Transparencia y divulgación de la financiación de los partidos políticos (MW0013)

1. ¿Qué problema pretende abordar el compromiso?
La financiación de los partidos políticos en Malawi presenta importantes desafíos que socavan la gobernanza democrática y alimentan la corrupción sistémica. La ORPP se estableció en 2018 y no entró en funcionamiento hasta 2024. La ORPP ha tenido dificultades para acceder a información oportuna y completa sobre la financiación de los partidos políticos debido a la ausencia de un reglamento de aplicación de la Ley de Partidos Políticos de 2018, la limitada capacidad institucional y la deficiente aplicación de las obligaciones de divulgación.

2. ¿Cuáles son las causas del problema?
Las causas fundamentales de este problema incluyen:
(a) Dificultad para acceder a la información sobre el financiamiento de los partidos políticos por parte de la ORPP: Si bien la Sección 6(2)(b) de la Ley de Partidos Políticos de 2018 otorga al RPP facultades para garantizar la publicación de las cuentas anuales auditadas de los partidos políticos, este tiene dificultades para acceder a la información sobre el monto que reciben los partidos elegibles, ya que se lo excluye en las fases iniciales del desembolso de los fondos y solo interviene más adelante en el proceso. El proceso que debe seguir el RPP para rendir cuentas sobre el financiamiento público de los partidos es cíclico y engorroso. Por lo tanto, el RPP tiene dificultades para acceder a la información sobre el monto que recibieron los partidos políticos, antes de presentarla al Auditor General para que audite las cuentas de los partidos y decida y recomiende si se les debe otorgar el siguiente tramo, en función de cómo se utilizó la financiación. Esto contrasta con lo que ocurre en otros países, como Kenia y Sudáfrica, donde las finanzas públicas de los partidos políticos se canalizan directamente a través de la ORPP, lo que facilita el acceso a la información sobre el financiamiento de los partidos políticos.
(b) Mecanismos de ejecución arbitrarios y falta de una fórmula de asignación estructurada: El artículo 40(2) de la Constitución establece que los partidos políticos que obtengan al menos el 10% del voto nacional podrán optar al apoyo financiero del Estado. Actualmente, el Tesoro transfiere la financiación de los partidos políticos al Parlamento, y este transfiere el dinero al líder del partido a través de su cuenta bancaria. Si bien existen leyes, como la Ley de Gestión de las Finanzas Públicas de 2022 (PFMA), para la rendición de cuentas de los recursos públicos, ningún líder de un partido político ni ninguna persona que haya recibido fondos en virtud del artículo 40(2) de la Constitución ha rendido cuentas por los recursos recibidos. Además, en Malawi, el proceso de asignación sigue siendo arbitrario. En cambio, por ejemplo, en Kenia, un porcentaje del presupuesto nacional se asigna a los partidos políticos.
(c) Reticencia de los partidos políticos a rendir cuentas sobre la financiación pública: Si bien el artículo 4 de la Ley de Partidos Políticos de 2018 exige la divulgación de la financiación privada y las donaciones, los partidos políticos se muestran reacios a revelar la identidad de otros donantes debido a las normas culturales y los riesgos de corrupción. Esta falta de transparencia podría dar lugar a que los contratos gubernamentales se utilicen como mecanismos de reembolso para los financiadores. Además, las percepciones culturales desalientan la divulgación pública de las donaciones financieras, lo que agrava la opacidad.
(d) Capacidad y recursos limitados para que la ORPP supervise y haga cumplir eficazmente las leyes: Al ser una institución de reciente creación, la ORPP cuenta con una capacidad limitada, tanto humana como financiera. Esto ha dificultado la aplicación eficaz de las leyes sobre financiamiento de partidos políticos. En este caso, la ORPP necesita apoyo de recursos humanos con conocimientos sobre lavado de dinero y financiamiento del terrorismo, y capacidad de investigación. Para abordar eficazmente estos asuntos, la ORPP necesita colaborar estrechamente con el MEC, la ACB y la FIA. Además, el uso de un sistema de registro manual para el financiamiento de partidos políticos (en papel) hace que la documentación y el seguimiento del cumplimiento sean ineficientes y propensos a la manipulación.
(e) Brechas de conocimiento en los partidos políticos y limitada conciencia pública de la ley: Las brechas de conocimiento existentes entre los partidos políticos respecto de que la ORPP es responsable de hacer cumplir, agravadas por la baja conciencia pública y participación de las partes interesadas en las leyes de financiamiento de los partidos políticos, contribuyen aún más al incumplimiento.

