Transparencia de cabildeo (LV0031)

PROCESO DE TOMA DE DECISIONES Y APERTURA
cabildeo
FECHA TOPE:
2017 2nd half - 2019 1st half
¿CUÁLES SON LAS CUESTIONES DE ESTADO Y DE INTERÉS PÚBLICO QUE AYUDAN A REUNIRSE?
¿COMPROMISO?
Apertura hacia el público y la obligación de informar al público sobre sus actividades en la Administración del Estado.
La Ley de Estructura 29 definió los principios de la administración pública. Abierto y accesible a las instituciones públicas estatales es un
requisito previo para el buen gobierno. La falta de transparencia en la toma de decisiones socava la comprensión pública de la
trabajo de las instituciones estatales y confianza en ellas.
Un proceso de toma de decisiones abierto y transparente involucra tanto la información pública sobre las instituciones estatales desarrolladas
y decisiones, así como su interpretación, dando al público los beneficios y también la base sobre la cual estos
Las decisiones se desarrollan y adoptan. La apertura contribuye a una mayor robustez, mayor calidad y más relevante
decisiones de interés público al reducir el riesgo de que las decisiones se tomen sin una base objetiva o estrecha,
desconocido para el público en general, el interés afecta.
El tema de la transparencia en el proceso de toma de decisiones no se actualiza lo suficiente como la administración pública y otros estados
cuerpos éticos y culturales. Promover la discusión y la comprensión de la apertura y la decisión razonada del rol.
y los beneficios de alentar un cambio de actitudes, incluida una mayor tolerancia a la falta de apertura.
La transparencia en la toma de decisiones es un tema importante, para garantizar la transparencia en el cabildeo. Resolviendo un
El problema tiene sus raíces en 2008. MK 2008
28 Orden de julio No. 435 "Sobre el concepto de" regulación legal del cabildeo necesita una solución contenida en Letonia '' 30 -
presionar los principios rectores de transparencia establecidos en el código de ética del gobierno nacional y local y para
modificar la legislación Desde 2008, la mayoría del código de ética de los gobiernos estatales y locales para presionar por la transparencia
Se incluyeron principios rectores. Sin embargo, son pasos más declarativos y prácticos para garantizar
No se hace transparencia de los grupos de presión. Esto se debe principalmente a la falta de comprensión de lo que debería ser
considerado como cabildeo y cabilderos.
29 Ver: https://likumi.lv/doc.php?id=63545
30 El concepto de "regulación legal del cabildeo necesita para letón". Ver: http://polsis.mk.gov.lv/
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COMPROMISO
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Las enmiendas de acuerdo con ese concepto eran necesarias en las siguientes leyes y reglamentos: MK
Marzo 6, 2007 Regulación No. 171 'Procedimientos por los cuales las instituciones colocan información en Internet, proporcionada por Saeima' ',
el Gabinete de Ministros de 12 Marzo 2002 Reglamento No. 111 '' las Reglas de Orden del Gabinete de Ministros '' Ley '' en Local
Gobiernos '' y Derecho Penal. Parte de la enmienda ha sido preparada, pero ninguna de ellas entró en vigor.
2017 Junio ​​9, el presidente Raimonds Vejonis estableció el seminario de la comisión de desarrollo del entorno legal
La "regulación de cabildeo en letón" confirmó el impulso de transparencia del cabildeo letón y la necesidad de promoverlo.
Por lo tanto, se recomendó el marco de OGP para construir una plataforma para una discusión abierta sobre lo que ha sido
cabildear para cuáles son los problemas relacionados y promover la transparencia en el cabildeo.
Recomendación del Consejo de la OCDE sobre los principios de transparencia e integridad del cabildeo 31 Estados miembros de la OCDE sobre lo siguiente
requisitos:
• asegurar que todas las partes interesadas tengan un acceso justo e igualitario a las instituciones públicas en el desarrollo de políticas y
implementación;
• La legislación de cabildeo debe estar relacionada con el cabildeo relacionado con las deficiencias de la administración y en
cumplimiento de los contextos sociopolíticos y administrativos de cada país;
• Proporcionar un nivel adecuado de transparencia a la administración pública, los ciudadanos y el entorno empresarial.
tener suficiente información sobre el cabildeo en curso y el público puede ejercer su función de supervisión;
• Promover una cultura basada en la integridad en las instituciones públicas y la toma de decisiones al proporcionar reglas claras.
y normas de conducta para los funcionarios.
¿Qué es el compromiso?
Facilitar el proceso de toma de decisiones en las instituciones estatales y presionar por la transparencia:
• Identificar el cabildeo clave y su falta de apertura a los desafíos de los cuerpos legislativos y ejecutivos.
y la identificación de varias partes interesadas visión de las soluciones;
• crear conciencia sobre la transparencia en el proceso de toma de decisiones, la decisión y las razones para explicar a los
Publicar la introducción de valores comunes y principios éticos en la administración pública.
¿Cómo se introducirá el COMPROMISO y la solución a estos problemas?
El compromiso se implementará organizando un debate sobre cabildeo e introduciendo medidas que brinden información sobre
valores compartidos y principios éticos en la administración pública, incluida la transparencia
31 OCDE. "C (2010) 16 Recomendación del Consejo sobre Principios para la Transparencia e Integridad en el Cabildeo".
Vista 2010: http://acts.oecd.org/Instruments/ShowInstrumentView.aspx?InstrumentID=256&
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e información sobre la base sobre la cual se toman las decisiones. Compromiso de contribuir a la transparencia e integridad del público.
administración dirigida a la formación cultural.
¿CÓMO CUMPLIR LOS VALORES DE COMPROMISO OGP?
Compromiso de cumplir con los valores de OGP: apertura, responsabilidad y participación pública. Compromiso
Para proporcionar un mayor acceso público a la información, información de calidad, se centra en un mayor público
responsabilidad por las decisiones tomadas.
INFORMACIÓN ADICIONAL
Cumplimiento de obligaciones internacionales
• Desarrollo sostenible de la ONU 16.6. Sub "Desarrollar un sistema efectivo, responsable y transparente
instituciones a todos los niveles "
OBJETIVOS INTERMEDIOS
1 Organizar discusiones de grupos focales sobre la transparencia del lobby
01.01.2018. - 01.07.2019.
AUTORIDADES PÚBLICAS RESPONSABLES
Cancillería del Estado y la Oficina de Prevención y Lucha contra la Corrupción
MIDA LA APLICACIÓN DE SOCIOS PERTINENTES
Centro de Políticas Públicas "PROVIDUS" Letón
Sindicato libre

