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Mongolia

Crear un entorno favorable para los medios y el periodismo (MN0026)

Visión General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Mongolia 2016-2018

Ciclo del plan de acción: 2016

Estado: inactivo

Instituciones

Institución líder: Autoridad del gobierno central

Institución (es) de apoyo: Secretaría del Gabinete de Gobierno de Mongolia, Secretaría del Parlamento y otras organizaciones pertinentes; Organizaciones de la sociedad civil que participan activamente y realizan investigaciones sobre cuestiones de transparencia gubernamental, corrupción y gobernanza.

Áreas de política

Espacio cívico, Defensores de periodistas y activistas, Legislación y Regulación, Medios y Telecomunicaciones, Sector privado, Participación pública

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de Mongolia 2016-2018, Informe de mitad de período de Mongolia 2016-2018

Destacados: No

Resultados iniciales: no cambiaron

Diseño i

Verificable: si

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, participación cívica

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

Status quo o problema abordado por el compromiso: la recomendación cuatro de las recomendaciones especiales proporcionadas por el Informe del Consultor Independiente sobre la implementación del NAP para OPG de Mongolia para 2014- 16 declaró que Mongolia debería tener un compromiso especial con la libertad de medios en cooperación con el sector de medios y periodismo en el NAP para 2016-18. Los periodistas están preocupados por las acciones del gobierno para controlar directamente a los medios. Actualmente, los medios de comunicación pueden satisfacer la demanda interna de sus 3 millones de personas. Muchas grandes empresas y políticos ahora son dueños de los medios o tienen un "acuerdo de cooperación" con los medios que restringe a los medios de revelar públicamente cualquier información negativa sobre esa persona o compañía. Objetivo principal: Adoptar una nueva Ley de libertad de medios, que cumpla con los estándares internacionales. Para promover la competencia leal en los medios y promover el desarrollo del sector, es necesario desarrollar un mecanismo transparente en los medios. Asegurar y proteger los derechos de los periodistas para mantener la confidencialidad de sus informantes. Hacer una enmienda a la Ley de Radiodifusión Nacional para garantizar que los medios estén libres de cualquier influencia política y tengan finanzas independientes del gobierno. Breve descripción del compromiso (límite de caracteres 140): Facilite la consulta con la amplia participación de los medios de comunicación, las organizaciones de la sociedad civil y revise las limitaciones de los contenidos de los medios y establezca un entorno legal que garantice la independencia financiera y política de MNB mediante la enmienda de la Ley de Nacional de Mongolia Radiodifusión.

Resumen de estado intermedio de IRM

5 Crear un ambiente favorable para los medios de comunicación y los periodistas.

Texto de compromiso:

Facilite la consulta con una amplia gama de participantes desde los medios de comunicación hasta las organizaciones de la sociedad civil con el propósito de revisar las limitaciones para el contenido de los medios y establecer un entorno legal que garantice la independencia financiera y política de MNB mediante la modificación de la Ley de Radiodifusión Nacional de Mongolia.

Status quo o problema abordado:

La recomendación cuatro de las recomendaciones especiales proporcionadas por el Informe del Consultor Independiente sobre la implementación del NAP para el OPG de Mongolia para 2014-16 declaró que Mongolia debería tener un compromiso especial con la libertad de los medios en cooperación con el sector de medios y periodismo en el NAP para 2016-18. Los periodistas están preocupados por las acciones del gobierno para controlar directamente a los medios. Actualmente, los medios de comunicación satisfacen la demanda interna de los 3 millones de personas de Mongolia. Muchas grandes empresas y políticos ahora poseen un medio de comunicación o tienen un 'acuerdo de cooperación' con los medios que restringe a los medios la divulgación pública de cualquier información negativa sobre esa persona o compañía.

Objetivo principal:

Adoptar una nueva Ley de Libertad de Medios, que esté en línea con los estándares internacionales.

Promover la competencia leal en la industria de los medios y promover el desarrollo de los sectores. Es necesario desarrollar un mecanismo de transparencia en los medios.

Asegurar y proteger los derechos de los periodistas para mantener la confidencialidad de sus informantes.

