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Lituania

Evaluación del proceso legislativo (LT0029)

General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Lituania 2018-2020

Ciclo del Plan de Acción: 2018

Estatus

Instituciones

Institución líder: Ministerio de Justicia

Institución(es) de apoyo: Daiva Žaromskytė-Rastenė, Asesora, Grupo de Competencias Estratégicas, correo electrónico: daiva.zaromskyte@lrv.lt, tel: 8 706 63 776 Los planes son consultar a representantes de la sociedad civil y expertos en gobernanza pública, y la comunidad académica .

Áreas de política

Desarrollo de capacidades, Democratización de la toma de decisiones, Legislación, Participación pública, Gobierno regulatorio

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de resultados de transición de Lituania 2018-2020, Informe de diseño de Lituania 2018-2020

Primeros resultados: sin datos de IRM

Diseño i

Verificable: Sí

Relevante para los valores de OGP: Sí

Ambición (consulta: definición): Alto

Implementación i

Terminación:

Descripción

VI. Apertura al público de las actividades de las instituciones de gobernanza pública y su responsabilidad pública.
6 Introducción de la evaluación ex post en un ciclo de proceso legislativo
1 septiembre 2018 - 1 septiembre 2019
Agencia ejecutora principal Ministerio de Justicia
Descripción del compromiso
Status quo o problema abordado por el compromiso Recientemente, ha habido muchas inconsistencias en el proceso legislativo, a menudo con la misma legislación enmendada en repetidas ocasiones sin tener en cuenta las consecuencias causadas por enmiendas anteriores. Además, el informe de auditoría nacional de la Oficina Nacional de Auditoría de 16 de marzo 2018 ha encontrado que el instrumento existente, el monitoreo de la regulación legal, se aplica de manera fragmentada, el monitoreo es de baja calidad y, por lo tanto, es necesario pasar a Un enfoque sistemático en cuanto a la evaluación de impacto de la legislación. Tal necesidad se identificó en el informe de la OCDE de 29 Julio 2015.
Solución de problemas / Compromiso Incorporación de la evaluación ex post en el proceso legislativo.
Objetivo principal El objetivo es crear un modelo de evaluación ex post, que servirá de base para propuestas legislativas específicas.
¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema? La implementación de las disposiciones propuestas en el proyecto de ley debería tener un impacto positivo en la transparencia del proceso legislativo y la calidad de las decisiones tomadas: la evidencia reunida durante la evaluación de impacto de la regulación legal final se utilizaría para decidir necesidad de cambiar la regulación legal existente. Además, se espera que una participación pública más estrecha en el proceso de evaluación mejore la calidad de la legislación y refleje mejor los intereses de la población en cuestión.
Acción y su descripción Resultado concreto esperado Fecha de inicio: Fecha de finalización:
1 Preparación del proyecto de ley Proyecto de ley, 1 pcs 01 / 08 / 2018 30 / 09 / 2018
2 Adopción de la ley Ley, 1 pcs. 01 / 10 / 2018 31 / 12 / 2018
3 Preparación de la versión preliminar de la metodología Proyecto de metodología, 1 pcs. 01 / 01 / 2019 01 / 05 / 2019
4 Finalización de la capacitación práctica Capacitación de funcionarios de al menos 13 ministerios 02 / 05 / 2019 15 / 09 / 2019
5. Methodology designed Methodology, 1 pcs. 15/09/2019 01/10/2019
¿Cómo es relevante el compromiso con los valores de transparencia, responsabilidad y participación cívica? El compromiso es relevante para la mejora del proceso legislativo existente, ya que prevé el cambio de la evaluación fragmentada de la regulación legal a la evaluación sistémica de sus áreas problemáticas. También hay amplias oportunidades para involucrar al público en este proceso.
Información adicional El compromiso forma parte del Plan para la implementación del Programa del 17 Gobierno.
Información de contacto
Agencia ejecutora principal Ministerio de Justicia
Nombre, cargo, departamento de la persona responsable, correo electrónico y número de teléfono Tautginas Mickevičius,
Asesor, Unidad del Sistema Jurídico,
email: tautginas.mickevicius@tm.lt,
tel:. 8 5 266 2859
Otros ministerios, departamentos / agencias involucradas Daiva Žaromskytė-Rastenė,
Asesor, Grupo de Competencias Estratégicas,
email: daiva.zaromskyte@lrv.lt, tel: 8 706 63 776 ¿Qué organizaciones de la sociedad civil, representantes del sector privado u otras partes interesadas planea involucrar en la implementación del compromiso? ¿Planea realizar una consulta pública durante la implementación del compromiso? Los planes son consultar a representantes de la sociedad civil y expertos en gobernanza pública, y la comunidad académica.

Resumen de estado intermedio de IRM

6 Introducción de la evaluación ex post en un ciclo de proceso legislativo

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

Recientemente ha habido muchas inconsistencias en el proceso legislativo, a menudo con la misma legislación enmendada repetidamente al no tener en cuenta las consecuencias causadas por enmiendas anteriores. Además, el informe de auditoría nacional de la Oficina Nacional de Auditoría del 16 de marzo de 2018 encontró que el instrumento existente, el monitoreo de la regulación legal, se aplica de manera fragmentada, el monitoreo es de baja calidad y, por lo tanto, es necesario pasar a Un enfoque sistemático en cuanto a la evaluación de impacto de la legislación. Dicha necesidad se identificó en el informe de la OCDE de 29 de julio de 2015. [ 33 ]

Hitos:

6.1. Preparación del proyecto de ley.

6.2. Adopción de la ley.

6.3. Preparación de la versión preliminar de la metodología.

6.4. Capacitación de funcionarios de al menos 13 ministerios.

6.5. Metodología diseñada

Fecha de inicio: 1 Septiembre 2018

Fecha de finalización: 1 Septiembre 2019

Contexto y objetivos

El proceso parlamentario de Lituania para aprobar leyes adolece de varios defectos importantes:

  • Se registran anualmente alrededor de 700 borradores legales, [ 34 ] un número demasiado alto para que los miembros del Parlamento los consideren adecuadamente y evalúen los posibles impactos para los ciudadanos y las empresas lituanas;
  • Las lagunas legales y los impactos negativos de la regulación legal generalmente se hacen evidentes solo después de que una ley ya ha sido aprobada. Como resultado, el proceso de enmendarlos comienza poco después de la aprobación de las leyes; [ 35 ]
  • Según la Oficina Nacional de Auditoría, el proceso de elaboración de leyes en Lituania no implica evaluaciones de impacto; [ 36 ] y
  • Hasta el 50 por ciento de las leyes lituanas se aprueban bajo procedimientos acelerados o altamente acelerados, [ 37 ] haciendo que sea aún más difícil para los políticos debatir exhaustivamente la necesidad de enmiendas legales.

En otras palabras, el Parlamento aprueba y modifica las leyes demasiado rápido, antes de que los efectos de las leyes o enmiendas anteriores sean evidentes.

Con este compromiso, el Ministerio de Justicia tiene como objetivo crear un modelo sistemático para evaluar las leyes una vez que se aprueben, antes de que se realicen modificaciones. El plan de acción exige que tales evaluaciones se realicen sistemáticamente como parte integral de la legislación. Sin embargo, Tautginas Mickevicius, el asesor del ministro, aclaró que la evaluación ex post se llevaría a cabo solo cuando la regulación sea nueva o cuando se espere que tenga un gran impacto en la sociedad o en cualquier grupo de interés. [ 38 ]

En cualquier caso, se recomendaría a los miembros del Parlamento que primero esperen la evaluación ex post antes de sugerir cualquier enmienda. Según Tautginas Mickevicius, el ministerio propondría comenzar a evaluar en el segundo año de implementación, pero ese plazo no ha sido confirmado. [ 39 ] El ministerio también espera estimular la participación cívica al consultar e involucrar a los ciudadanos que posiblemente se verían afectados por los actos legales. Sin embargo, el compromiso no enumera esto como una de sus actividades específicas.

El compromiso general es verificable y medible, y si se implementa, podría mejorar la forma en que se aprueban las leyes en Lituania. El compromiso reorganizaría el proceso de legislación y garantizaría los sistemas de monitoreo de la regulación legal para evitar enmiendas rápidas. Según lo especificado por la Oficina Nacional de Auditoría, las evaluaciones ex post pueden aumentar la calidad de las leyes al requerir enmiendas basadas en evidencia. Dichas evaluaciones también podrían conducir a un uso más efectivo de los fondos presupuestarios y podrían reducir las cargas administrativas tanto para las empresas como para el público.

Próximos pasos

Para garantizar el éxito general del compromiso, el investigador de IRM recomienda centrarse no solo en evaluaciones ex post sino también en evaluaciones ex ante. Las evaluaciones apropiadas que ocurren antes de la aprobación de las leyes evitarían que los políticos propongan leyes que no sirvan al interés público o que estén mal razonadas en primer lugar.

Para que este compromiso sea relevante para los valores de OGP, el investigador de IRM recomienda especificar cómo el ministerio planea involucrar al público. Actualmente, el compromiso establece que existen "amplias oportunidades para involucrar" a los ciudadanos. Esto parece más una declaración general y no actividades exactas que el ministerio pretende llevar a cabo.

Además, se recomienda encarecidamente que el ministerio especifique el alcance de las capacitaciones y lo que el Ministerio de Justicia planea lograr al realizarlas. Como se aprendió de los planes de acción anteriores, los seminarios o capacitaciones por sí solos no garantizan ningún resultado si no tienen un objetivo claro en mente, audiencia exacta y criterios de éxito.

[ 33 ] Texto de compromiso completo disponible en https://bit.ly/2HPWuXo [ 34 ] "La panadería legislativa no se hace responsable", lzinios.lt, https://www.lzinios.lt/Lietuva/istatymu-kepykla-atsakomybes-neprisiima/262096. [ 35 ] Ibíd.  [ 36 ] Oficina Nacional de Auditoría Informe de auditoría sobre el proceso de elaboración de leyes, 2018, https://bit.ly/2FBhq0N. [ 37 ] Ibíd.  [ 38 ] Tautginas Mickevicius, Ministerio de Justicia, entrevista del investigador del IRM, 4 de abril de 2019. [ 39 ] Ibíd.

Resumen de estado de fin de período de IRM

6. Introducir la evaluación ex post en el ciclo del proceso legislativo.

Terminación: limitada

El Ministerio de Justicia preparó enmiendas legales para introducir evaluaciones ex post, que el Parlamento aprobó en mayo de 2019. [ 42 ] Sin embargo, aún no están listos otros actos legales diseñados para introducir la metodología para tales evaluaciones y control de calidad. [ 43 ] Como resultado, no se llevaron a cabo las capacitaciones planificadas para funcionarios públicos.

[ 42 ] Las Enmiendas a la Ley de Legislación, No. XIII-2986, https://e- seimas.lrs.lt/portal/legalAct/lt/TAD/bd9ef2a2a4e811eaa51db668f0092944?
[ 43 ] Dalia Balezente, Ministerio de Justicia, entrevista con investigadora del IRM, 14 de octubre de 2020.

Compromisos

Open Government Partnership