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Madrid, España

Desarrollo de Presupuestos Participativos. (MAD0003)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción de Madrid, España 2017

Ciclo del plan de acción: 2017

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: NA

Institución (es) de apoyo: Compromiso transversal con todos los departamentos y distritos.

Áreas de política

Gobierno Electrónico, Apertura fiscal, Participación pública, Participación pública en presupuesto / política fiscal, Medidas de responsabilidad social y bucles de retroalimentación, Subnacional

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe IRM de Madrid 2017

Estrellado: No

Resultados iniciales: mayor Mayor

Diseño i

Verificable: No

Relevante para los valores de OGP: participación cívica

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

Tema a tratar: Falta de decisión directa de los ciudadanos en el uso del dinero público. Objetivo principal: Profundizar en los mecanismos de participación y transparencia del presupuesto participativo. Breve descripción: aumento de la parte del presupuesto directamente decidido por las personas. Amplíe los espacios de participación colectiva en el proceso y cree un espacio de monitoreo detallado para cada proyecto. Desafío OGP: la participación ciudadana real al más alto nivel significa el establecimiento de mecanismos para que los ciudadanos participen directamente en las decisiones más importantes, a través de un proceso directo que va de abajo hacia arriba con el máximo control ciudadano posible y es abierto y vinculante. La definición de gasto presupuestario es una de las decisiones más importantes para la institución, y el mecanismo de presupuesto participativo de la forma en que se desarrolla en Madrid cumple con las características requeridas. Por lo tanto, profundizar en este mecanismo es una buena medida con respecto al objetivo de OGP relacionado con la participación ciudadana. Ambición: este compromiso refuerza el mecanismo de presupuesto participativo, mejora los espacios de participación y la transparencia y aumenta el número de proyectos y su presupuesto. Se tomarán medidas relevantes para que los ciudadanos puedan decidir directamente el presupuesto completo, diferente de la pequeña parte del presupuesto que se puede decidir ahora en cualquier ejemplo de los presupuestos participativos actualmente existentes.

Resumen de estado de fin de período de IRM

3 Desarrollo de los presupuestos participativos

Texto del compromiso:

Aumentar la parte de los presupuestos decidida directamente por la gente. Ampliar los espacios de participación colectiva en el proceso y crear un espacio de seguimiento específico de cada proyecto.

Hitos

1 Ampliar el presupuesto del Ayuntamiento decidido por los vecinos de manera relevante en comparación con la cantidad dispuesta en el primer año.

2 Crear un sistema de seguimiento de los proyectos, que permita conocer de manera abierta y sencilla a través de Decidir Madrid el estado posterior de cada proyecto aprobado hasta su ejecución final ya través de cada fase intermedia por la que pase. Esta información será publicada en la página de cada proyecto individual.

3 Crear mecanismos de participación que incluyan la participación colectiva en la definición posterior de los proyectos seleccionados antes de su ejecución o ayuda a la participación colectiva en su definición inicial.

Resumen del Compromiso

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Objetivo del compromiso

Objetivo general y relevancia

El Ayuntamiento de Madrid tiene un ambicioso sistema de presupuestos participativos, con la plataforma decide.madrid.es URL: https://decide.madrid.es/. en el centro. Este sistema se creó en el año 2016, previo a la formulación de este compromiso, con el fin de facilitar a la ciudadanía proponer ideas sobre los temas a incluir en el presupuesto del Ayuntamiento, votar sobre opciones en los proyectos y decidir entre las alternativas de proyectos y algunas políticas públicas URL: https://decide.madrid.es/presupuestos. . Sin embargo, como se identifica en el plan de acción, la plataforma no permitía a la ciudadanía tomar parte en la concreción final de los proyectos seleccionados "desde que se aprueban los presupuestos hasta que se ejecutan finalmente". Por ello, este compromiso busca aumentar el presupuesto destinado a proyectos decididos directamente por los ciudadanos, ampliar la participación y crear espacios de seguimiento a los proyectos en ejecución. Por ello, el investigador de MRI considera que este compromiso es relevante en la dimensión de “Participación Cívica”.