Hacer enmiendas a la Ley de Radiodifusión Nacional para garantizar que los medios estén libres de influencia política y tengan finanzas independientes del gobierno.

Hitos:

5.1 Organice una sesión de consulta para el proyecto de enmienda de la Libertad de los Medios y preséntelo al Parlamento al evaluar si la legislación cumple con los estándares internacionales.

5.2 Después de consultar con el público y asegurarse de que el proyecto de ley cumpla con los estándares internacionales, se debe presentar el proyecto de ley. El borrador debe reconocer los derechos de los periodistas para mantener la confidencialidad de sus informantes, y que los propietarios de los medios de comunicación deben ser transparentes.

5.3 Planifique y organice acciones de promoción hasta la aprobación de la ley en cooperación con el compromiso de OGP

5.4 Reciba comentarios y facilite consultas con asociaciones profesionales sobre qué enmiendas pueden hacerse a la Ley de Radiodifusión Nacional de Mongolia para garantizar la independencia financiera y política de la radiodifusión.

5.5 Presente el proyecto de enmienda de la ley, que refleja el resultado de la consulta y organice acciones de promoción hasta que el Parlamento apruebe la enmienda.

5.6 Desarrollar un entorno legal para garantizar la transparencia informativa de la propiedad de los medios.

Institución responsable: Autoridad del gobierno central responsable de justicia

Instituciones de apoyo: Gabinete Secretaría del Gobierno de Mongolia, Secretaría del Parlamento y otras organizaciones relevantes, organizaciones de la sociedad civil que participan activamente y realizan investigaciones sobre temas de transparencia gubernamental, corrupción y gobernanza.

Fecha de inicio: 30 Junio 2016

Fecha de finalización: 30 Junio 2018

Contexto y objetivos

Mongolia ha dado varios pasos para proteger la libertad de prensa y medios desde la transición a la democracia a principios de 1990. La Constitución 1992 de Mongolia garantiza la libertad de prensa a través del Artículo 16.16,[Nota 65: Globe International Center, Media Freedom Report, 2012-2014, http://www.globeinter.org.mn/images/upld/Hevleliinerhcholoo2015english.pdf.] y la Ley de libertad de los medios de comunicación de 1998 prohíbe la censura estatal de los medios de comunicación.[Nota 66: Ley de Mongolia sobre Libertad de Medios, disponible en: http://crc.gov.mn/contents//en/raw/12/30/27/10._Mongolian_Law_on_Freedom_of_Media.pdf.] La Ley de 2005 sobre radio y televisión públicas estableció la emisora ​​nacional de Mongolia (MNB) como una entidad sin fines de lucro gobernada por un Consejo Nacional de 15 miembros que proporciona servicios de radiodifusión a nivel nacional.[Nota 67: La Ley de Mongolia en Radio y Televisión Pública, disponible en: http://www.crc.gov.mn/en/k/x7/1q.] Además, Mongolia aprobó la Ley de Transparencia de la Información y el Derecho a la Información en 2011 que regula la transparencia del estado y los derechos de los ciudadanos y las personas jurídicas a buscar y recibir información.[Nota 68: Ley de Transparencia de la Información y Derecho a la Información, disponible en: http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un-dpadm/unpan047231.pdf.]

