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Mongolia

Financiamiento Transparente de Partidos Políticos (MN0025)

General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Mongolia 2016-2018

Ciclo del Plan de Acción: 2016

Estatus

Instituciones

Institución líder: Autoridad del Gobierno Central

Institución(es) de apoyo: Autoridad Nacional de Auditoría, Autoridad General de Impuestos, Agencia Independiente contra la Corrupción; Organizaciones de la sociedad civil que trabajan e investigan activamente en temas de transparencia gubernamental, corrupción y gobernabilidad. MNB, MNCCI, partidos políticos;

Áreas de política

Anticorrupción e integridad, Instituciones anticorrupción, Elecciones, Legislación, Financiamiento político, Participación pública

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de Mongolia 2016-2018, Informe de mitad de período de Mongolia 2016-2018

Resultados iniciales: marginales

Diseño i

Verificable: No

Relevante para los valores de OGP: Sí

Ambición (consulta: definición): Bajo

Implementación i

Terminación:

Descripción

Status quo o problema abordado por el compromiso: la financiación de los partidos políticos es un tema polémico no solo en Mongolia sino también en otros países. Según los datos de la encuesta y los informes del estudio, los partidos políticos tienen el mayor riesgo de exposición a la corrupción. Todavía hay casos de violaciones relacionadas con el financiamiento electoral; Esto muestra que el sistema no es lo suficientemente completo como para manejar estos problemas. Varios estudios internacionales revelan que la corrupción en los partidos políticos es la base de los defectos en el sistema político, y tiene un efecto negativo en el desarrollo de los partidos y crea una base para la corrupción futura. Por lo tanto, existe una necesidad inmediata de abordar los problemas de financiamiento para los partidos políticos y hacer que estos canales sean más abiertos, transparentes, monitoreados y responsables. Enmendar la ley sobre los partidos políticos de Mongolia y reflejar el tema de la transparencia financiera de los partidos políticos en la nueva enmienda a la ley. Objetivo principal: enmendar la ley sobre los partidos políticos de Mongolia para reflejar el tema de la transparencia financiera de los partidos políticos en la nueva enmienda de la ley. Breve descripción del compromiso (límite de caracteres 140) Haga una enmienda a la Ley de Partidos Políticos de Mongolia para reflejar el tema de la transparencia financiera de los partidos políticos en la nueva enmienda de la ley.

Resumen de estado intermedio de IRM

4 Desarrollar un entorno legal que garantice la transparencia en la financiación de los partidos políticos.

Texto de compromiso:

Hacer una enmienda a la Ley de Partidos Políticos de Mongolia para reflejar el tema de la transparencia financiera de los partidos políticos en la nueva enmienda a la ley.

Status quo o problema abordado:

La financiación de los partidos políticos es un tema polémico no solo en Mongolia sino también en otros países también. Según los datos de la encuesta y los informes del estudio, los partidos políticos tienen el mayor riesgo de exposición a la corrupción. Todavía hay casos de violaciones relacionadas con el financiamiento electoral; Esto muestra que el sistema no es lo suficientemente completo como para manejar estos problemas. Varios estudios internacionales revelan que la corrupción en los partidos políticos es la base de los defectos en el sistema político, y tiene un efecto negativo en el desarrollo de los partidos y crea una base para la corrupción futura. Por lo tanto, existe una necesidad inmediata de abordar los problemas de financiamiento para los partidos políticos y hacer que estos canales sean más abiertos, transparentes, monitoreados y responsables. Modifique la ley sobre los partidos políticos de Mongolia y refleje la cuestión de la transparencia financiera de los partidos políticos en la nueva enmienda a la ley.

Objetivo principal:

Enmendar la ley sobre partidos políticos de Mongolia para reflejar el tema de la transparencia financiera de los partidos políticos en la nueva enmienda a la ley.

Hitos:

4.1 Diseñe el proyecto de enmienda de la Ley de Partidos Políticos de acuerdo con los procesos descritos en la 'Ley de Legislaciones y Ley de Audiencia Pública', mientras involucra a los interesados ​​de la OGP en el proceso.

4.2 Refleje las regulaciones detalladas sobre la financiación de los partidos políticos en el borrador legal y organice acciones para abogar por la aprobación de la legislación, que establece claramente cómo garantizar la transparencia y la rendición de cuentas en los asuntos de financiación de la ley.

4.3 Organice actividades de promoción en cooperación con las partes interesadas de OGP hasta la aprobación del proyecto de ley.