Especificidad e impacto potencial

Tal y como se ha definido, es evidente que el compromiso pretende mejorar la plataforma web y está disponible y los sistemas de apoyo a la ciudadanía para participar en el proceso de elaboración de los presupuestos públicos. A través de la página web decide.madrid.es puedes conocer aspectos básicos del funcionamiento de los presupuestos participativos, cuentos como el cronograma con los tiempos en los que se pueden realizar propuestas, junto con el proceso para lograr apoyos, revisar los costos, el desarrollo de la votación para la selección de propuestas finales, así como la evolución de los apoyos recibidos por cada propuesta o, incluso, la localización geográfica de las acciones. No está claro, sin embargo, qué acciones específicas o medidas estadísticas concretas el gobierno del Ayuntamiento de Madrid espera alcanzar al final de año. Para el primer hito, propone un aumento del presupuesto del Ayuntamiento decidido por los vecinos, pero no está claro en qué cantidad. En relación con el segundo hito, solo se permite conocer de manera abierta y sencilla el estado de los proyectos. En cuanto al tercer hito, no están explicitados los mecanismos de participación en la definición posterior de los proyectos seleccionados antes de su ejecución. Aquí tampoco queda claro en qué consistirán esos "mecanismos" o el nivel de participación esperado. Por eso, el investigador del MRI considera que este compromiso tiene un nivel de especificidad bajo.

En términos de impacto potencial, este compromiso tiene relación estrecha con las áreas a las que se refiere las partes presupuestarias definidas por la ciudadanía. La implementación del compromiso puede significar un paso adelante en la medida que las propuestas realizadas por la ciudadanía, y después aceptadas por los responsables del Ayuntamiento de Madrid, se orientan a temas relacionados con la mejora de la calidad de vida (por ejemplo, salud, transporte o medio ambiente), lo que supondría reorientar una cantidad significativa de fondos públicos a asuntos con impacto en el sentido de propiedad y legitimidad ciudadana de los procesos de adopción de decisiones públicas. La mayoría de las propuestas realizadas en el año 2016 se orienta a los temas relacionados con la calidad de vida (salud, transporte o medio ambiente), aunque algunas lo han hecho en gasto público. Esto es lo que puede reorientar una cantidad significativa de fondos públicos a asuntos relacionados con la calidad de vida de la ciudadanía, aunque es difícil de verificar lo que sucedió sin la existencia de la plataforma web decide.madrid.es. Por defecto, queda por ver si este compromiso tiene problemas en el sentido de propiedad y legitimidad ciudadana de los procesos de adopción de decisiones públicas, dado que no se ha especificado con claridad desde el principio el objetivo concreto que se perseguía. Teniendo en cuenta lo anterior, considera que el compromiso tiene un impacto potencial "moderado".

Cumplimiento
Completar

El compromiso presenta un nivel de cumplimiento completo, aunque se identifican espacios de posible mejora, tomando en consideración su grado de ambición y el papel central de los presupuestos participativos dentro de la plataforma web Decide Madrid De hecho, los presupuestos participativos son una de las extensiones básicas de la plataforma web Decide Madrid: https://decide.madrid.es/presupuestos. , así como en todo el ecosistema de participación ciudadana del Ayuntamiento de Madrid. La normativa en la que se amparan los presupuestos participativos se concretamente mediante Acuerdo de la Junta de Gobierno de 22 de febrero de 2016, siendo modificada, posteriormente, por Acuerdo de la Junta de Gobierno de 18 de enero de 2017, como consecuencia de la evaluación del proceso participativo del año anterior, lo cual generó los cambios relacionados con los gastos elegibles, lo que corresponde a las diferentes partidas presupuestarias En el Informe "Procesos de Participación Ciudadana Realizados en la Ciudad de Madrid (junio 2015 - julio 2017)", se manifestó previamente, "muchas de las propuestas planteadas tuvieron que ser descartadas por no ser inversiones reales conforme al capítulo VI del presupuesto de gastos del Ayuntamiento de Madrid. Por ello, con la propuesta de introducir mejoras en este proceso participativo que específicamente incorporar propuestas que sin ser inversión inversión reflejen el sentir de la ciudadanía, se modifican las Directrices incorporando como objeto de las propuestas requeridas que corresponden a un Capítulo II “Gastos en bienes corrientes y servicios ", Capítulo IV" Transferencias corrientes "y Capítulo VII" Transferencias de capital ", manteniéndose como objeto de las propuestas reales de inversiones del Capítulo VI del presupuesto del gasto del Ayuntamiento de Madrid" (pág. 5). Toda la normativa y directrices para el desarrollo de los presupuestos participativos de 2017 puede consultar en el siguiente documento: https://decide.madrid.es/system/informes/anexo_i_-_normativa.pdf. . De acuerdo con la información ofrecida por los representantes del Ayuntamiento, así como la evidencia disponible, se ha producido una ampliación del presupuesto del Ayuntamiento de Madrid que puede ser decidido por los vecinos. Además, se ha creado una funcionalidad en la plataforma web Decide Madrid para conocer el estado de los proyectos aprobados hasta su ejecución final y participar en la redefinición posterior de los proyectos seleccionados.