A pesar de estos esfuerzos legislativos, los observadores han notado varios problemas persistentes que obstaculizan el panorama mediático de Mongolia. Uno de esos problemas es el uso de leyes contra la difamación para disuadir las críticas de los periodistas, a menudo a través de la amenaza de multas excesivas y desproporcionadas. El Informe de libertad de medios 2015 del Globe International Center señaló que entre 1999 y 2015, el porcentaje de 54.3 del total de casos de difamación civil y criminal de 738 se presentaron contra medios y periodistas.[Nota 69: Globe International Center, Media Freedom Report, 2015, http://www.globeinter.org.mn/images/upld/Hevleliinerhcholoo2016eng.pdf. pág. 21.] En 2016, Global International Center registró 63 violaciones que afectaron el trabajo profesional de 61 periodistas y medios de comunicación, de las cuales 12 estaban relacionadas con difamación criminal, detención o arresto.[Nota 70: Globe International Center, Media Freedom Report 2016, https://www.forum-asia.org/uploads/wp/2017/05/Media_freedom_report_2016eng.pdf, pág. 16.] Según el Informe de Libertad de Prensa de 2016 de Freedom House, '(en Mongolia) la autocensura se ve fomentada por el riesgo de responsabilidad legal, y los periodistas a menudo se retractan de las historias críticas antes de que los casos de difamación vayan a juicio'.[Nota 71: Ver: https://freedomhouse.org/report/freedom-press/2016/mongolia.] En julio de 2015, un periodista fue multado con 19.2 millones de MNT (USD $ 10,000) luego de una condena por difamación, una suma de más de 100 veces el salario mínimo mensual.[Nota 72: Zoljargal, M, 'La corte libera a periodista encarcelado después de imponer una multa,' The UB Post, 28 July 2015, http://ubpost.mongolnews.mn/?p=15526.]

Otro problema es la falta de transparencia con respecto a la propiedad de los medios en Mongolia. Reporteros sin Fronteras y el Instituto de Prensa de Mongolia informaron en el 2016 Media Ownership Monitor que 29 de un total de medios de comunicación investigados por 39 en Mongolia tienen afiliaciones políticas a través de sus fundadores y / o propietarios.[Nota 73: Monitor de propiedad de medios de Mongolia, disponible aquí: http://mongolia.mom-rsf.org/en/owner/.] El MNB ha sido criticado por su aparente falta de independencia. Según el Centro de Derecho y Democracia, el MNB depende en gran medida de los subsidios directos del gobierno, lo que impacta negativamente en su independencia y estabilidad, y que la Ley de Radio y Televisión Pública no delinea claramente el proceso de designación del Consejo Nacional, lo que lleva a injerencia política en el proceso de nombramiento.[Nota 74: Centro de Derecho y Democracia, Informe sobre problemas y necesidades regulatorias actuales en Mongolia, enero 2010, http://www.law-democracy.org/wp-content/uploads/2010/07/10.01.Mongolia.Media-Situation.pdf.] En su Informe de Evaluación de Necesidades para las elecciones parlamentarias 2016 de Mongolia en junio, la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos de la OSCE se mostró preocupada por la independencia financiera y editorial de la MNB, "por el cual un mercado publicitario limitado conduce a una dependencia de la publicidad comprada por centrales y locales". gobierno, especialmente fuera de la capital ".[Nota 75: Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos, Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa, Elecciones parlamentarias de Mongolia, 29 junio 2016: OSCE / ODIHR Informe de misión de evaluación de necesidades 5-8 abril 2016. https://www.osce.org/odihr/elections/mongolia/237621?download=truepg. 9.]

Este compromiso tiene como objetivo mejorar el entorno legal para los periodistas en Mongolia, así como la transparencia en la propiedad de los medios mediante la modificación de la Ley de Libertad de Medios y la Ley de Radiodifusión. Específicamente, el compromiso exige la celebración de consultas con el público y las partes interesadas de los medios de comunicación antes de presentar los proyectos de ley al parlamento, evaluar si el proyecto de ley cumple con los estándares internacionales y desarrollar un marco legal para garantizar la transparencia informativa de la propiedad de los medios.

El considerable énfasis puesto en las consultas públicas y de las partes interesadas para desarrollar las leyes de medios modificadas hace que el compromiso sea relevante para el valor OGP de la participación cívica. El compromiso también estipula que los proyectos de ley deben desarrollar un entorno legal para garantizar la transparencia de la propiedad de los medios, haciéndolo relevante para el valor de OGP del acceso a la información. En general, los hitos indican claramente que se realizarán consultas durante el desarrollo del proyecto de enmiendas. Sin embargo, los hitos no explican cómo los proyectos de enmiendas reflejarán los resultados de las consultas públicas. Por lo tanto, la especificidad se marca como media. Cabe señalar que el desarrollo del entorno legal para garantizar la transparencia de la propiedad de los medios (Milestone 5.6), un componente importante del compromiso, es vago. La libertad de prensa y de los medios es un tema importante en Mongolia y una de las principales prioridades de las partes interesadas que el plan de acción anterior no pudo abordar.