Institución responsable: Autoridad del gobierno central responsable de justicia

Instituciones de apoyo: Autoridad Nacional de Auditoría, Autoridad General de Impuestos, Agencia Independiente contra la Corrupción, organizaciones de la sociedad civil que trabajan activamente e investigan sobre temas de transparencia gubernamental, corrupción y gobernanza, MNB, Cámara Nacional de Comercio e Industria de Mongolia (MNCCI), partidos políticos

Fecha de inicio: 30 de junio de 2016

Fecha de finalización: 30 de junio de 2018

Contexto y objetivos
Las regulaciones sobre la financiación de los partidos políticos en Mongolia siguen siendo débiles. La OSCE encontró en su informe 2015 sobre reformas anticorrupción en Mongolia que la "falta de supervisión efectiva sobre las finanzas políticas promueve la corrupción política y los intereses creados que controlan las instituciones gubernamentales", y que "las disposiciones básicas existentes sobre las finanzas de los partidos no se hacen cumplir y se eluden fácilmente en práctica.'[Nota 58: Red anticorrupción de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico para Europa del Este y Asia Central, 'Reformas anticorrupción en Mongolia: primera y segunda ronda conjunta de monitoreo del Plan de Acción Anticorrupción de Estambul', 2015, pág. . 7 https://www.oecd.org/corruption/acn/Mongolia-Round-3-Monitoring-Report-ENG.pdf.] Mientras que la Ley 2005 sobre Partidos Políticos regula el financiamiento de partidos no electorales y exige que los partidos políticos denuncien su finPor lo tanto, carece de disposiciones claras para controlar el cumplimiento de la ley y garantizar la rendición de cuentas, lo que a su vez incentiva el uso de fondos ilícitos y desincentiva reporteIng. ingresos y gastos.[Nota 59: Dr. Bat-Ölzii Erdenedalai, '¿Cómo se financian los partidos políticos en Mongolia?' El observador mongol, 6 April 2016, https://mongolianobserver.mn/political-parties-mongolia-financed/. Para la Ley 2005 de Mongolia sobre partidos políticos, ver: http://www.legislationline.org/topics/country/60/topic/16. ] Además, Existe una creciente desconfianza pública hacia los partidos políticos en Mongolia, como lo demuestran los resultados de encuestas recientes. by Transparency International[Nota 60: Ver: https://www.transparency.org/gcb2013/country?country=mongolia.] y la Fundación Asia sobre las percepciones populares de corrupción en el país.[Nota 61: Fundación Asia y Fundación Sant Maral, 'Encuesta sobre percepciones y conocimiento de la corrupción: Fortalecimiento de la participación democrática y la transparencia en el sector público en el proyecto de Mongolia', 2017, pág. 56 https://asiafoundation.org/wp-content/uploads/2017/09/MG-SPEAK2017_ENG.pdf.] Para abordar estos problemas, este compromiso exige una mayor transparencia en la financiación de los partidos políticos. Específicamente, el compromiso incluye enmendar la Ley 2005 de Partidos Políticos, aprobar nuevas regulaciones sobre la transparencia de los partidos políticos y organizar actividades de promoción con las partes interesadas de OGP.

Este compromiso es relevante para los valores de OGP del acceso a la información y la participación cívica porque tiene un objetivo claro de aumentar la transparencia del financiamiento de los partidos políticos al tiempo que involucra a las partes interesadas de OGP en el proceso de redacción de una enmienda a la Ley de Partidos Políticos. Si bien el compromiso exige la redacción de una enmienda a la Ley de Partidos Políticos y la redacción de nuevas regulaciones con respecto a la financiación de los partidos políticos, no explica qué aspectos de la ley serán enmendados o qué implicarán las nuevas regulaciones. Además, el compromiso no explica cómo se consultará a las partes interesadas de OGP durante la redacción de la enmienda, ni cómo las consultas afectarán la redacción final de la ley. Por lo tanto, la especificidad se codifica como baja. Dado que el compromiso no especifica el alcance de las enmiendas a la Ley de Partidos Políticos, el compromiso tendrá un impacto potencial menor en este tema. Si bien las consultas con las partes interesadas son importantes, no está claro cómo las partes interesadas afectarán la legislación final.

