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México

Medir el consumo y las descargas de agua tanto en volumen como en calidad, así como promover la reutilización, la descarga cero de grandes consumidores y monitorear su tratamiento, siendo información transparente para facilitar la participación ciudadana en el monitoreo. (MX0069)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción de México 2016-2018

Ciclo del plan de acción: 2016

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: NA

Instituciones de apoyo: NA

Áreas de política

Creación de capacidades, Gobierno Electrónico, Participación pública, Servicio público de entrega, Agua y saneamiento

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de México 2016-2018, Informe de mitad de período de México 2016-2018

Estrellado: No

Resultados tempranos: marginal

Diseño i

Verificable: No

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, tecnología

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

Jornadas Abiertas El acceso, disposición y saneamiento de agua es un derecho humano reconocido en tratados internacionales y en el artículo cuarto Constitucional. Por lo tanto, se requiere que todas las personas tengan acceso a una cantidad adecuada de agua potable para su uso personal y doméstico, que comprende el consumo, el saneamiento, el lavado de ropa, la preparación de alimentos y la higiene personal y doméstica. En México, la distribución geográfica geográfica de la población no coincide con la distribución geográfica del agua, lo que representa una importante actualización para el derecho humano al agua. Si bien la cobertura nacional de agua potable es 91.6%, en zonas urbanas la cobertura es 95.4%, mientras que en zonas rurales es 78.8%. No obstante, además de la cantidad es necesaria, considere también la calidad de acceso al agua. Es en este contexto, este plan de acción presenta compromisos en esta materia. Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible Objetivo 6. Garantizar la disponibilidad y una gestión sostenible del agua y de las condiciones de saneamiento Metas: ● Lograr el acceso universal y equitativo al agua potable, un precio asequible para todos. ● Aumentar la utilización y el conocimiento de los recursos hídricos en todos los sectores y garantizar la sostenibilidad de la extracción y el suministro de agua dulce para hacer frente a la escasez de agua y reducir el número de personas que sufren de escasez de agua . ● Apoyar y fortalecer la participación de las comunidades locales en la mejora de la gestión del agua y el saneamiento. Carencias y deᴀ밄밄 ciencias en el acceso al servicio de agua potable Los desafíos actuales en materia de acceso a agua potable están asociados al crecimiento demográfico 밄 co y al rápido proceso de urbanización que se produce una creciente demanda de servicios públicos para satisfacer las necesidades de desarrollo económico y social. Si bien existen avances considerables en cobertura de agua potable, aún existen desafíos en esta materia. Uno de ellos es la carencia y la ciencia de acceso a este servicio que presentan las zonas urbanas marginadas. En ese sentido, durante la Jornada Abierta se identifica como una de las causas de esta problemática lo siguiente: 1. Existen una distribución desigual del servicio de agua que privilegia a grandes consumidores (empresarios, residenciales, empresarios, industriales, etc.) En el siguiente árbol de problemas se presenta de forma gratuita y sistemática el problema público; se identiᴀ 밄 can sus causas y consecuencias. Se destaca en un recuadro de líneas punteadas rojas la causa identificada cada vez que las Jornadas Abiertas. Mesas de Trabajo Re밄 iniciales exiones iniciales En respuesta al problema público identiᴀ 밄 cado se llevó a cabo un panel con actores relevantes en la materia, quienes destacaron los siguientes elementos: 1. La cobertura de agua y alcantarillado en zonas urbanas actualmente oscila entre 95.7% y 96.6%, mientras que la cobertura de agua potable en zonas rurales se ubica entre el 81.6% y 74.2%, respectivamente. 