Si se implementa por completo, este compromiso podría tener un impacto potencialmente transformador en la libertad de prensa y periodismo en Mongolia porque el público y los medios interesados ​​tienen la oportunidad de influir directamente en las enmiendas a las leyes del país que rigen los medios. Además, los periodistas y el público tendrán un mayor acceso a la información sobre la propiedad de los medios de comunicación, lo que mejorará significativamente la transparencia política y de los medios en el país. También es positivo que el gobierno espere redactar la enmienda a través de consultas con los ciudadanos. El informe anterior de IRM destacó la importancia de este tema en sus recomendaciones clave, una de las cuales pedía la inclusión de un compromiso sobre la libertad de los medios en colaboración con los grupos de medios de la sociedad civil, periodistas y el sector de protección de la prensa.[Nota 76: Mecanismo de informes independiente, Informe de progreso de Mongolia 2014-2015, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Mongolia_14-15_Final_ENGLISH_0.pdfpg. 61.]

Terminación

En diciembre de 2016, el gobierno presentó un proyecto de Ley de Radiodifusión ante el Parlamento.[Nota 77: Ley de Mongolia sobre Radiodifusión, disponible en: https://www.law-democracy.org/live/wp-content/uploads/2017/03/Mongolia.Bro_.Dec16.pdf.] Artículo 19[Nota 78: Disponible en: http://forum.parliament.mn/projects/356] del proyecto de ley aborda la cuestión de la transparencia de la propiedad de los medios de comunicación e incluye la divulgación de información sobre el titular de la licencia. El artículo 19.3 estipula que la Comisión Reguladora (la agencia gubernamental que emite licencias de medios) deberá emprenderá "medidas necesarias para crear condiciones para una competencia leal en el sector de la radiodifusión y para evitar ... la concentración excesiva de conformidad con la normativa pertinente", y el artículo 19.4 establece que la Comisión Reguladora "difundirá información sobre la propiedad de la licencia al público". Estos artículos cumplen el objetivo general del compromiso de divulgar información sobre la propiedad de los medios.

En un análisis del proyecto de Ley de Radiodifusión, el Centro para la Ley y la Democracia (CLD) encontró varios elementos que van en contra de las normas internacionales, como no transformar la Comisión Reguladora de Comunicaciones en un organismo independiente, al no proporcionar transmisores comunitarios, e imponiendo un régimen excesivamente duro para regular el contenido.[Nota 79: Centro de Derecho y Democracia, Mongolia: Análisis del Proyecto de Ley de Radiodifusión, marzo 2017, https://www.law-democracy.org/live/wp-content/uploads/2012/08/Mongolia.Broadcasting.Mar17analysis.pdf, pág. 1.] El análisis de CLD también encontró que el proyecto de ley no aclara los criterios contra los cuales se evaluarán las solicitudes de licencia y no requiere que el proceso de licencia sea transparente o que permita la participación pública.[Nota 80: Ibid. pag. 6.]

El IRM preguntó al gobierno sobre las consultas públicas llevadas a cabo al redactar la enmienda a la Ley de Radiodifusión y la Ley de Libertad de Medios, según lo estipulado en los hitos de compromiso, así como los pasos dados para garantizar que estos proyectos de enmiendas cumplan con los estándares internacionales. Sin embargo, no hay evidencia de que el gobierno haya organizado consultas públicas sobre estos dos proyectos de ley durante el período del informe. En marzo de 2017, representantes de televisión discutieron el proyecto de Ley de Radiodifusión durante el foro nacional de televisión, pero este foro no fue organizado por el gobierno. Dada la falta de información sobre si se realizaron estas consultas, el compromiso general de implementación se considera limitado al final del primer año del ciclo del plan de acción.

Siguientes Pasos

Mejorar el entorno operativo para los medios de comunicación en Mongolia es un objetivo loable, ya que aborda una de las principales prioridades de las partes interesadas del plan de acción anterior. Si este compromiso se lleva a cabo, el IRM recomienda especificar qué se entiende por transparencia de la propiedad de los medios e independencia financiera y política de la transmisión pública.

