Medir el consumo y las descargas de agua tanto en volumen como en calidad, así como promover la reutilización, la descarga cero de grandes consumidores y monitorear su tratamiento, siendo información transparente para facilitar la participación ciudadana en el monitoreo. (MX0069)

Jornadas Abiertas El acceso, disposición y saneamiento de agua es un derecho humano reconocido en tratados internacionales y en el artículo cuarto Constitucional. Por lo tanto, se requiere que todas las personas tengan acceso a una cantidad adecuada de agua potable para su uso personal y doméstico, que comprende el consumo, el saneamiento, el lavado de ropa, la preparación de alimentos y la higiene personal y doméstica. En México, la distribución geográfica geográfica de la población no coincide con la distribución geográfica del agua, lo que representa una importante actualización para el derecho humano al agua. Si bien la cobertura nacional de agua potable es 91.6%, en zonas urbanas la cobertura es 95.4%, mientras que en zonas rurales es 78.8%. No obstante, además de la cantidad es necesaria, considere también la calidad de acceso al agua. Es en este contexto, este plan de acción presenta compromisos en esta materia. Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible Objetivo 6. Garantizar la disponibilidad y una gestión sostenible del agua y de las condiciones de saneamiento Metas: ● Lograr el acceso universal y equitativo al agua potable, un precio asequible para todos. ● Aumentar la utilización y el conocimiento de los recursos hídricos en todos los sectores y garantizar la sostenibilidad de la extracción y el suministro de agua dulce para hacer frente a la escasez de agua y reducir el número de personas que sufren de escasez de agua . ● Apoyar y fortalecer la participación de las comunidades locales en la mejora de la gestión del agua y el saneamiento. Carencias y deᴀ밄밄 ciencias en el acceso al servicio de agua potable Los desafíos actuales en materia de acceso a agua potable están asociados al crecimiento demográfico 밄 co y al rápido proceso de urbanización que se produce una creciente demanda de servicios públicos para satisfacer las necesidades de desarrollo económico y social. Si bien existen avances considerables en cobertura de agua potable, aún existen desafíos en esta materia. Uno de ellos es la carencia y la ciencia de acceso a este servicio que presentan las zonas urbanas marginadas. En ese sentido, durante la Jornada Abierta se identifica como una de las causas de esta problemática lo siguiente: 1. Existen una distribución desigual del servicio de agua que privilegia a grandes consumidores (empresarios, residenciales, empresarios, industriales, etc.) En el siguiente árbol de problemas se presenta de forma gratuita y sistemática el problema público; se identiᴀ 밄 can sus causas y consecuencias. Se destaca en un recuadro de líneas punteadas rojas la causa identificada cada vez que las Jornadas Abiertas. Mesas de Trabajo Re밄 iniciales exiones iniciales En respuesta al problema público identiᴀ 밄 cado se llevó a cabo un panel con actores relevantes en la materia, quienes destacaron los siguientes elementos: 1. La cobertura de agua y alcantarillado en zonas urbanas actualmente oscila entre 95.7% y 96.6%, mientras que la cobertura de agua potable en zonas rurales se ubica entre el 81.6% y 74.2%, respectivamente. 2. Además de la cobertura de agua potable, es necesario conocer su calidad: el tipo, la concentración o el volumen de los contaminantes que se vierten en los cuerpos de agua, tanto como los subterráneos subterráneos. 3. COFEPRIS cuenta en las 32 entidades federativas con 235 jurisdicciones sanitarias y 47 mil puntos 밄 밄 jos vigilados para garantizar un agua de calidad. 18 4. Actualmente, las normas ambientales nos permiten contar con cierta información de los contaminantes que se vierten a los cuerpos de agua. Pero se desconoce el tipo y volumen de los desechos. Es indispensable que la población conozca sobre los accidentes respecto a los derrames y las repercusiones en las comunidades y los ecosistemas. Panelistas 19 - Alfonso Camarena Larriva, Coordinador de Asesores del Director General de CONAGUA - Matiana Ramírez Aguilar, Directora Ejecutiva de Manejo de Riesgos, COFEPRIS - Maylí Sepúlveda, Coordinadora de Controla tu Gobierno Desarrollo y discusión Una de las primeras acciones para mejorar la gestión del agua es fortalecer los procesos de monitoreo y vigilancia de su extracción y uso con el objetivo de conocer con precisión el volumen de consumo y descargas de agua de los grandes consumidores. De esta manera se podría estimar la cantidad de agua que se descarga y cuánta podría reutilizarse mediante procesos de tratamiento y saneamiento. Esta información se activará con acciones de recopilación y descarga cero de los grandes consumidores que en conjunto con la vigilancia y la activación de la sociedad civil y las autoridades públicas llevaría a liberar volúmenes de agua disponibles para el acceso a las personas que viven en condiciones de pobreza en zonas urbanas marginadas. En consecuencia, el primer paso necesario es contar con información sobre el consumo de agua y descargas tanto en cantidad como en calidad. Del mismo modo, la calidad del agua debe determinar la conformidad con los procesos que requieren conocer el tipo, la concentración o el volumen de los desechos vertidos en los cuerpos de agua, tanto los super ciales como subterráneos, la identificación del tipo de riesgo que implica a la salud. Identi밄 밄 cación temporal Antes de 2018 1) Transparente los criterios de otorgamiento de concesiones otorgadas a los grandes consumidores. 2) Dar a conocer los resultados de las visitas de inspección a los usuarios en cuanto sea factible. 3) Revisar, actualizar y transparentar el registro de aprovechamiento del agua al 100%. Durante 2018 4) Medir el consumo de agua y descargas (cantidad y calidad), así como supervisar el tratamiento y promover el reúso por los grandes consumidores. 5) Fortalecer los procesos de monitoreo, vigilancia y sanción de la extracción de agua. Después de 2018 6) Generar una ley que gestione el agua integralmente con participación social y con derecho humano al agua. 7) Reasignar los volúmenes recuperados de aprovechamientos a los usuarios prioritarios, conforme a la prelación de usos de la ley. 8) Crear un fondo económico con las múltiples aplicaciones aplicadas a los usuarios, cuyos recursos se aplican de manera priorizada. Compromisos Con base en la discusión y desarrollo de la Mesa de trabajo se determinó que la meta a cumplir en 2018 es la siguiente: ● Medir el consumo de agua y descargas tanto en volumen como en calidad, así como promover su reuso, la descarga cero de los grandes consumidores y supervisar su tratamiento, transparentando la información para facilitar la participación ciudadana en la vigilancia.

