Plan de acción nacional para combatir la corrupción (MN0027)

Status quo o problema abordado por el compromiso: desde la finalización del Programa Nacional para Combatir la Corrupción para 2002-2010, no se ha desarrollado ninguna estrategia o programa para combatir la corrupción a nivel nacional. Por lo tanto, es necesario definir una política gubernamental integral contra la corrupción y refinar las legislaciones y acciones relevantes y mejorar la coordinación entre las diferentes agencias. Objetivo principal: Participar activamente y asociarse con el Programa nacional contra la lucha contra la corrupción después de su aprobación. Breve descripción del compromiso (dentro de los caracteres 140): Garantizar la participación multilateral de la OGP para implementar el Programa Nacional contra la Corrupción.

6 Programa nacional para combatir la corrupción

Texto de compromiso:

Garantizar la participación multilateral de la OGP para implementar el Programa Nacional contra la Corrupción.

Status quo o problema abordado:

Desde la finalización del Programa Nacional para Combatir la Corrupción para 2002-10, no se ha desarrollado ninguna estrategia o programa para combatir la corrupción a nivel nacional. Por lo tanto, es necesario definir una política gubernamental integral contra la corrupción y refinar las legislaciones y acciones relevantes para mejorar la coordinación entre las diferentes agencias.

Objetivo principal:

Participe activamente y asóciese con el Programa Nacional contra la Lucha contra la Corrupción después de su aprobación.

Hitos:

6.1 Organice una reunión con la participación de todas las partes interesadas de la OGP para hacer planes de implementación si se aprueba el 'PAN'.

6.2 Entregar propuestas de las partes interesadas de OGP para involucrar y cooperar en las acciones para implementar NAP.

Institución responsable: Autoridad del gobierno central responsable de justicia y otras organizaciones relevantes

Instituciones de apoyo: Agencia Independiente contra la Corrupción, otras organizaciones gubernamentales relevantes, MNCCI, ONG que trabajan en gobernanza y transparencia, MNB y Canal de 'Noticias de Mongolia'

Fecha de inicio: 30 de junio de 2016

Fecha de finalización: 30 de junio de 2018

Contexto y objetivos

Mongolia se ha comprometido a reducir la corrupción a través de una serie de iniciativas. El Capítulo 4 de la Ley 2006 sobre Anticorrupción estableció la Autoridad Independiente contra la Corrupción (IAAC) para llevar a cabo la prevención de la corrupción, estudios de corrupción, conciencia pública crianza y educación, y para investigar la corrupción a menudoses y revisar las declaraciones de activos e ingresos de los funcionarios públicos.[Nota 81: Ley de Mongolia sobre Anticorrupción, disponible aquí: http://lehmanlaw.mn/wp-content/uploads/2016/04/Anti-corruption2006.pdf.] Mongolia se convirtió en un pArty a la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción en 2006,[Nota 82: Conferencia de los Estados Parte de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción, cuarta sesión, 3 octubre 2011, https://www.unodc.org/documents/treaties/UNCAC/COSP/session4/V1186007e.pdf.] y se unió a la Oorganización para Economic Coperación y Desarrollo's Estambul Anti-cRed de Acción contra la corrupción en 2012, que publicó su primer y segundo informe de monitoreos en el 2015.[Nota 83: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, Red Anticorrupción para Europa del Este y Asia Central, Reformas Anticorrupción en Mongolia, Primera y Segunda Rondas Conjuntas de Monitoreo del Plan de Acción Anticorrupción de Estambul, 9 Octubre 2015, http://www.oecd.org/corruption/acn/Mongolia-Round-3-Monitoring-Report-ENG.pdf.] A pesar de las recientes medidas anticorrupción, la percepción pública de corrupción sigue siendo alta en Mongolia, como lo demuestra una encuesta reciente de 2017 realizada por la Fundación Asia y la Fundación Sant Maral,[Nota 84: Fundación Asia y Fundación Sant Maral, Encuesta sobre percepciones y conocimiento de la corrupción, 2017, https://asiafoundation.org/wp-content/uploads/2017/09/MG-SPEAK2017_ENG.pdf.] así como el rango de 103 de Mongolia fuera de los países 180 en el Índice de Percepción de la Corrupción 2017 de Transparencia Internacional.[Nota 85: Transparencia Internacional, Índice de Percepción de la Corrupción 2017, disponible en: https://www.transparency.org/news/feature/corruption_perceptions_index_2017.]