En relación con el primero de los hitos de este compromiso, el Ayuntamiento de Madrid afecta la partida destinada a los presupuestos participativos durante el año 2017 respecto al año anterior. La convocatoria de presupuestos participativos de 2017 supuso un incremento de 60 a 100 millones de euros, destinando el 30% (30 millones de euros) a inversiones orientadas a toda la ciudad de Madrid y el 70% (70 millones de euros) a inversiones con los distritos como beneficiarios La distribución entre los distritos se hace de forma directamente proporcional a la población de cada uno e inversamente proporcional a la renta per cápita de cada distrito. . La relevancia del porcentaje de incremento, así como de la cantidad total disponible para desarrollar el presupuesto participativo solo es verificable en la medida que se compara con el disponible en otras ciudades españolas (Barcelona, ​​Valencia o Zaragoza), así como otras a nivel internacional ( incluidos Buenos Aires, Nueva York o París), siendo netamente superior en el Ayuntamiento de Madrid. En lo que respeta a la diversidad de las áreas temáticas planteadas en las propuestas se ha logrado verificar una cantidad significativa de cuestiones relacionadas con problemas concretos para mejorar la calidad de vida de la ciudadanía, tanto en el ámbito de la ciudad, como en cada uno de los veintiún distritos Se puede conocer el conjunto de las propuestas, los votos recibidos, así como la asignación presupuestaria: https://decide.madrid.es/presupuestos/1/results. . En este sentido, el 4 de marzo se celebró el evento G1000, una cumbre ciudadana para aumentar la pluralidad de la participación, sobre todo, debatiendo y proponiendo proyectos orientados al proceso de presupuestos participativos de 2017 Ver noticia del evento: https://diario.madrid.es/decidemadrid/2017/02/28/g1000-una-cumbre-ciudadana-para-aumentar-la-pluralidad-en-la-participacion/; https://decide.madrid.es/g1000. .

El segundo de los hitos implica la creación de un sistema de seguimiento, para conocer de manera abierta y sencilla el estado de cada proyecto aprobado hasta su ejecución final ya través de cada fase intermedia. Dentro de la plataforma web Decide Madrid se creó un espacio para conocer la situación de cada proyecto aprobado dentro de la convocatoria de presupuestos participativos. Entonces, es posible conocer dentro del espacio de cada proyecto individual la cantidad de apoyos recibidos, así como el estado de ejecución en que se encuentra la propuesta, que puede pasar por sucesivos estados (por ejemplo, en estudio y análisis, en tramitación, en ejecución y finalizado) Lo anterior se puede visualizar respecto de los proyectos aprobados en los presupuestos participativos de 2016, que han pasado a formar parte del presupuesto del Ayuntamiento de 2017. Existen diversos ejemplos, cuentos como el proyecto de reforestación de la M 30 40 y 50 (https://decide.madrid.es/presupuestos/2016/proyecto/1132?spending=true#tab-milestones) o la instalación de energía solar en edificios municipales (https://decide.madrid.es/presupuestos/2016/proyecto/4802?spending=true#tab-milestones) En el caso de los proyectos de los presupuestos participativos de 2017, ya se encuentran disponibles algunas actualizaciones, tal es el caso de la propuesta Aseos en el Retiro (https://decide.madrid.es/presupuestos/presupuestos-participativos-2017/proyecto/1632#tab-milestones) o el Eje verde peatonal y ciclista Norte-Sur (https://decide.madrid.es/presupuestos/presupuestos-participativos-2017/proyecto/481#tab-milestones). .