Resumen de estado de fin de período de IRM

5 Crear un ambiente favorable para los medios de comunicación y los periodistas.

Texto de compromiso:

Facilite la consulta con una amplia gama de participantes desde los medios de comunicación hasta las organizaciones de la sociedad civil con el propósito de revisar las limitaciones para el contenido de los medios y establecer un entorno legal que garantice la independencia financiera y política de MNB mediante la modificación de la Ley de Radiodifusión Nacional de Mongolia.

Status quo o problema abordado:

La recomendación cuatro de las recomendaciones especiales proporcionadas por el Informe del Consultor Independiente sobre la implementación del NAP para el OPG de Mongolia para 2014-16 declaró que Mongolia debería tener un compromiso especial con la libertad de los medios en cooperación con el sector de medios y periodismo en el NAP para 2016-18. Los periodistas están preocupados por las acciones del gobierno para controlar directamente a los medios. Actualmente, los medios de comunicación están satisfaciendo la demanda interna de los 3 millones de habitantes de Mongolia. Muchas grandes empresas y políticos ahora poseen un medio de comunicación o tienen un "acuerdo de cooperación" con los medios de comunicación que les restringe la divulgación pública de información negativa sobre esa persona o empresa.

Hitos:

5.1 Organice una sesión de consulta para el proyecto de enmienda de la Libertad de los Medios y preséntelo al Parlamento al evaluar si la legislación cumple con los estándares internacionales.

5.2 Después de consultar con el público y asegurarse de que el proyecto de ley cumpla con los estándares internacionales, se debe presentar el proyecto de ley. El borrador debe reconocer los derechos de los periodistas para mantener la confidencialidad de sus informantes, y que los propietarios de los medios de comunicación deben ser transparentes.

5.3 Planifique y organice acciones de promoción hasta la aprobación de la ley en cooperación con el compromiso de OGP

5.4 Reciba comentarios y facilite consultas con asociaciones profesionales sobre qué enmiendas pueden hacerse a la Ley de Radiodifusión Nacional de Mongolia para garantizar la independencia financiera y política de la radiodifusión.

5.5 Presente el proyecto de enmienda de la ley, que refleja el resultado de la consulta y organice acciones de promoción hasta que el Parlamento apruebe la enmienda.

5.6 Desarrollar un entorno legal para garantizar la transparencia informativa de la propiedad de los medios.

Institución responsable: Autoridad del gobierno central responsable de justicia

Instituciones de apoyo: Gabinete Secretaría del Gobierno de Mongolia, Secretaría del Parlamento y otras organizaciones relevantes, organizaciones de la sociedad civil que participan activamente y realizan investigaciones sobre temas de transparencia gubernamental, corrupción y gobernanza.

Fecha de inicio: 30 Junio 2016

Fecha de finalización: 30 Junio 2018

Nota editorial: Ésta es una versión abreviada del texto de compromiso. Para ver el texto completo del compromiso del Plan de Acción Nacional de Mongolia, consulte: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2017/05/Mongolia-NAP2-Final-Eng_0.pdf

Objetivo de compromiso

Este compromiso tenía como objetivo adoptar y modificar la legislación para proteger la libertad de los medios de comunicación, garantizar su independencia política y financiera a través de la protección de los derechos de los periodistas a mantener la confidencialidad y facilitar una mayor transparencia de la propiedad de los medios. Estas enmiendas se redactarían mediante consultas con el público y las asociaciones profesionales.

Estado

Medio término: limitado

En diciembre de 2016, el gobierno presentó al parlamento un proyecto de ley de radiodifusión (Milestone 5.5). [33] Los artículos incluidos en el proyecto de ley cumplieron el objetivo general del compromiso; es decir, divulgar información sobre la propiedad de los medios. Sin embargo, hubo varios elementos que contradecían los estándares internacionales, como no transformar la Comisión Reguladora de Comunicaciones en un organismo independiente, no proporcionar radiodifusores comunitarios e imponer un régimen indebidamente severo para regular el contenido. [34] El proyecto de ley tampoco aclaró los criterios contra los cuales se evaluarán las solicitudes de licencia y no requirió que el proceso de licencia fuera transparente ni permitiera la participación pública. [35] El gobierno no organizó consultas con el público o asociaciones profesionales en la preparación de este proyecto de ley y el gobierno tampoco realizó ninguna promoción al respecto (Hitos 5.4 y 5.5).

