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Madrid, España

Desarrollo de mecanismos de legislación colaborativos eficientes. (MAD0005)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción de Madrid, España 2017

Ciclo del plan de acción: 2017

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: NA

Instituciones de apoyo: Compromiso transversal con todos los departamentos y distritos.

Áreas de política

Apertura fiscal, Legislativo, Legislatura, Regulaciones abiertas, Participación en la elaboración de leyes., Participación pública, Participación pública en presupuesto / política fiscal, Subnacional

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe IRM de Madrid 2017

Estrellado: No

Resultados tempranos: marginal

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: participación cívica

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

Tema a tratar: los ciudadanos no tienen una forma directa de participar en la definición específica de la legislación desarrollada por las instituciones, y en general ni siquiera en las líneas principales que debe cumplir la legislación. Los pocos espacios de participación disponibles en algunos casos para los ciudadanos están muy lejos de la definición final de la política que implica los textos legislativos, lo que provoca una fuerte desconexión entre la voluntad de los ciudadanos y la decisión de las instituciones. Objetivo principal: Lograr como la forma común y regular de enfocar nuevas regulaciones para incluir la decisión directa de los ciudadanos sobre los objetivos principales y la influencia en los textos finales. Breve descripción: Desarrollar un sistema de legislación colaborativa en Decide Madrid (incluida una fase de debate anterior y trabajar en textos específicos) y alcanzar un uso transversal y regular en el Ayuntamiento. Desafío OGP: este compromiso aumenta ampliamente la participación ciudadana, complementando la propuesta más común y los mecanismos de decisión directa que generalmente se refieren a un número menor de decisiones, comenzando a cubrir el espacio de desarrollo de legislación regular que incluye la mayoría de las decisiones de la institución. Ambición: la implementación exitosa de un mecanismo de este tipo y demostrar que funciona puede resultar en un cambio paradigmático en la forma en que se entiende la participación ciudadana y sus límites, abriendo la posibilidad de comenzar a tomar en cuenta seriamente la existencia de mecanismos de participación ciudadana en general acción de las instituciones, y no solo de manera menor y complementaria como sucede hasta ahora.

Resumen de estado de fin de período de IRM

5 Desarrollo de mecanismos de legislación colaborativa

Texto del compromiso:

Los mecanismos de legislación colaborativa pretenden que la ciudadanía participe desde antes de redactar el primer borrador, marcando las líneas principales que este debe seguir, y posteriormente comentando el propio borrador antes de su aprobación, donde se verán los detalles que realmente producen que la normativa tenga un impacto u otro.

Hitos

1 Desarrollo de un sistema que permita a los ciudadanos participar de manera regular y abierta en el desarrollo de textos normativos, tanto en espacios de debate iniciales que orientan la escritura de los textos, como comentando las propuestas de texto concretas. Dicho sistema está disponible para todas las áreas y distritos del Ayuntamiento y se impulsará el uso de manera regular para la elaboración de cualquier normativa. Este sistema se desarrollará en Decide Madrid a comienzos de año, y posteriormente se irá evolucionando en función de la experiencia que se va a cambiar durante el año.

Resumen del Compromiso

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Objetivo del compromiso

Objetivo general y relevancia

La implicación ciudadana en los proyectos normativos es un asunto que, en el caso de las administraciones locales, resultante relevante, sobre todo en sistemas político-administrativos descentralizados. Al mismo tiempo que se ha ido perfeccionando desde el punto de vista legal la utilización de instrumentos de participación en la producción normativa (vía consulta, audiencia o información pública), no está claro que lo anterior haya estado acompañado de herramientas que facilitan esa participación involucre a cada vez más personas, mar sostenida en el tiempo y se diversifique temáticamente. En este ámbito, el plan de acción dice que el objetivo del Ayuntamiento de Madrid es "lograr que la manera común y regular de enfocar la nueva normativa específica que la ciudadanía decida directamente los principales objetivos de la misma e influencia en la concreción de sus textos".