Para detalles del compromiso, vea Informe de mitad de período de México 2016-2018 (Año 1).

Eje 4: Acceso a agua potable

Texto del Compromiso: Mida el consumo de agua y descargas tanto en volumen como en calidad, así como promover su reutilización, la descarga cero de los grandes consumidores y supervisar su tratamiento, transparentando la información para facilitar la participación ciudadana en la vigilancia.

Línea de acción:

4.1: Impulsar la coordinación interinstitucional y la participación activada de la ciudadanía para establecer un sistema integral (plataforma pública y abierta y otros medios de comunicación) que permita el suministro de la información de manera actualizada sobre los volúmenes extraídos y concesiones de aprovechamiento y descargas, partiendo de información disponible y de nueva creación.

Institución (es) responsable (s): Coordinación de Asesores de la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA).

Institución (es) de apoyo: N/A

Fecha de inicio: 1 de octubre de 2016                       Fecha de cierre: 31 de Agosto de 2018

Objetivo del compromiso

En el marco de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), este compromiso busca, desde una perspectiva de gobierno abierto, lograr una gestión sostenible del agua a través del sistema integral que proporciona información certera, oportuna y accesible sobre la concesión, uso, descarga y calidad del agua a fin de facilitar procesos transparentes de monitoreo y vigilancia.

Cumplimiento

Medio término: Limitado

Al cierre del primer año de implementación, 30 de junio de 2017, el grado de cumplimiento de este compromiso era muy limitado ya que se continuaba realizando ajustes al programa de implementación [ 23 ].

Fin de término: Sustancial

Al cierre del período de evaluación de este informe (31 de agosto de 2018) se puede considerar que este compromiso tuvo avances sustanciales. Los resultados finales de este compromiso se concentran en una plataforma de medición y calidad del agua disponible aquí: https://app.conagua.gob.mx/gobiernoabierto.

En lo que respeta a la medición, la plataforma ofrece información sobre volúmenes extraídos por los protocolos de aguas nacionales (principalmente usuarios industriales, de servicios y agroindustriales). Esta información se recoge en tiempo real a través de 1.169 medidores automatizados instalados a lo largo del país. Los datos se encuentran disponibles por día, mes y año en tres modalidades: medidores instalados, volumen extraído total a nivel nacional y volúmenes extraídos por medidor. Todas las consultas son descargables en formato Excel.