2. Además de la cobertura de agua potable, es necesario conocer su calidad: el tipo, la concentración o el volumen de los contaminantes que se vierten en los cuerpos de agua, tanto como los subterráneos subterráneos. 3. COFEPRIS cuenta en las 32 entidades federativas con 235 jurisdicciones sanitarias y 47 mil puntos 밄 밄 jos vigilados para garantizar un agua de calidad. 18 4. Actualmente, las normas ambientales nos permiten contar con cierta información de los contaminantes que se vierten a los cuerpos de agua. Pero se desconoce el tipo y volumen de los desechos. Es indispensable que la población conozca sobre los accidentes respecto a los derrames y las repercusiones en las comunidades y los ecosistemas. Panelistas 19 - Alfonso Camarena Larriva, Coordinador de Asesores del Director General de CONAGUA - Matiana Ramírez Aguilar, Directora Ejecutiva de Manejo de Riesgos, COFEPRIS - Maylí Sepúlveda, Coordinadora de Controla tu Gobierno Desarrollo y discusión Una de las primeras acciones para mejorar la gestión del agua es fortalecer los procesos de monitoreo y vigilancia de su extracción y uso con el objetivo de conocer con precisión el volumen de consumo y descargas de agua de los grandes consumidores. De esta manera se podría estimar la cantidad de agua que se descarga y cuánta podría reutilizarse mediante procesos de tratamiento y saneamiento. Esta información se activará con acciones de recopilación y descarga cero de los grandes consumidores que en conjunto con la vigilancia y la activación de la sociedad civil y las autoridades públicas llevaría a liberar volúmenes de agua disponibles para el acceso a las personas que viven en condiciones de pobreza en zonas urbanas marginadas. En consecuencia, el primer paso necesario es contar con información sobre el consumo de agua y descargas tanto en cantidad como en calidad. Del mismo modo, la calidad del agua debe determinar la conformidad con los procesos que requieren conocer el tipo, la concentración o el volumen de los desechos vertidos en los cuerpos de agua, tanto los super ciales como subterráneos, la identificación del tipo de riesgo que implica a la salud. Identi밄 밄 cación temporal Antes de 2018 1) Transparente los criterios de otorgamiento de concesiones otorgadas a los grandes consumidores. 2) Dar a conocer los resultados de las visitas de inspección a los usuarios en cuanto sea factible. 3) Revisar, actualizar y transparentar el registro de aprovechamiento del agua al 100%. Durante 2018 4) Medir el consumo de agua y descargas (cantidad y calidad), así como supervisar el tratamiento y promover el reúso por los grandes consumidores. 5) Fortalecer los procesos de monitoreo, vigilancia y sanción de la extracción de agua. Después de 2018 6) Generar una ley que gestione el agua integralmente con participación social y con derecho humano al agua. 7) Reasignar los volúmenes recuperados de aprovechamientos a los usuarios prioritarios, conforme a la prelación de usos de la ley. 8) Crear un fondo económico con las múltiples aplicaciones aplicadas a los usuarios, cuyos recursos se aplican de manera priorizada. Compromisos Con base en la discusión y desarrollo de la Mesa de trabajo se determinó que la meta a cumplir en 2018 es la siguiente: ● Medir el consumo de agua y descargas tanto en volumen como en calidad, así como promover su reuso, la descarga cero de los grandes consumidores y supervisar su tratamiento, transparentando la información para facilitar la participación ciudadana en la vigilancia.