La definición de herramientas para el desarrollo de procesos de participación ciudadana en la elaboración de normas ha crecido durante los últimos años. La cobertura para la participación de la ciudadanía en la producción normativa de todas las administraciones públicas españolas se encuentra regulada en el artículo 133 de la Ley 39 / 2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas http://boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2015-10565. . Esta norma obliga, incluso antes de la elaboración de un proyecto normativo, llevar a cabo una consulta pública, a través del portal web de la Administración competente, en relación a los problemas que se pretenden resolver con la iniciativa; la necesidad y oportunidad de su aprobación; los objetivos de la norma; y las posibles soluciones alternativas regulatorias y no regulatorias. Por tanto, este compromiso es relevante para los valores de la OGP en lo que respeta a la "Participación Cívica".

Especificidad e impacto potencial

La utilización de herramientas tecnológicas para el desarrollo de normas de manera colaborativa es una opción que todavía se encuentra en fase exploratoria. A nivel estatal, diferentes ministerios españoles han desarrollado sus propios espacios web, a veces específicamente solo un correo de contacto o formularios en línea, orientados a facilitar la participación de la ciudadanía en la producción normativa Ver espacios web de los ministerios españoles: http://transparencia.gob.es/transparencia/transparencia_Home/index/GobiernoParticipacion/ParticipacionCiudadana/ParticipacionProyectosNormativos.html# , tal y como especifican la Ley 39 / 2015. Sin embargo, las oportunidades que ofrece la tecnología para mejorar los cuentos están lejos de ser aprovechadas completamente. Aquí, el nivel de especificidad del compromiso es medio, puesto que se plantea la utilización de la plataforma web decide.madrid.es para el desarrollo de todo el proceso de normativa colaborativa, yendo más allá de los requisitos básicos planteados por la legislación estatal. Sin embargo, queda por aclarar la propuesta del compromiso en términos de alcance transversal y regular en todo el Ayuntamiento, así como entre el conjunto de la ciudadanía.

Este compromiso cuenta con un único hito, redactado de manera general, aunque con alcance acotado en términos de su ambición. El impacto potencial de este compromiso dependerá de varios factores: (1) la capacidad del Ayuntamiento para facilitar la ciudadanía ir más allá de los principios determinados en la normativa básica estatal, generando una mayor sostenibilidad y trazabilidad, incluso una vez aprobada la nueva normativa ; (2) el nivel de aprovechamiento de la plataforma web decide.madrid.es para incluir una mayor diversidad de personas interesadas en los procesos de creación normativa, de cara a lograr mayor inclusividad; (3) el nivel de extensión del nuevo modelo en las diferentes áreas de gestión del Ayuntamiento, relevancia derivada de la variedad y temáticas. En definitiva, la implementación plena del compromiso debería suponer la creación de espacios permanentes de co-creación, incluyendo ciudadanía y personal de todas las áreas del Ayuntamiento, así como la superación de posibles limitaciones técnicas y vacíos normativos derivados de la ausencia de participación de accesorios colectivos sociales. Por todo esto, considera que este compromiso tiene un impacto potencial "moderado".

Cumplimiento
Completar

El compromiso se encuentra cumplido. Previo al período de implementación de este compromiso, la plataforma Decide Madrid y ofrece un sistema para facilitar la participación de la ciudadanía en diversos procesos, incluyendo propuestas normativas que aprueba el Ayuntamiento de Madrid. Por ejemplo, en agosto de 2016 se ha consultado públicamente la necesidad de reformar la Ordenanza de subvenciones Ver debate: https://decide.madrid.es/proceso/ordenanza-subvenciones . A comienzos del año 2017, el Ayuntamiento de Madrid se apoyó en la organización Popular para la creación del módulo de legislación colaborativa de Cónsul (Decide Madrid). Ver noticia: http://gobierto.es/blog/20170113-populate-ayuntamiento-madrid.html. El contenido de los procesos utilizados utilizando el sistema de consultas original se mejoró para permitir la posibilidad de visualización de los textos y hacer comentarios a los mismos. Se puede consultar a través de la plataforma web del Ayuntamiento de Madrid Todos los procesos se encuentran en abierto. Ver: https://decide.madrid.es/procesos?filter=past&page=1. Entre los procesos participativos terminados, también se incluyen algunos relacionados con la elaboración de cartas de servicios, documentos estratégicos o consultas para la remodelación de plazas, que no cuentan con un carácter normativo. . El compromiso se encuentra cumplido, pues existe un sistema abierto que facilita la participación de la ciudadanía en la normativa que se pretende aprobar por el Ayuntamiento de Madrid dentro de la plataforma web Decide Madrid. No obstante aún no se ha podido verificar el carácter regular y diversificado de la participación ocurrida en torno a dicho sistema, lo que supone una réplica de futuro para el mismo. No se ha garantizado un nivel de aprovechamiento sustantivo de la plataforma web para incluir una completa diversidad de personas interesadas / afectados en los procesos de creación normativa colaborativa

