de COPARMEX, señaló que “el compromiso se está quedando corto y aunque toda la información ayuda, se debe integrar todo el proceso de licitación abierta a todos los ciudadanos, no solo al acto en sí mismo de la adquisición ”. José Medina Mora (presidente COPARMEX) en 4ta sesión del Secretariado Técnico Local de Gobierno Abierto para Jalisco, 30 de noviembre de 2016.

Cumplimiento
Completar

Respeto a este compromiso, se cuenta con evidencia para indicar que su cumplimiento ha sido completo. Los tres hitos se cumplieron, aunque su desarrollo tuvo diversas limitaciones.

Al igual que como se hizo en compromisos anteriores, los hitos fueron actualizados a lo largo de su implementación, lo que resultó en una serie de hitos planteados de maneras distintas en el tablero de monitoreo, el plan de trabajo y el plan de acción. Para completar el hito 1, sobre la creación del programa de contrataciones abiertas para el diseño de la plataforma en formato de datos abiertos con el Estándar de Contrataciones Abiertas (OCDS), se cuenta con minutas que proyectan el trabajo desarrollado en la creación del programa y diseño de la plataforma. Específicamente, el Secretariado ejecutará el programa (o plan de trabajo) que incluye un cronograma que identifica las actividades a seguir para la ejecución del compromiso. Evidencia del compromiso: https://drive.google.com/drive/folders/1RqY35-MLur5HSz_ErBK2hADXreI4QQds Además, para la comprensión del estándar OCDS, se realizan eventos públicos como el taller “Contrataciones Abiertas: De la Transparencia a la apertura gubernamental” organizadas por el Secretariado en colaboración con Transparencia Mexicana. “Buscan mayor apertura y participación ciudadana en compras de gobierno”, Noticias del ITEI, (15 de mayo de 2017), https://www.itei.org.mx/v4/index.php/prensa/noticias/1215 Asimismo, el ITEI realizó un análisis del estándar en la reunión del Secretariado del 29 de mayo de 2017. Minuta 4, Reuniones del Secretariado Técnico, (29 de mayo de 2017), http://gobiernoabiertojalisco.org.mx/sites/default/files/compromisos/archivos/minuta_4_29mayo17.pdf

El hito 2 considera la recolección y sistematización de información de proyectos seleccionados, en este sentido hay evidencia de que ha realizado trabajo. En las minutas de reuniones del Secretariado se expresa el proceso de trabajo, así como el establecimiento de un repositorio para la recopilación de información y respecto a la sistematización. Para el desarrollo de la plataforma, seleccione una serie de reuniones con las distintas direcciones de la Secretaría en la cuenta con documentos que muestran los prototipos de las interfaces. Ibídem. Este repositorio de información es interno y se puede acceder solo con usuario y contraseña.

Respecto al hito 3, la ampliación de la plataforma para la integración de todos los procesos de compra, adjudicación y licitación pública ejercida por el Gobierno de Jalisco, en las minutas 8 y 9 se recuenta el trabajo en la presentación del prototipo visual de la plataforma de contrataciones abiertas. Ibídem. Por otro lado, la puesta en marcha de la plataforma de contrataciones abiertas (contratacionesabiertas.jalisco.gob.mx) constituye un claro avance, sin embargo, como se indica el responsable del compromiso, aún se encuentran en el proceso de subir toda la información de contratos y licitaciones al sitio web. La plataforma representa un mecanismo que puede llegar a ser tan útil como la capacidad que se tiene para alimentarlo de información clara y pertinente. De igual manera, considera que el compromiso ha sido completado, ya que has completado las cinco etapas del proceso de compras y contrataciones.

En la sexta sesión del Secretariado llevada a cabo en enero de 2018 para presentar los resultados de los compromisos, el responsable de este compromiso, Mauricio Gudiño, señaló que aún están cargando información y contratos de 2017, y que, para ese mes, había casi 300 contratos en línea y seguirán avanzando en este compromiso. En este sentido, el compromiso fue cumplido por la creación de la plataforma y el espacio para publicar la información del proceso de contrataciones, aunque sigue en curso mediante la publicación constante de esta información.

La participación de la sociedad civil en este compromiso fue protagonizada por representantes de la COPARMEX. En entrevista, Darío Loira (enlace de COPARMEX) señaló que han participado en reuniones para desarrollar el compromiso. Darío Loira (enlace de COPARMEX) entrevista por el investigador IRM, 29 de septiembre 2017 Este hecho también se ve reflejado en las minutas de las reuniones, Minutas de trabajo https://drive.google.com/drive/folders/1RqY35-MLur5HSz_ErBK2hADXreI4QQds aunque no se aprecia una incidencia contundente de los representantes del organismo empresarial en el compromiso. El cambio del titular de la COPARMEX representa las complicaciones en la coordinación de los trabajos en colaboración con el gobierno.

Resultados iniciales: ¿abrió el gobierno?