En marzo de 2017, representantes de televisión discutieron el proyecto de Ley de Radiodifusión durante un foro nacional de televisión, pero este foro no fue organizado por el gobierno.

Para obtener más información, consulte el Informe de progreso de IRM 2016-2017. [36]

Fin del plazo: limitado

A mitad de período, la Ley de Radiodifusión se había presentado al parlamento, pero no se basaba en consultas con el público y las organizaciones de medios de comunicación (Milestone 5.5.). El 24 de abril de 2018, seis parlamentarios se reunieron con representantes de los medios de comunicación de Mongolia y discutieron formas de garantizar la libertad de los medios de comunicación y mejorar el entorno legal para los medios de comunicación, y qué cambios y enmiendas eran necesarios a la Ley de Libertad de Medios de Comunicación, la Ley de Violaciones y la Ley. sobre Radiodifusión (Hitos 5.1 y 5.4).

Sin embargo, los miembros del Consejo Nacional de la Radiodifusión Nacional de Mongolia (MNB) todavía eran nombrados por interés político y su presupuesto fue aprobado por el gobierno. Por lo tanto, el MNB todavía puede considerarse políticamente dependiente. La Ley de Radiodifusión no se había aprobado al final del período (Hito 5.6).

Tampoco hubo evidencia de que hubo algún progreso en la redacción o defensa de la legislación sobre la libertad de los medios durante el segundo año de implementación (Milestone 5.1- 5.3).

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: no cambió

Participación cívica: no cambió

Aunque el gobierno presentó un proyecto de ley sobre radiodifusión al parlamento, la falta de adopción formal de cualquier legislación relacionada durante la implementación del plan de acción significó que no hubo una mejora en el acceso a la información como resultado de este compromiso. El gobierno tampoco realizó consultas públicas en la elaboración de este borrador y, por tanto, este compromiso tampoco contribuyó a una mejora en la participación ciudadana.

Como resultado, la falta de normativa legal continuó facilitando la existencia de concentraciones y monopolios mediáticos, con escasa transparencia. Según Media Ownership Monitor (MOM) [37] , El 74 por ciento de los 39 principales medios de comunicación tenían afiliaciones políticas a través de sus fundadores o propietarios. Además, todas las estaciones de televisión de Mongolia, excepto una, eran propiedad de personas con afiliaciones políticas. Estos resultados también mostraron que el 89 por ciento de los medios no fueron transparentes sobre su propiedad, y casi el 50 por ciento de las empresas de medios no proporcionaron ninguna información sobre la propiedad o las estructuras financieras.

Las regulaciones existentes imponen fuertes sanciones monetarias a periodistas individuales y entidades de medios por difamación; y la libertad de información se ve sofocada por demandas por difamación injustificadas. [38] El público considera ampliamente a los medios de comunicación como una parte integral del sistema político, más que como un perro guardián público.

Llevado adelante?

El compromiso no está incluido en el tercer plan de acción de Mongolia.

[34] Center for Law and Democracy, Mongolia, Análisis del proyecto de ley de radiodifusión, marzo de 2017, https://www.law-democracy.org/live/wp-content/uploads/2012/08/Mongolia.Broadcasting.Mar17analysis.pdf, p 1.
[35] Ibídem. p 6.
[36] Mecanismo de presentación de informes independiente, Informe de progreso de Mongolia 2016-2017, https://bit.ly/3fjy1qM
[37] Reporteros sin Fronteras e Instituto de Prensa de Mongolia, Media Ownership Monitor - Mongolia, 2016, https://mongolia.mom-rsf.org/mn/translation-media/
[38] Transparencia Internacional Mongolia, Agenda de País de Integridad Empresarial Mongolia 2018, https://en.transparency.mn/shudarga-biznes-mongol

Compromisos

Open Government Partnership