Este mono para sistema permite realizar consultas ciudadanas previas a la aprobación de normas del Ayuntamiento de Madrid, que funciona según lo previsto dentro de la plataforma web Decide Madrid. Está dividido en dos fases: una en la que se recaba la opinión de los sujetos afectados por la futura norma, tal y como se indica en el informe "Procesos de Participación Ciudadana realizados en la Ciudad de Madrid (junio 2015-julio 2017)". Otra fase que se produce cuando la norma afecta a los derechos e intereses legítimos de las personas, momento en que se publica el texto de la misma en el portal web, un fin de audiencia directa a los ciudadanos afectados. En este trámite cualquier persona o entidad puede alegar lo que estime oportuno Ver Informe en su página 65 y siguientes: https://decide.madrid.es/system/informes/01.texto_informe_participacion_ciudadana.pdf. . En concreto, en el mencionado informe se dan cuenta de 30 procesos implantados Entre las temáticas más destacadas hay que subrayar la nueva ordenanza de movilidad, la modificación de la ordenanza de publicidad exterior, la ordenanza de subvenciones o la propia ordenanza de transparencia. a través de la plataforma web Decidir Madrid a veces una consulta pública previa en el procedimiento de elaboración de las normas municipales, si bien algunos de ellos no se consideran a normas El mencionado informe también indica que en las fechas de elaboración del mismo se habían recibido 8467 respuestas y comentarios a las preguntas abiertas en los espacios de debate anteriores, mientras que los borradores de textos recibidos 567 comentarios. El documento destaca de manera especial el proceso de elaboración del Plan de Derechos Humanos del Ayuntamiento de Madrid. En este caso, se ha combinado la actividad dentro de la plataforma web Decide Madrid con la creación de una comunidad de interés con la que se ha trabajado presencialmente. En el ámbito digital, que es el que se fundamenta la evaluación de este compromiso, se reciben 354 propuestas, incluidas las emanadas de los grupos de trabajo, priorizadas luego por la ciudadanía para integrar al plan las más apoyadas. . En concreto, las áreas temáticas que experimentan procesos normativos a través de la plataforma web Decide Madrid son las siguientes: movilidad; Línea Madrid; calidad del aire y cambio climático; licencias urbanísticas; declaraciones responsables y comunicaciones previas; publicidad exterior; conservación, rehabilitación y estado de las edificaciones; denominación y rotulación de vías y espacios urbanos; subvenciones; transparencia; derechos humanos; vestíbulos; y adjudicación de viviendas de la Empresa Municipal de Vivienda Social. Para mayor detalle cuantitativo de los análisis, ver: https://decide.madrid.es/procesos?filter=past&page=1

Resultados Iniciales: ¿Abrió el Gobierno?