Resumen de estado intermedio de IRM

Resumen de estado de fin de período de IRM

Eje 4: Acceso a agua potable

Texto del Compromiso: Mida el consumo de agua y descargas tanto en volumen como en calidad, así como promover su reutilización, la descarga cero de los grandes consumidores y supervisar su tratamiento, transparentando la información para facilitar la participación ciudadana en la vigilancia.

Línea de acción:

4.1: Impulsar la coordinación interinstitucional y la participación activada de la ciudadanía para establecer un sistema integral (plataforma pública y abierta y otros medios de comunicación) que permita el suministro de la información de manera actualizada sobre los volúmenes extraídos y concesiones de aprovechamiento y descargas, partiendo de información disponible y de nueva creación.

Institución (es) responsable (s): Coordinación de Asesores de la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA).

Institución (es) de apoyo: N/A

Fecha de inicio: 1 de octubre de 2016                       Fecha de cierre: 31 de Agosto de 2018

Objetivo del compromiso

En el marco de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), este compromiso busca, desde una perspectiva de gobierno abierto, lograr una gestión sostenible del agua a través del sistema integral que proporciona información certera, oportuna y accesible sobre la concesión, uso, descarga y calidad del agua a fin de facilitar procesos transparentes de monitoreo y vigilancia.

Cumplimiento

Medio término: Limitado

Al cierre del primer año de implementación, 30 de junio de 2017, el grado de cumplimiento de este compromiso era muy limitado ya que se continuaba realizando ajustes al programa de implementación [].

Fin de término: Sustancial

Al cierre del período de evaluación de este informe (31 de agosto de 2018) se puede considerar que este compromiso tuvo avances sustanciales. Los resultados finales de este compromiso se concentran en una plataforma de medición y calidad del agua disponible aquí: https://app.conagua.gob.mx/gobiernoabierto.

En lo que respeta a la medición, la plataforma ofrece información sobre volúmenes extraídos por los protocolos de aguas nacionales (principalmente usuarios industriales, de servicios y agroindustriales). Esta información se recoge en tiempo real a través de 1.169 medidores automatizados instalados a lo largo del país. Los datos se encuentran disponibles por día, mes y año en tres modalidades: medidores instalados, volumen extraído total a nivel nacional y volúmenes extraídos por medidor. Todas las consultas son descargables en formato Excel.

La información sobre calidad del agua (superficial y subterránea) se presenta también geo-referenciada, desglosando la concentración de los componentes que integran los indicadores de calidad (análisis en indicadores internacionales), e incluye tanto la valoración de CONAGUA respecto a la calidad (excelente , buena, aceptable, contaminada o fuertemente contaminada) como el nivel de toxicidad que presentan las muestras. Para facilitar la visualización de la información por parte del usuario, las calificaciones de calidad y toxicidad se acompañan de un semáforo de colores.

No obstante los avances, la plataforma entregada aún no incorpora información crucial para alcanzar los objetivos planteados en el plan de acción (por ejemplo), está poblada con datos que representan una proporción menor del universo de agua concesionada en el país, y el contenido no es de fácil acceso o comprensión para el público en general.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Marginalmente

En relación con los valores de la AGA, la MRI encontró el texto de este compromiso sugerido relevancia para el acceso a la información []. Antes de implementar este compromiso, la información ahora disponible en la plataforma solo era accesible a personal de CONAGUA y los títulos de los pozos incluidos en el programa de medición automatizada. Lo anterior, sin duda, constituye un avance muy importante. Sin embargo, es necesario especificar que el volumen total de agua concesionada para usos industriales, agroindustriales y de servicios, solo el 21,92% se mide de manera automatizada []. Además, la plataforma no incluye datos sobre volúmenes concesionados y de descarga, información crucial para dar seguimiento a la forma en que estos grandes usuarios utilizan el agua.

Por lo que toca a la accesibilidad, la plataforma incluye un manual de usuario para poder realizar consultas sobre volúmenes extraídos de agua, sin embargo, la ciudadanía en general no puede utilizar directamente la información que se obtiene a partir de ellas. Más aún, en opinión de organizaciones de la sociedad civil expertas en el tema, la información generada no es de fácil procesamiento para que se integre con otra información sobre, por ejemplo, acuíferos sobre explotados o condiciones geo-hidrológicas en zonas vulnerables, que permitir a la sociedad civil analizar el impacto de la gestión del agua en un contexto más amplio de políticas públicas [].

Por lo que se refiere a la calidad del agua, la información está disponible en archivos kmz, solo accesible desde sistemas geográficos como Google Earth, o en formato Excel, lo cual es el dispositivo fuera del alcance de la mayoría de los ciudadanos. Organizaciones de la sociedad civil a las que se presentaron la plataforma el pasado mes de julio hicieron observaciones a CONAGUA en este sentido [].