4 Transparencia en la toma de decisiones y el cabildeo.

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

Nota editorial: El gobierno letón no presentó una traducción oficial al inglés de su 2017 − 2019 a OGP. Por lo tanto, la versión letona original tal como aparece en el plan de acción se puede ver a continuación. Para ver el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de Letonia 2017 − 2019 aquí: https://www.mk.gov.lv/sites/default/files/editor/atvertas-parvaldibas-plans2017.pdf.

Veicināt lēmumu pieņemšanas procesa valsts institūcijās un lobēšanas atklātumu:

• identificēt galvenās ar lobēšanu un tās atklātības trūkumu saistītās problēmas likumdošanas un izpildvaras instituūcijās un apzināt dažādu iesaistīto pušu redzējumu par to risinājumu;
• veicināt izpratni par atklātību lēmumu pieņemšanas procesā, lēmumu un to pamatojuma izskaidrošanu sabiedrībai, ieviešot vienotas vērtības un ētikas principus valsts pārvaldē.

Milestone

4.1 Organizēt fokusa grupu diskusijas par lobēšanas atklātību

Fecha de inicio: 1 Jul. 2017

Fecha de finalización: 30 Jul. 2019

Contexto y objetivos

Este compromiso continúa desde el primer plan de acción de Letonia (2013 − 2014) [ 23 ] y segundo plan de acción (2015 − 2017). [ 24 ] Durante el primer plan, se presentó un proyecto de ley al Gabinete de Ministros [ 25 ]. En cambio, el Gabinete de Ministros preguntó si los cambios en otras leyes podrían garantizar mejor la transparencia del cabildeo. La Oficina de Prevención y Lucha contra la Corrupción (CPCB) ofreció recomendaciones al comité del Parlamento, pero no se implementaron hasta el comienzo de este plan de acción. [ 26 ]

Si bien la toma de decisiones en Letonia es generalmente transparente, aún puede ser opaca. Por ejemplo, los funcionarios del ministerio y los parlamentarios no están obligados a revelar reuniones con grupos de intereses especiales. Los registros filtrados de conversaciones de políticos influyentes revelaron cómo los intereses comerciales financieros pueden influir en las instituciones públicas y los medios de comunicación. [ 27 ]