La información sobre calidad del agua (superficial y subterránea) se presenta también geo-referenciada, desglosando la concentración de los componentes que integran los indicadores de calidad (análisis en indicadores internacionales), e incluye tanto la valoración de CONAGUA respecto a la calidad (excelente , buena, aceptable, contaminada o fuertemente contaminada) como el nivel de toxicidad que presentan las muestras. Para facilitar la visualización de la información por parte del usuario, las calificaciones de calidad y toxicidad se acompañan de un semáforo de colores.

No obstante los avances, la plataforma entregada aún no incorpora información crucial para alcanzar los objetivos planteados en el plan de acción (por ejemplo), está poblada con datos que representan una proporción menor del universo de agua concesionada en el país, y el contenido no es de fácil acceso o comprensión para el público en general.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Marginalmente

En relación con los valores de la AGA, la MRI encontró el texto de este compromiso sugerido relevancia para el acceso a la información [ 24 ]. Antes de implementar este compromiso, la información ahora disponible en la plataforma solo era accesible a personal de CONAGUA y los títulos de los pozos incluidos en el programa de medición automatizada. Lo anterior, sin duda, constituye un avance muy importante. Sin embargo, es necesario especificar que el volumen total de agua concesionada para usos industriales, agroindustriales y de servicios, solo el 21,92% se mide de manera automatizada [ 25 ]. Además, la plataforma no incluye datos sobre volúmenes concesionados y de descarga, información crucial para dar seguimiento a la forma en que estos grandes usuarios utilizan el agua.

Por lo que toca a la accesibilidad, la plataforma incluye un manual de usuario para poder realizar consultas sobre volúmenes extraídos de agua, sin embargo, la ciudadanía en general no puede utilizar directamente la información que se obtiene a partir de ellas. Más aún, en opinión de organizaciones de la sociedad civil expertas en el tema, la información generada no es de fácil procesamiento para que se integre con otra información sobre, por ejemplo, acuíferos sobre explotados o condiciones geo-hidrológicas en zonas vulnerables, que permitir a la sociedad civil analizar el impacto de la gestión del agua en un contexto más amplio de políticas públicas [ 26 ].

Por lo que se refiere a la calidad del agua, la información está disponible en archivos kmz, solo accesible desde sistemas geográficos como Google Earth, o en formato Excel, lo cual es el dispositivo fuera del alcance de la mayoría de los ciudadanos. Organizaciones de la sociedad civil a las que se presentaron la plataforma el pasado mes de julio hicieron observaciones a CONAGUA en este sentido [ 27 ].

Cabe resaltar que en el informe sombra de la sociedad civil en torno al tercer plan de acción, organizaciones como Cultura Ecológica y Control tu Gobierno concluyeron también que la forma que asumió el compromiso durante su implementación y el resultado final distan mucho de considerar el enfoque de derechos humanos con el que fue concebido y acordado [ 28 ].

¿Se incorporó en el siguiente plan?

Al momento de redactar este informe el Gobierno de México no ha presentado el siguiente plan de acción. El cuarto plan de acción de México será presentado en agosto 2019.

[ 23 ]Para mayor información sobre el grado de avance en este caso, puede consultar:https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Mexico_Mid-Term_Report_2016-2018_Comments-Received.pdf

[ 24 ]Véase: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Mexico_Mid-Term_Report_2016-2018_Comments-Received.pdf

[ 25 ]Información obtenida en entrevista con Alfonso Camarena Larriva (coordinador de asesores del director general) y Francisco Casillas (asesor) de CONAGUA celebrada el martes 11 de septiembre de 2018.

[ 26 ]Así lo señalaron Daniel Sánchez, director de Incidencia en el Sector Privado de Reforestamos México (organización externa al Núcleo que aceptó acompañar la implementación de este compromiso con posterioridad al retiro), y Tomás Severino, director de Cultura Ecológica (organización miembro del Núcleo y que hasta el momento del retiro se había involucrado directamente en el seguimiento de este compromiso) en entrevistas con esta investigadora realizada el miércoles 13 de septiembre y el viernes 5 de octubre de 2018.

[ 27 ]Ver Relatoría de la reunión Grupo de Enfoque sobre la Plataforma de Información de Aprovechamientos y Descargas de Agua celebrada el 23 de julio de 2018 (enlace arriba en nota 15).

[ 28 ]Para mayores detalles, consultar: NSOC (2018). Informe Sombra de Sociedad Civil sobre el proceso del Tercer Plan de Acción de Gobierno Abierto en México (2016-2018) disponible aquí: https://gobiernoabiertomx.org/blog/tag/informe-sombra/