Descripción del compromiso

1. ¿Qué se ha hecho hasta ahora para resolver el problema?
Se estableció y puso en funcionamiento el ORPP, con su centro de costos y voto presupuestario específico para facilitar el financiamiento directo, y se contrató al RPP. El proyecto de reglamento para ampliar el mandato del ORPP y poner en práctica la Ley de Partidos Políticos de 2018 se encuentra en una etapa avanzada de desarrollo.

2. ¿Qué solución propone?
Los compromisos en el marco de esta área de política buscan garantizar que los recursos públicos otorgados a los partidos políticos se rindan cuentas y se utilicen adecuadamente para el fin previsto. El Gobierno:
(a) Hacer lobby para que la ORPP participe en el proceso de financiamiento de los partidos políticos.
(b) Mejorar la divulgación pública de las cuentas auditadas sobre el financiamiento de los partidos políticos.
(c) Finalizar la elaboración de la normativa para la aplicación de la Ley de Partidos Políticos de 2018. Esta debe incorporar el seguimiento del financiamiento de los partidos políticos proveniente de fuentes privadas y de otro tipo. Además, debe aclarar qué información financiera debe divulgarse y cómo se alinea con las obligaciones de acceso a la información y anticorrupción.
(d) Fortalecer la ORPP y garantizar que cuente con personal capacitado, financiación y capacidad para supervisar y asegurar el cumplimiento. Además, fortalecer la capacitación del personal en conocimientos básicos sobre prevención del blanqueo de capitales, financiación del terrorismo e investigación financiera.
e) Incrementar la coordinación y colaboración interinstitucional entre la ORPP y otras entidades de supervisión, como la ACB, la FIA, la MHRC, la MEC, la NAO y el Parlamento. Estas instituciones desempeñan un papel clave en el acceso a la información y el seguimiento de los flujos financieros ilícitos, mientras que la ORPP actúa como usuaria de dicha información.
(f) Digitalizar el Registro de Partidos Políticos mediante el desarrollo de un sistema en línea para gestionar los datos de financiamiento de los partidos políticos, facilitando el seguimiento y la divulgación de la información.
(g) Fortalecer la coordinación y mejorar las alianzas entre las instituciones gubernamentales, las OSC, los medios de comunicación, los asociados para el desarrollo y el sector privado para aumentar la transparencia en la financiación de los partidos políticos.
(h) Realizar campañas de sensibilización sobre las normas de financiamiento de los partidos políticos dirigidas a los partidos políticos y al público en general, así como fortalecer los mecanismos para hacer cumplir las leyes de financiamiento de los partidos políticos.
(i) Mejorar el papel de las OSC y los ciudadanos para garantizar la transparencia y la rendición de cuentas en la financiación de los partidos políticos.

3. ¿Qué resultados queremos lograr con la implementación de este compromiso?
Se espera que este compromiso logre:
a) Mayor transparencia y rendición de cuentas en la gestión de la financiación de los partidos políticos públicos y privados.
(b) Fortalecimiento de la capacidad de la ORPP para supervisar y hacer cumplir las leyes de financiamiento de los partidos políticos.
(c) Mayor divulgación de información sobre el financiamiento de los partidos políticos.
(d) Fortalecimiento de la coordinación y supervisión institucional.
(e) Mayor concienciación del público y de los partidos políticos sobre los requisitos legales y participación ciudadana en la vigilancia de su cumplimiento.