Cierre

En diciembre 2015, ex presidente Ts. Elbegdorj inició un proyecto de ley sobre partidos políticos para reemplazar la ley existente.[Nota 62: '¿Qué requisitos deben cumplir los partidos políticos?', News.mn, 2 December 2015, https://www.news.mn/?id=210971.] Según la Oficina del Presidente, el borrador de enmiendas incluía una disposición que requeriría que los partidos políticos publiquen su información presupuestaria en línea a través del sistema Glass Accounts.[Nota 63: Ver: La Oficina del Presente de Mongolia, Discusión sobre el Proyecto de Ley sobre Partidos Políticos Celebrados, 2 Diciembre 2015, http://eng.president.mn/newsCenter/viewNews.php?newsId=1757.] Sin embargo, el Parlamento rechazó el proyecto de ley. Un representante de la sociedad civil informó al MRI que varias discusiones sobre el proyecto de ley tuvieron lugar antes de que fuera rechazado, aunque la composición de estas discusiones no está clara. El nuevo parlamento creó un nuevo grupo de trabajo para redactar las enmiendas a la Ley de Partidos Políticos en diciembre de 2017.[Nota 64: Intercambio de correo electrónico entre el IRM y el representante del Open Society Forum en Mongolia, 4 de mayo de 2017.] Hay dos grupos de trabajo, uno compuesto por parlamentarios que representan a todos los partidos con escaños en el parlamento, y un sub-grupo de trabajo compuesto por investigadores y personal de la secretaría del parlamento.

Como estos eventos se llevaron a cabo después del primer año del ciclo del plan de acción, se evaluarán en el Informe de fin de período del IRM. Sin embargo, debido a que el sub-grupo de trabajo ha completado un borrador del documento marco para los borradores de enmiendas, se considera que el compromiso tiene una implementación limitada, pero está dentro del cronograma.

Siguientes Pasos

Si bien la mejora de la transparencia del financiamiento de los partidos políticos abordó tanto un importante problema de gobierno abierto en Mongolia como una prioridad importante de las partes interesadas para el segundo plan de acción, este compromiso no define claramente qué aspectos de la Ley de Partidos Políticos serán enmendados o cómo Las consultas con las partes interesadas afectarán la redacción final de la ley enmendada. En el futuro, el MRI recomienda llevar adelante este compromiso, pero con un objetivo general más claro para el proyecto de enmiendas, como la introducción de una mayor transparencia de ingresos e ingresos para los partidos políticos, el establecimiento de un mecanismo de supervisión independiente y la participación de la sociedad civil en el monitoreo y financiamiento de la campaña. vigilancia.

Resumen de estado de fin de período de IRM

4 Desarrollar un entorno legal que garantice la transparencia en la financiación de los partidos políticos.

Texto de compromiso:

Hacer una enmienda a la Ley de Partidos Políticos de Mongolia para reflejar el tema de la transparencia financiera de los partidos políticos en la nueva enmienda a la ley.

Status quo o problema abordado:

La financiación de los partidos políticos es un tema polémico no solo en Mongolia sino también en otros países también. Según datos de encuestas e informes de estudios, los partidos políticos tienen el mayor riesgo de exposición a la corrupción. Todavía hay casos de violaciones relacionadas con la financiación de las elecciones; esto muestra que el sistema no es lo suficientemente completo para manejar estos problemas. Varios estudios internacionales revelan que la corrupción en los partidos políticos es la base de los defectos del sistema político, tiene un efecto negativo en el desarrollo de los partidos y sienta las bases para la corrupción futura. Por lo tanto, existe una necesidad inmediata de abordar los problemas de financiamiento de los partidos políticos y hacer que estos canales sean más abiertos, transparentes, monitoreados y responsables.

Modificar la Ley de partidos políticos de Mongolia y reflejar la cuestión de la transparencia en la financiación de los partidos políticos en la nueva enmienda a la ley.

Hitos:

4.1. Diseñar el proyecto de enmienda de la Ley de Partidos Políticos de acuerdo con los procesos descritos en la “Ley de Legislaciones y Ley de Audiencias Públicas” mientras se involucra a las partes interesadas de la AGA en el proceso.

4.2 Refleje las regulaciones detalladas sobre la financiación de los partidos políticos en el borrador legal y organice acciones para abogar por la aprobación de la legislación, que establece claramente cómo garantizar la transparencia y la rendición de cuentas en los asuntos de financiación de la ley.

4.3. Organizar actividades de promoción en cooperación con las partes interesadas de OGP hasta la aprobación del proyecto de ley.

Institución responsable: Autoridad del gobierno central responsable de justicia

Instituciones de apoyo: Autoridad Nacional de Auditoría, Autoridad General de Impuestos, Agencia Independiente contra la Corrupción, organizaciones de la sociedad civil que trabajan activamente e investigan sobre temas de transparencia gubernamental, corrupción y gobernanza, MNB, Cámara Nacional de Comercio e Industria de Mongolia (MNCCI), partidos políticos

Fecha de inicio: 30 de junio de 2016

Fecha de finalización: 30 de junio de 2018

Nota editorial: Ésta es una versión abreviada del texto de compromiso. Para ver el texto completo del compromiso del Plan de Acción Nacional de Mongolia, consulte: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2017/05/Mongolia-NAP2-Final-Eng_0.pdf

Objetivo de compromiso

Este compromiso tenía como objetivo enmendar la Ley de Partidos Políticos de Mongolia para reflejar la cuestión de la transparencia en la financiación de los partidos políticos; organizar actividades de promoción de acompañamiento hasta que se promulguen las enmiendas; y hacerlo en cooperación y consulta con las partes interesadas de OGP y el público, de acuerdo con las leyes sobre legislaciones y audiencias públicas.