El tercero de los hitos implica la creación de mecanismos para permitir la participación colectiva en la definición posterior de los proyectos seleccionados antes de su ejecución o que ayuden a la participación colectiva en su definición final. En este caso, desarrollará diferentes actividades para la mejora de estos procesos que pretenden vincular de una manera más directa a quienes proponen las ideas y las personas que manejan en el sector público responsables de su implementación. La plataforma web Decide Madrid incluye la posibilidad de hacer comentarios sobre los proyectos. Sin embargo, aunque se considera completado, el Ayuntamiento de Madrid también ha sufrido durante el último trimestre de 2016 un trabajo mucho más ambicioso centrado en mejorar esta actividad La noticia aparece aquí: https://diario.madrid.es/decidemadrid/2017/03/24/y-despues-de-los-presupuestos-participativos-que-residenciahacker-responde/. Todo el proceso se encuentra documentado en la siguiente web: https://residenciacivica.civicwise.org/#1. También se encuentra disponible la siguiente publicación sobre el proceso: https://issuu.com/civicwise/docs/170117__rh_descripcion_tecnica_9eddef091384a9. El mismo fue desarrollado por Participalab, el laboratorio de inteligencia colectiva para la democracia de MediaLab Prado. Otros resultados se encuentran disponibles en el repositorio de reuniones: https://docs.google.com/document/d/1FqfVRdhqCC-uJYmh8Db4Qk2wd5cDY4vYdrtYa6lmI-U/edit#heading=h.xnce2r7egtb9. , que tuvo su réplica a finales de 2017, con la celebración del festival de tecnologías de la participación que tuvo lugar en Madrid el 17 y 18 de noviembre Ver: https://diario.madrid.es/decidemadrid/2017/10/31/ciudades-democraticas-encuentro-internacional-abierto-sobre-participacion-ciudadana/. . Estos eventos sirvieron para el intercambio de ideas sobre tecnologías de la participación, en los que se presentaron un proyecto impulsado por la red internacional de profesionales CivicWise llamado #ResidenciaHacker. Este proyecto propone la ampliación de la participación ciudadana en el ciclo de vida de los presupuestos participativos del Ayuntamiento. CivicWise diseñó una propuesta de reforma a la interfaz de Decidir Madrid para mejorar el espacio de participación colectiva en etapas posteriores a la votación de presupuestos participativos. Ver: https://civicwise.org/tecnologias-de-la-participacion-documentos-finales-residencia-hacker/

Resultados Iniciales: ¿Abrió el Gobierno?

Participación Cívica: Significativamente

El compromiso planteaba aumentar la parte de los presupuestos decidida directamente por la gente, así como ampliar los espacios de participación colectiva en el proceso y crear un espacio de seguimiento específico de cada proyecto. Además del cumplimiento en fechas de los tres hitos específicos, el compromiso controlado expandir las prácticas de participación ciudadana de una manera significativa. Si bien el nivel de especificidad del compromiso puede afectar bajo, siguiendo los parámetros de evaluación de la OGP, la implementación de los presupuestos participativos en el Ayuntamiento de Madrid durante el año 2017 ha logrado un efecto de demostración a nivel global, convirtiendo esta experiencia en referencia a nivel internacional. Además, diferentes OSC participan en la definición de propuestas, tal y como aparece documentado en la propia plataforma, completando con ello la intervención de personas físicas en dicho proceso.