Cabe resaltar que en el informe sombra de la sociedad civil en torno al tercer plan de acción, organizaciones como Cultura Ecológica y Control tu Gobierno concluyeron también que la forma que asumió el compromiso durante su implementación y el resultado final distan mucho de considerar el enfoque de derechos humanos con el que fue concebido y acordado [].

¿Se incorporó en el siguiente plan?

Al momento de redactar este informe el Gobierno de México no ha presentado el siguiente plan de acción. El cuarto plan de acción de México será presentado en agosto 2019.

[]Para mayor información sobre el grado de avance en este caso, puede consultar:https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Mexico_Mid-Term_Report_2016-2018_Comments-Received.pdf

[]Véase: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Mexico_Mid-Term_Report_2016-2018_Comments-Received.pdf

[]Información obtenida en entrevista con Alfonso Camarena Larriva (coordinador de asesores del director general) y Francisco Casillas (asesor) de CONAGUA celebrada el martes 11 de septiembre de 2018.

[]Así lo señalaron Daniel Sánchez, director de Incidencia en el Sector Privado de Reforestamos México (organización externa al Núcleo que aceptó acompañar la implementación de este compromiso con posterioridad al retiro), y Tomás Severino, director de Cultura Ecológica (organización miembro del Núcleo y que hasta el momento del retiro se había involucrado directamente en el seguimiento de este compromiso) en entrevistas con esta investigadora realizada el miércoles 13 de septiembre y el viernes 5 de octubre de 2018.

[]Ver Relatoría de la reunión Grupo de Enfoque sobre la Plataforma de Información de Aprovechamientos y Descargas de Agua celebrada el 23 de julio de 2018 (enlace arriba en nota 15).

[]Para mayores detalles, consultar: NSOC (2018). Informe Sombra de Sociedad Civil sobre el proceso del Tercer Plan de Acción de Gobierno Abierto en México (2016-2018) disponible aquí: https://gobiernoabiertomx.org/blog/tag/informe-sombra/


Compromisos

  1. Supervisión ciudadana del gasto en programas sociales

    MX0075, 2019, Acceso a la información

  2. Participación ciudadana en el desarrollo rural sostenible

    MX0076, 2019, Gobierno electrónico

  3. Datos de educación transparente

    MX0077, 2019, Acceso a la información

  4. Acceso a servicios de salud sexual y reproductiva para jóvenes

    MX0078, 2019, Género

  5. Transparencia para promover la inclusión laboral

    MX0079, 2019, Gobierno electrónico

  6. Plataforma abierta para la información de seguridad pública

    MX0080, 2019, Acceso a la información

  7. Derechos tecnológicos y privacidad

    MX0081, 2019, espacio cívico

  8. Fortalecer los servicios de atención pública

    MX0082, 2019, Género

  9. Transparencia para el monitoreo de fideicomisos

    MX0083, 2019, anticorrupción

  10. Transparencia de la gestión forestal, hídrica y pesquera

    MX0084, 2019, Acceso a la información

  11. Divulgación de propietarios beneficiarios

    MX0085, 2019, Acceso a la información

  12. Transparencia en el flujo de armas y control de armas

    MX0086, 2019, Participación pública

  13. Estrategia subnacional de gobierno abierto

    MX0087, 2019, Desarrollo de Capacidades

  14. Diseñar y comenzar a implementar un camino de acción para las desapariciones forzadas de la política pública nacional y las personas con la participación de la sociedad civil y las víctimas.

    MX0064, 2016, espacio cívico

  15. Crear un mecanismo de monitoreo público

    MX0065, 2016, Gobierno electrónico

  16. Diseñar y comenzar a implementar un camino de acción para las desapariciones forzadas de la política pública nacional y las personas con la participación de la sociedad civil y las víctimas.

    MX0066, 2016, Acceso a la información

  17. Crear un sistema nacional de atención con la participación activa de ciudadanos cuyo objetivo es promover la responsabilidad social en el trabajo de atención (familia, comunidad, mercado y estado) para lograr la igualdad sustantiva entre hombres y mujeres, a través de políticas, infraestructura y servicios conjuntos en esta área .