Este compromiso tiene como objetivo introducir una comprensión conjunta de la ética en la administración pública y reunir las aportaciones de las partes interesadas sobre el lobby a través de grupos focales. Sin embargo, no está claro cómo estas discusiones desarrollarán políticas para garantizar un cabildeo transparente. El plan de acción no explica cómo se organizarán las discusiones de los grupos focales o qué grupos estarán involucrados. Tampoco está claro si se utilizarán los resultados de las discusiones y si darán lugar a algún documento de política. Por lo tanto, el impacto potencial es menor.

Próximos pasos

El cabildeo de la transparencia es un área política importante en Letonia que requiere mayor discusión y acción gubernamental. Considerando los recientes cambios parlamentarios después de las elecciones 2018 de octubre, [ 28 ] El CPCB y las ONG interesadas podrían planear compromisos más ambiciosos en torno al cabildeo de la transparencia y la rendición de cuentas con el apoyo del nuevo Parlamento.

La aprobación de una legislación de transparencia de cabildeo sólida requiere amplias consultas con las partes interesadas, incluidos políticos, grupos de cabildeo, OSC de defensa, medios de comunicación y representantes de las administraciones públicas. El próximo plan de acción podría incluir un compromiso para desarrollar regulaciones de cabildeo con la participación de estos interesados. El siguiente paso sería identificar los resultados esperados de estas consultas.

[ 23 ] Gobierno de Letonia Open Government Partnership Plan de acción de Letonia (OGP, 2012), https://www.mk.gov.lv/sites/default/files/editor/latvijas_pirmais_nacionalais_ricibas_plans_ogp_2012.g._eng.pdf.

[ 24 ] Gobierno de Letonia: Gabinete de Ministros, Segundo Plan de Acción Nacional de Letonia (OGP, 23 Dec. 2014), https://www.mk.gov.lv/sites/default/files/editor/ogp_2_plans_aktualizets_05.12.2016_eng_clean.pdf.

[ 25 ] Cancillería del Estado, "Proyecto de legislación del Gabinete de Ministros de la República de Letonia, Proyecto de Ley de Cabildeo, http://tap.mk.gov.lv/lv/mk/tap/?pid=40253850

[ 26 ] Zinta Miezaine, Mecanismo de informes independientes (IRM): Informe de fin de período de Letonia 2015 – 2017 (OGP, 2017), https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/10/Latvia_EOT_Report_2015-2017_EN.pdf.

[ 27 ] Ir, "Oligarcas en el hotel" Ridzene "" (2017),  https://web.archive.org/web/20170803080641/http://www.irlv.lv/ridzenessarunas/.

[ 28 ] Comisión Electoral Central, "13. Elección de Saeima ”(accedido a 28 en febrero de 2019), https://sv2018.cvk.lv/pub/ElectedCandidates.

4 Transparencia en la toma de decisiones y el cabildeo.

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

Nota editorial: El gobierno letón no presentó una traducción oficial al inglés de su 2017 − 2019 a OGP. Por lo tanto, la versión letona original tal como aparece en el plan de acción se puede ver a continuación. Para ver el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de Letonia 2017 − 2019 aquí: https://www.mk.gov.lv/sites/default/files/editor/atvertas-parvaldibas-plans2017.pdf.

Veicināt lēmumu pieņemšanas procesa valsts institūcijās un lobēšanas atklātumu:

• identificēt galvenās ar lobēšanu un tās atklātības trūkumu saistītās problēmas likumdošanas un izpildvaras instituūcijās un apzināt dažādu iesaistīto pušu redzējumu par to risinājumu;
• veicināt izpratni par atklātību lēmumu pieņemšanas procesā, lēmumu un to pamatojuma izskaidrošanu sabiedrībai, ieviešot vienotas vērtības un ētikas principus valsts pārvaldē.