El nivel de involucramiento de la sociedad civil en el proceso de presupuestos participativos también ha demostrado una evolución ascendente contrastable. Un aspecto que se ha destacado es la modificación de los plazos del proceso de presupuestos participativos, que se ha extendido de cuatro a seis meses en total, de manera que la fase de evaluación de los proyectos por parte de los empleados públicos del Ayuntamiento de Madrid se ha extendido de 28 a 49 días El proceso constante de varias fases: (i) envío de propuestas (18 de enero a 8 de marzo de 2017); (ii) apoyos (11 a 25 de marzo de 2017); (iii) evaluación (26 de marzo a 14 de mayo); (iv) votación final (15 de mayo a 30 junio de 2017). A ello se le puede agregar el proceso posterior de ejecución de iniciativas que implica la inclusión en el presupuesto del año 2018 y su posterior puesta en marcha, en función de la naturaleza del proyecto. . Durante el año 2017 se reportaron 67,133 participantes que han generado un total de 3,215 propuestas enviadas a través de la plataforma web Decidir Madrid (o bien por escrito en las oficinas de atención a la ciudadanía 26) Todas las estadísticas de los presupuestos participativos del año 2017 se encuentran disponibles en el siguiente enlace: https://decide.madrid.es/presupuestos/presupuestos-participativos-2017/estadisticas , representando un 47% más que en 2016. Todo el desarrollo posterior de la metodología de trabajo entre proponentes y público personal se ha extendido al largo del segundo semestre de 2017. Aunque la situación actual permite hacer cometarios al ciudadano durante la definición posterior de proyectos seleccionados, es importante destacar que existen propuestas que permiten una participación ciudadana activa y de mayor alcance. La herramienta presentada por CivicWise reúne características ambiciosas que podrían transformar la manera en que actualmente se permite la participación en esa fase del proceso.

Recomendaciones

El compromiso relacionado con la mejora del proceso de presupuestos participativos en la Ciudad de Madrid ha alcanzado un nivel de implementación específico, siguiendo los hitos específicos afectados. Al mismo tiempo, se plantean las siguientes propuestas de mejora:

· Determine desarrollar el proceso de presupuestos participativos dando mayor continuidad a las dinámicas dentro de la plataforma web Decide Madrid con otras etapas fuera de ella, incluyendo la definición colaborativa de proyectos, su prototipo y testeo, así como su seguimiento, evaluación y mejora.

· Se profundizaron en el proceso metodológico de acompañamiento de las iniciativas incorporadas en los presupuestos del año siguiente, dando un papel protagonista, no solo a las personas proponentes, sino también a las personas que trabajan en las unidades y departamentos del Ayuntamiento responsables de su implementación . En otras palabras, superar las barreras entre la sociedad civil y el personal del Ayuntamiento en espacios de experimentación y co-creación.

· Se podrían afectar la estructura de los procesos de presupuestos participativos de manera que generen las máximas sinergias posibles con el restablecimiento de procesos participativos que tienen lugar dentro de la plataforma web Decidir Madrid.

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Compromisos

  1. Creación de un buzón de quejas anónimo

    MAD0006, 2018, Anticorrupción

  2. Madrid en datos

    MAD0007, 2018, acceso a la información

  3. Panel de control de compromisos gubernamentales

    MAD0008, 2018, acceso a la información

  4. Transparencia en la gestión de residuos y creación de una plataforma de información sobre residuos

    MAD0009, 2018, acceso a la información

  5. Creación de un observatorio de la ciudad.

    MAD0010, 2018, Reglamento Abierto

  6. Compromiso destacado Creación de un registro obligatorio de lobby

    MAD0001, 2017, acceso a la información

  7. Desarrollo de un nuevo portal de transparencia para el Ayuntamiento de Madrid

    MAD0002, 2017, acceso a la información

  8. Desarrollo de Presupuestos Participativos.

    MAD0003, 2017, Gobierno electrónico

  9. Extensión de la Política de Participación Ciudadana.

    MAD0004, 2017, Desarrollo de capacidades

  10. Desarrollo de mecanismos de legislación colaborativos eficientes.

    MAD0005, 2017, Apertura fiscal

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