    MX0067, 2016, Desarrollo de Capacidades

  18. Tener un registro único y accesible para la población potencial y la población objetivo de los programas de desarrollo social (según lo definido por Coneval) para observar los principios de la política de desarrollo social según el artículo 3 de la Ley General de Desarrollo Social.

    MX0068, 2016, Desarrollo de Capacidades

  19. Medir el consumo y las descargas de agua tanto en volumen como en calidad, así como promover la reutilización, la descarga cero de grandes consumidores y monitorear su tratamiento, siendo información transparente para facilitar la participación ciudadana en el monitoreo.

    MX0069, 2016, Desarrollo de Capacidades

  20. Fortalecer las acciones de promoción de la salud dirigidas al reconocimiento de la obesidad como enfermedad, involucrando al público y a todos los niveles de gobierno a través de mecanismos de transparencia y responsabilidad para evitar el posible conflicto de intereses a lo largo del ciclo de políticas públicas en la materia.

    MX0070, 2016, anticorrupción

  21. Crear un órgano tripartito (sociedad civil, academia y gobierno)

    MX0071, 2016, Participación pública

  22. Fortalecer las acciones de promoción de la salud dirigidas al reconocimiento de la obesidad como enfermedad, involucrando al público y a todos los niveles de gobierno a través de mecanismos de transparencia y responsabilidad para evitar el posible conflicto de intereses a lo largo del ciclo de políticas públicas en la materia.

    MX0072, 2016, anticorrupción

  23. Incluir mecanismos para la participación ciudadana en el proceso de nombramiento sustantivo establecido por el Sistema Nacional Anticorrupción.

    MX0073, 2016, anticorrupción

  24. Reducción de la vulnerabilidad y los riesgos Asociado Variabilidad y cambio climático, generando, difundiendo y articulando fecha, asequible, público y vinculante en la información pública de toma de decisiones.