Análisis de compromiso

1. ¿Qué relevancia tiene este compromiso para MW2063?
Este compromiso contribuye al Facilitador 2: Sistemas e Instituciones de Gobernanza Eficaces. La MW2063 identifica la corrupción y la falta de rendición de cuentas como importantes obstáculos para el desarrollo y se compromete a fortalecer las instituciones de supervisión y promover la integridad política. Este compromiso apoya estos objetivos regulando el financiamiento político, promoviendo la transparencia y empoderando a la ciudadanía y las instituciones para que supervisen cómo los fondos públicos y privados influyen en los resultados políticos.

2. ¿Cómo promoverá el compromiso la transparencia?
Se promoverá la transparencia mediante la divulgación pública de las cuentas auditadas de los partidos políticos y la información sobre los donantes. La normativa exigirá a los partidos políticos que informen sobre las contribuciones públicas y privadas, y un registro digital permitirá el acceso abierto a la información financiera sobre el financiamiento de los partidos políticos. Estos sistemas mejorarán la visibilidad sobre la asignación, el uso y la presentación de informes de los fondos.

3. ¿Cómo contribuirá el compromiso a fomentar la rendición de cuentas?
El compromiso faculta a la ORPP y a otras instituciones de supervisión para investigar y actuar ante irregularidades financieras. Mediante el establecimiento de regulaciones, la digitalización de registros y una mayor colaboración con la ACB, la FIA, la MHRC, la MEC, la NAO y el Parlamento, la aplicación de la normativa será más consistente. La publicación periódica de la información financiera y los informes también someterá a las partes al escrutinio público e institucional, garantizando así su cumplimiento.

4. ¿Cómo mejorará el compromiso la participación ciudadana en la definición, implementación y seguimiento de soluciones?
El compromiso promoverá la participación ciudadana mediante campañas de concienciación pública y talleres de sensibilización dirigidos por las OSC sobre las leyes de financiamiento de partidos políticos. La ciudadanía y las OSC podrán acceder y analizar los datos de financiamiento de partidos políticos, planteando preguntas y señalando problemas según sea necesario.

Planificación del compromiso

Hitos | Resultados esperados | Fecha de finalización prevista

Publicación de la financiación de los partidos políticos y sus cuentas auditadas | Declaraciones públicas periódicas sobre las finanzas de los partidos políticos y publicación de informes anuales auditados | Diciembre de 2028

Divulgación completa de los donantes y las estructuras de financiación de los partidos políticos | — | Diciembre de 2028

Mejorar y hacer cumplir el marco regulatorio para regular la financiación pública y privada de los partidos políticos | Reglamento para la aplicación de la Ley de Partidos Políticos de 2018 promulgado y publicado en el Boletín Oficial; Reglamento y aplicación de la ley sobre financiación de partidos políticos implementados | Octubre de 2025; diciembre de 2028

Mayor capacidad de la ORPP para regular a los partidos políticos | Aumento del financiamiento gubernamental a la ORPP; digitalización del Registro de Partidos Políticos | Julio de 2028; diciembre de 2027

Fortalecer el papel de las OSC y la ciudadanía en la financiación de los partidos políticos | Se ha mejorado la capacidad de las OSC y la ciudadanía para exigir responsabilidades a los partidos políticos sobre su financiación; se ha incrementado la participación de las OSC en la financiación de los partidos políticos; las OSC y la ciudadanía desempeñan un papel activo en el fomento de la transparencia en la financiación de los partidos políticos | Diciembre de 2026; Diciembre de 2028; Diciembre de 2028

Mejorar la colaboración y la coordinación con los Ministerios y Autoridades competentes | Reuniones de colaboración y coordinación con las partes interesadas y los organismos de supervisión (Asamblea Nacional, Junta de Asuntos de la Ciudadanía, FIA, AGD, MEC, OoO, Ministerio de Justicia y OSC) celebradas periódicamente | Diciembre de 2028