Acceso a la información: Marginalmente

Participación Cívica: Marginalmente

Este compromiso apuntaba a lograr una manera común y regular de enfocar la nueva normativa incluyendo a la ciudadanía para decidir directamente los principales objetivos de la misma, así como influir en la concreción de sus textos, mediante la plataforma web Decidir Madrid, consiguiendo su utilización de manera transversal y regular en todo el Ayuntamiento. Teniendo en cuenta la fecha de que el plazo del término del compromiso fue en diciembre de 2017, se puede afirmar que controla expandir de forma marginal la apertura de las prácticas gubernamentales, sobre todo, en términos de inclusión social. Aunque efectivamente se cuenta con la solución tecnológica, que está operativa y ha sido mejorada durante el período de implementación del plan de acción, no se ha logrado un cambio significativo que permita la participación activa y regular de la ciudadanía. De hecho, ha sido limitada la diversidad de perfiles entre los participantes de la sociedad civil en los procesos de normativa colaborativa, así como la calidad de las aportaciones, debido a que durante el año 2017 los debates sobre normativas en gran medida mantuvieron el mismo esquema que se venía utilizando previamente.

El compromiso también subrayaba la importancia de la evolución de la plataforma en función de la experiencia adquirida a lo largo del año. En este sentido, verás que el espacio web para los procesos de normativa colaborativa del Ayuntamiento de Madrid ha experimentado una mejora a partir de junio de 2017, momento en que la visualización de la información se ha mejorado dentro del módulo de legislación colaborativa de la plataforma web Decide Madrid Se puede ver el desarrollo del software dentro de la comunidad Consul en GitHub: https://github.com/medialab-prado/consul/. , incorporar la opinión de cualquier persona durante el proceso de definición o modificación de la normativa de una forma más ágil Así lo explica la empresa adjudicataria de la herramienta de normativa colaborativa del Ayuntamiento de Madrid, poblar: http://gobierto.es/blog/20170113-populate-ayuntamiento-madrid.html. . En todo caso, lo anterior no parece haber supuesto un aumento cuantitativamente apreciable en el número y diversidad de procesos terminados de normativa colaborativa, un peso de que alguno de ellos cuenta con alta significación desde un plano sustantivo Tal es el caso de la "Elaboración de una orden de cooperación pública social del Ayuntamiento de Madrid", la "Elaboración de un nuevo Reglamento del Consejo Sectorial de Asociaciones y Otras Entidades Ciudadanas", la "Modificación del Reglamento Orgánico de Participación Ciudadana" o la "Elaboración de un nuevo Reglamento de Atención a la Ciudadanía y Administración Electrónica". .

Recomendaciones

El desarrollo de mecanismos específicos de generación colaborativa de normas en el Ayuntamiento de Madrid resulta fundamental para lograr que la ciudadanía se integre en los procesos de toma de decisiones públicas. Las recomendaciones de mejora de este compromiso son las siguientes:

· Específicamente una definición más clara y específica del compromiso de manera que pueda ser verificable. En este caso, sería importante fijar una estrategia centrada en la intervención de una parte planificada de unidades del Ayuntamiento, así como respecto a la ciudadanía, tratar de focalizarse en colectivos más orientados a la co-creación de política.

· Se establecerá un plan normativo que pueda ser decidido por la ciudadanía a través de la propia extensión de la normativa colaborativa dentro de la plataforma web Decide Madrid.


Compromisos

  1. Creación de un buzón de quejas anónimo

    MAD0006, 2018, Anticorrupción

  2. Madrid en datos

    MAD0007, 2018, acceso a la información

  3. Panel de control de compromisos gubernamentales

    MAD0008, 2018, acceso a la información

  4. Transparencia en la gestión de residuos y creación de una plataforma de información sobre residuos

    MAD0009, 2018, acceso a la información

  5. Creación de un observatorio de la ciudad.

    MAD0010, 2018, Reglamento Abierto

  6. Compromiso destacado Creación de un registro obligatorio de lobby

    MAD0001, 2017, acceso a la información

  7. Desarrollo de un nuevo portal de transparencia para el Ayuntamiento de Madrid

    MAD0002, 2017, acceso a la información

  8. Desarrollo de Presupuestos Participativos.

    MAD0003, 2017, Gobierno electrónico

  9. Extensión de la Política de Participación Ciudadana.

    MAD0004, 2017, Desarrollo de capacidades

  10. Desarrollo de mecanismos de legislación colaborativos eficientes.

    MAD0005, 2017, Apertura fiscal

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