Acceso a la información: Marginalmente

Participación Cívica: Marginalmente

Con el fin de establecer una plataforma para abrir al público los procesos de contratación pública se propuso en Jalisco establecer mecanismos para presentar información abierta a la ciudadanía y promover la participación de la sociedad civil en el diseño del programa de contrataciones. La puesta en marcha de la plataforma de contrataciones abiertas con protocolos internacionales, constituye un primer resultado importante, el cual inicia una fase de implementación y escrutinio público para posteriormente poder evaluar el impacto social y ver qué beneficios genera.

Esto representa, hasta el momento, un avance marginal en términos de acceso a la información, ya que implica una mejora en la forma en que el gobierno publica la información sobre el proceso de contrataciones públicas, pero en el tiempo de implementación del compromiso de tan solo un año, aún no se pudo registrar cambios sustanciales. Con la plataforma de contratación pública abierta se busca poner al acceso del ciudadano información de contratos y procesos de licitación que antes no estaban concentrados en un solo sitio web y debían ser pedidos mediante solicitudes de información. Con la nueva plataforma, esta información se presenta de una manera organizada, pudiendo identificar los gastos en los procesos de contratación en cada una de las etapas del proceso, por institución y por proveedor. Además, estos datos no estaban abiertos previamente para su reutilización. Ahora, los datos publicados en la nueva plataforma siguen el estándar de contrataciones abiertas del 'Open Contracting Partnership' y encuentran en formato abierto y estructurado.

Además, hubo un avance marginal en la relación a la participación cívica. La CORPAMEX participó como representante en las reuniones de implementación del compromiso, donde se realizó y discutió los avances del compromiso mes a mes. Sin embargo, la participación se vio limitada al acompañamiento del proceso y no hubo un esfuerzo coordinado para la integración de otros actores como fue identificado en el texto del compromiso. Durante la primera reunión llevada a cabo el 20 de febrero, se discutió sobre la organización de organizaciones como Transparencia Mexicana, Red México Abierto, Codeando y CANACO. Sin embargo, no es hasta septiembre que se le envían oficios para participar en el proyecto, momento en el que la plataforma ya estaba exactamente. Por eso, considera que hubo un avance limitado en la participación por la participación de la COPRAMEX como acompañante del proceso.

Recomendaciones

Respecto a este compromiso se recomienda continuar impulsando la plataforma de contrataciones abiertas. Así mismo es importante plantear acciones en el mar posible evaluar la utilidad práctica de la plataforma, fortalecer los mecanismos de diálogo con la sociedad civil, ampliar el número de organizaciones y potenciar su participación en la toma de decisiones.

Planeación de los hitos / acciones de implementación. Se recomienda considerar de manera más específica los tiempos en que se busca consolidar una acción de impacto social y el alcance que se va a llegar a tener con la implementación del compromiso.

Establecer etapas de seguimiento. Para fortalecer el proceso de consolidación de una práctica de este calado es importante establecer etapas de seguimiento y desarrollo, estableciendo mecanismos de evaluación y perfeccionamiento de la implementación. Así como plantear futuros objetivos. Para establecer las etapas de seguimiento es importante el diálogo entre gobierno y sociedad civil.

Definir claramente los mecanismos de participación y colaboración. Se recomienda establecer mecanismos de colaboración dotados de reglas de operación que definan el rol y las capacidades de decisión de los actores que formen partes de eso órganos o mesas de diálogo. Esto con el objetivo de empoderar a la sociedad civil y propiciar una implicación formal de los actores no gubernamentales, así como generar equilibrios en la incidencia de las políticas públicas.


Compromisos

  1. Portal de retroalimentación ciudadana sobre proyectos de leyes

    JAL0008, 2019, acceso a la información

  2. Transparencia y responsabilidad de los programas sociales

    JAL0009, 2019, desarrollo de capacidades

  3. Nuevo modelo para la selección de jueces

    JAL0010, 2019, desarrollo de capacidades

  4. Plataforma para informar sobre la prestación de servicios públicos

    JAL0011, 2019, desarrollo de capacidades

  5. Co-creación de un portal de datos abiertos para la lucha contra la corrupción.

    JAL0012, 2019, acceso a la información

  6. Entrega de servicio público en Guadalajara

    JAL0013, 2019, desarrollo de capacidades

  7. Certificación de servicio administrativo

    JAL0014, 2019, Anticorrupción

  8. Plataforma digital sobre prestación de servicios públicos

    JAL0015, 2019, desarrollo de capacidades

  9. Proyecto de intervención en Lomas de Polanco a través de la coordinación con la policía local y espacios abiertos del municipio de Guadalajara

    JAL0001, 2017, Justicia

  10. Reducción de la brecha salarial entre hombres y mujeres en el estado de Jalisco

    JAL0002, 2017, E-Government

  11. Registro Estatal de Habilidades para Personas con Discapacidades

    JAL0003, 2017, Labor

  12. Registro Estatal de Trabajadores Agrícolas

    JAL0004, 2017, Labor

  13. Plataforma Tecnológica para la Formación Continua de Docentes

    JAL0005, 2017, desarrollo de capacidades

  14. Cobertura ampliada de educación secundaria superior basada en necesidades regionales y vocaciones productivas

    JAL0006, 2017, Educación

  15. Compromiso destacado Plataforma de Publicaciones para Contratación Pública de Jalisco.

    JAL0007, 2017, acceso a la información

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