    MX0074, 2016, anticorrupción

  25. Su gobierno en un punto - Gob.Mx

    MX0038, 2013, Gobierno electrónico

  26. Regulación clara y transparente

    MX0039, 2013, Legislación y Regulación

  27. Reglas de acceso

    MX0040, 2013, Desarrollo de Capacidades

  28. Registro de detenidos

    MX0041, 2013, Gobierno electrónico

  29. Base de datos de personas desaparecidas

    MX0042, 2013, Justicia

  30. Beneficiarios Único y Estándar Abierto

    MX0043, 2013, comunidades marginadas

  31. Compras abiertas

    MX0044, 2013, anticorrupción

  32. Compra inteligente

    MX0045, 2013, anticorrupción

  33. Gasto Abierto

    MX0046, 2013, Acceso a la información

  34. Impuestos abiertos

    MX0047, 2013, Gobierno electrónico

  35. Fondo emprendedor abierto y participativo

    MX0048, 2013, anticorrupción

  36. Infraestructura para todos

    MX0049, 2013, infraestructura y transporte

  37. Siguen las obras públicas

    MX0050, 2013, Gobierno electrónico

  38. Política Nacional de Datos Abiertos - Datos.Gob.Mx

    MX0051, 2013, Acceso a la información

  39. Consejo de datos abiertos

    MX0052, 2013, Acceso a la información

  40. Datos de Carreteros abiertos

    MX0053, 2013, Gobierno electrónico

  41. Educación superior de datos

    MX0054, 2013, Educación

  42. Datos para México solo

    MX0055, 2013, anticorrupción

  43. Democratización de las subvenciones y apoyo gubernamental a la educación

    MX0056, 2013, Gobierno electrónico

  44. Desafíos públicos

    MX0057, 2013, Gobierno electrónico

  45. FONDEN Transparente - Reconstruccion.Mx

    MX0058, 2013, Medio ambiente y clima

  46. Aceite para el beneficio de todos

    MX0059, 2013, anticorrupción

  47. Minería para todos

    MX0060, 2013, anticorrupción

  48. Cuidado ambiental basado en evidencia

    MX0061, 2013, Medio ambiente y clima

  49. Protección ambiental participativa

    MX0062, 2013, Medio ambiente y clima

  50. Adhesión de México a la Iniciativa de Transparencia Industrias Extractivas

    MX0063, 2013, anticorrupción

  51. Sitio web de servicio público

    MX0001, 2011, Gobierno electrónico

  52. Herramientas de innovación de la sociedad civil

    MX0002, 2011, Desarrollo de Capacidades

  53. Catálogo de programas sociales

    MX0003, 2011, Subnacional

  54. Responsabilidad corporativa A: aumentar el número de empresas que publican información

    MX0004, 2011, Sector privado

  55. Responsabilidad corporativa B: información estadística sobre el soborno internacional

    MX0005, 2011, anticorrupción

  56. Responsabilidad Corporativa C: Plástico PET

    MX0006, 2011, Medio ambiente y clima

  57. Responsabilidad corporativa D: México se une al EITI

    MX0007, 2011, anticorrupción

  58. Publicar lista de beneficiarios de subsidios

    MX0008, 2011, Acceso a la información

  59. Mejora la calidad de la base de datos

    MX0009, 2011,

  60. Publicar recursos de protección

    MX0010, 2011, periodistas y activistas defensores

  61. Publique el presupuesto asignado a las entidades federales para compras médicas

    MX0011, 2011, anticorrupción

  62. Evaluación de las obligaciones de derechos humanos

    MX0012, 2011, espacio cívico

  63. Base de datos de proyectos mineros

    MX0013, 2011, Acceso a la información

  64. Publicar datos de donación de PEMEX

    MX0014, 2011, anticorrupción

  65. Presentación del presupuesto escolar

    MX0015, 2011, Educación

  66. Publicar datos del contrato de PEMEX

    MX0016, 2011, anticorrupción

  67. Mejorar el sistema de compras electrónicas (COMPRANET)

    MX0017, 2011, anticorrupción

  68. Publicar gastos de publicidad gubernamental

    MX0018, 2011, Gobierno electrónico

  69. Mejorar la transparencia del presupuesto salarial de los servidores públicos

    MX0019, 2011, Apertura fiscal

  70. Proceso de formación de presupuesto

    MX0020, 2011, Gobierno electrónico

  71. Micrositio SAT

    MX0021, 2011, Gobierno electrónico

  72. Transparencia Presupuestaria

    MX0022, 2011, Apertura fiscal

  73. Evolución de la matriz de indicadores de resultados (MIR)

    MX0023, 2011, Apertura fiscal

  74. Buscadores Regulatorios (Energía)

    MX0024, 2011, anticorrupción

  75. Buscadores Regulatorios (Telecom)

    MX0025, 2011, Gobierno electrónico

  76. Buscadores Regulatorios (Aeronáutica)

    MX0026, 2011, Gobierno electrónico

  77. Acceso a la información: sitio web

    MX0027, 2011, Desarrollo de Capacidades

  78. Acceso a la información: sinergias

    MX0028, 2011, Acceso a la información

  79. Sitio de investigación criminal

    MX0029, 2011, resolución de disputas y asistencia legal

  80. Publicación de quejas a los fiscales generales

    MX0030, 2011, Justicia

  81. Acceso a estudios de impacto ambiental

    MX0031, 2011, Desarrollo de Capacidades

  82. Finanzas y gastos del cambio climático

    MX0032, 2011, Medio ambiente y clima

  83. Sitio web para sanciones por incumplimiento

    MX0033, 2011, Acceso a la información

  84. Formato abierto para archivos y documentos

    MX0034, 2011, Acceso a la información

  85. Sitio web para planes y programas sociales

    MX0035, 2011, Gobierno electrónico

  86. Sitio web de información de la Unión

    MX0036, 2011, Labor

  87. Premio a la Innovación en Transparencia

    MX0037, 2011,

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