Milestone

4.1 Organizēt fokusa grupu diskusijas par lobēšanas atklātību

Fecha de inicio: 1 Jul. 2017

Fecha de finalización: 30 Jul. 2019

Si bien la toma de decisiones en Letonia generalmente es transparente, los funcionarios del ministerio y los parlamentarios no tienen que revelar las reuniones con grupos de intereses especiales. Este compromiso tenía como objetivo introducir una comprensión conjunta de la ética en la administración pública y recopilar las opiniones de los interesados ​​sobre el cabildeo. [ 17 ]

La Oficina de Prevención y Lucha contra la Corrupción (CPCB) implementó plenamente este compromiso. El CPCB desarrolló enmiendas al Reglamento del Parlamento que fueron apoyadas por el Comité Jurídico del Parlamento el 14 de noviembre de 2017. Las enmiendas requieren:

• divulgar propuestas y enmiendas a proyectos de ley por parte de los parlamentarios, así como información sobre qué grupos de interés o individuos fueron consultados durante la construcción de cada propuesta o enmienda;
• publicar las agendas de los comités, los invitados del comité (ONG, expertos, etc.) y cualquier documento recibido antes de las reuniones del comité (cartas, opiniones sobre borradores, propuestas parlamentarias, etc.);
• garantizar la igualdad de oportunidades para participar en las consultas para todos los grupos formales e informales, así como para los individuos, y proporcionar información sobre las consultas; y
• otorgar al Comité de Mandatos y Ética el derecho a iniciar casos sobre comportamiento poco ético, lo que requiere que los parlamentarios informen a sus comités sobre posibles conflictos de intereses que puedan tener con respecto a los proyectos de ley.

El CPCB también presentó enmiendas a la ley “Sobre la eliminación de conflictos de intereses de los funcionarios públicos” que requiere que los parlamentarios informen a sus comités sobre posibles conflictos de intereses que puedan tener con respecto a los proyectos de ley. [ 18 ] Sin embargo, ninguna de estas enmiendas se aprobó al final del período del plan de acción. [ 19 ]

En el marco de este compromiso, Delna y la Comisión de Defensa, Interior y Prevención de la Corrupción del Parlamento organizaron un debate el 10 de diciembre de 2018 sobre la necesidad de un registro de cabilderos y las regulaciones para el cabildeo. Además, 13 parlamentarios firmaron la Declaración Internacional contra la Corrupción de Transparencia Internacional. [ 20 ] El Comité votó por el concepto para desarrollar regulaciones de cabildeo en la sesión de primavera de 2019. Estableció un grupo de trabajo para desarrollar un proyecto de ley. El grupo está formado por parlamentarios de todas las facciones políticas elegidas en el Parlamento. [ 21 ]

Este compromiso mejoró marginalmente la participación debido a los grupos focales. Sin embargo, no dio lugar a ningún cambio en la transparencia del cabildeo porque las enmiendas propuestas aún no están en vigor. Como resultado, Letonia todavía carece de un registro de cabilderos de datos abiertos. [ 22 ] No obstante, el nuevo parlamento, que fue elegido durante la implementación del compromiso (16 de octubre de 2018) tiene previsto adoptar las enmiendas durante su mandato. Además, la comisión parlamentaria de Defensa, Asuntos Internos y Prevención de la Corrupción participó en el desarrollo del cuarto plan de acción (2019-2021), que incluye un compromiso sobre la transparencia del lobby. [ 23 ] Por último, cabe señalar que los resultados alcanzados en el Compromiso 7 (Código de Ética) del plan actual también se relacionan con la normativa de lobby, pero se analizan por separado con ese compromiso.

[ 17 ] Zinta Miezaine, Mecanismo de presentación de informes independiente (MRI): Informe de diseño de Letonia 2017-2019 (OGP, 2019), 27, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/08/Latvia_Design-Report_2017-2019_EN.pdf.

[ 18 ] Oficina de Prevención y Lucha contra la Corrupción (CPCB), intercambio de correo electrónico con el investigador de IRM, octubre de 2019.

[ 19 ] Id.

[ 20 ] Id.

[ 21 ] Entrevista con la parlamentaria Inese Voika, 19 de junio de 2020.

[ 22 ] antonio greco, Datos abiertos y lucha contra la corrupción en Letonia, Suecia y Finlandia: Letonia (Delna, Open Knowledge International, noviembre de 2018), 23, https://delna.lv/wp-content/uploads/2018/11/OD4AC_LV_Final7.pdf.

[ 23 ] Gobierno de Letonia Cuarta Nacional Open Government Partnership Plan de acción de Letonia 2020-2021 (OGP, 11 de febrero de 2020), 17-20, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/01/Latvia_Action-Plan_2019-2021_EN.pdf.