Estado

Medio término: limitado

En el primer año de implementación de este plan de acción, un período durante el cual un nuevo parlamento asumió el cargo después de las elecciones de junio de 2016, el gobierno no celebró audiencias públicas y no completó la redacción de la legislación sobre partidos políticos (Hitos 4.1 y 4.2). Sin embargo, como un sub-grupo de trabajo de investigadores y personal de la secretaría del parlamento desarrolló un borrador de documento marco para el borrador de enmiendas, se evaluó que el compromiso tenía un cumplimiento limitado a mitad de período.

Para obtener más información, consulte el Informe de progreso de IRM 2016-2017. [ 28 ]

Fin del plazo: limitado

En diciembre de 2017, el parlamento creó un nuevo grupo de trabajo para redactar las enmiendas a la Ley de partidos políticos. [ 29 ] Hay dos grupos de trabajo, uno compuesto por parlamentarios que representan a todos los partidos con escaños en el parlamento, y un sub-grupo de trabajo compuesto por investigadores del mundo académico, especializados en estudios políticos, y personal de la secretaría del parlamento. Sin embargo, las enmiendas a la Ley de Partidos Políticos aún no se habían finalizado al final del período, y el gobierno aún no había organizado consultas públicas o actividades de promoción en torno a ningún proyecto de enmienda (Milestone 4.1, 4.2, 4.3). [ 30 ] Según el Ministerio de Justicia e Interior, los avances relacionados con la enmienda de esta ley quedan a discreción del parlamento.

A pesar de esto, independientemente del gobierno, la sociedad civil ha contribuido a la promoción de la ley. El 19 de abril de 2018, Transparencia Internacional Mongolia organizó una reunión sobre la financiación de los partidos políticos y la prevención de la gran corrupción, con la participación de miembros del parlamento, la sociedad civil y el mundo académico. Los participantes discutieron una serie de medidas de prevención de la corrupción, como la protección de los denunciantes y la indexación de la vulnerabilidad de los partidos políticos a la corrupción. [ 31 ]

El Open Society Forum (OSF) también comenzó a implementar un proyecto de dos años “Level Up: Political Finance with Integrity” que aboga por un tema similar, en asociación con el Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral (IDEA). El proyecto organizó una serie de reuniones y debates sobre financiación política en los que participaron diferentes partes interesadas, incluidas mujeres y jóvenes. [ 32 ]

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: no cambió

Participación cívica: marginal

Dado que la Ley de Partidos Políticos no se había modificado para aumentar la transparencia del financiamiento político y los esfuerzos de promoción se llevaron a cabo independientemente del gobierno, no hubo mejoras en el acceso a la información.

Sin embargo, dado que el subgrupo de trabajo involucrado en la redacción de la enmienda a la ley incluyó a investigadores y mantuvo varias discusiones sobre financiamiento político con la participación de parlamentarios y la sociedad civil, el compromiso contribuyó a una mejora marginal en la participación cívica.

Llevado adelante?

Este compromiso se ha incluido en el tercer plan de acción de Mongolia como Compromiso 8: Crear un entorno legal para la transparencia de los partidos políticos.

Los hitos de este compromiso son: desarrollar el proyecto de Ley de Partidos Políticos, que incluirá la divulgación transparente del financiamiento de los partidos políticos y la fiscalización de la sociedad civil; presentar el proyecto al parlamento; mejorar la supervisión y el seguimiento por parte de los organismos encargados de hacer cumplir la ley; crear las condiciones para prevenir cualquier posible corrupción; y también para mejorar la conciencia pública y el conocimiento sobre la responsabilidad y rendición de cuentas de los partidos políticos, y desarrollar la capacidad para exigir a los partidos políticos el cumplimiento de sus deberes.

[ 28 ] Mecanismo de presentación de informes independiente, Informe de progreso de Mongolia 2016-2017, https://bit.ly/3fjy1qM
[ 29 ] Intercambio de correo electrónico entre IRM y el representante del Open Society Forum en Mongolia, 4 de mayo de 2017.
[ 30 ] DeFacto Independent Research Institute, Financiación de partidos políticos con cargo al presupuesto público, http://defacto.mn/en/funding-political-parties-from-the-public-budget/
[ 32 ] Open Society Forum, Informe anual 2017 (no disponible en línea).

Compromisos

Open Government Partnership