Mongolia completó su primer programa nacional para combatir la corrupción entre 2002 y 2010,[Nota 86: El Programa Nacional Anticorrupción 2002-2010, disponible (en mongol) en: http://www.legalinfo.mn/annex/details/3192?lawid=7014.] y el parlamento aprobó una nueva estrategia nacional anticorrupción en noviembre de 2016 que fue desarrollada por el entonces presidente Ts. Elbegdorj en noviembre de 2015.[Nota 87: Autoridad Independiente contra la Corrupción (IAAC), Comentarios al Plan de Acción para implementar el Programa Nacional para Combatir la Corrupción presentado por agencias gubernamentales y OSC, 2016-2023, disponible aquí (en mongol): https://www.iaac.mn/page/92?menu=217&lang=en.] Este compromiso requiere la participación activa de las partes interesadas de OGP en la implementación del nuevo Programa Nacional para Combatir la Corrupción. La participación de las partes interesadas en la implementación del programa anticorrupción es relevante para el valor de la participación cívica de OGP. El compromiso proporciona pocos detalles sobre cómo exactamente las prioridades y propuestas de las partes interesadas influirán en el programa anticorrupción. Si bien el programa anticorrupción es una iniciativa importante para mejorar la gobernanza en Mongolia, es poco probable que las actividades descritas en este compromiso tengan un impacto mensurable en el gobierno abierto en Mongolia.

Cierre

En enero 2017, el gobierno celebró el Foro Nacional Anticorrupción, donde las OSC participantes y los ministerios y agencias gubernamentales enviaron comentarios sobre el desarrollo del plan de acción para implementar el nuevo Programa Nacional para Combatir la Corrupción.[Nota 88: Ver (en mongol): http://www.iaac.mn/files/6e396b8e-a4cd-41d6-8a42-535892425542/ATUH.tusuld.sanal.pdf.] Para marzo de 2017, el gobierno había desarrollado un plan de acción para implementar el nuevo Programa Nacional de Lucha contra la Corrupción, con la primera fase a implementarse entre 2016-19 y la segunda fase a implementarse entre 2020-2023.[Nota 89: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, Plan de Acción Anticorrupción de Estambul, Primera y Segunda Rondas Conjuntas de Monitoreo: Actualización de Progreso de Mongolia, 13 Septiembre 2017, pág. 10 https://www.oecd.org/corruption/acn/OECD-ACN-Mongolia-Progress-Update-September-2017-ENG.pdf.] El IRM preguntó a la Secretaría del Gabinete sobre quién participó en la redacción del programa anticorrupción. El IRM también preguntó sobre cualquier plan para involucrar activamente a las partes interesadas de OGP durante la implementación del programa, pero no recibió respuesta a ninguna de las consultas. Para obtener más información, consulte la Sección IV: Metodología y fuentes. Sobre la base de la falta de información adicional, se considera que el compromiso tiene una implementación limitada al final del primer año del plan de acción.

Siguientes Pasos

Dado que el Programa Nacional para Combatir la Corrupción ha sido aprobado, este compromiso no necesita llevarse adelante a futuros planes de acción. Sin embargo, la implementación del programa anticorrupción podría servir como compromisos en futuros planes de acción, si son claramente relevantes para los valores de OGP.

6. Programa Nacional de Lucha contra la Corrupción

Texto de compromiso:

Garantizar la participación multilateral de la OGP para implementar el Programa Nacional contra la Corrupción.

Status quo o problema abordado:

Desde la finalización del Programa Nacional para Combatir la Corrupción para 2002-10, no se ha desarrollado ninguna estrategia o programa para combatir la corrupción a nivel nacional. Por lo tanto, es necesario definir una política gubernamental integral contra la corrupción y refinar las legislaciones y acciones relevantes para mejorar la coordinación entre las diferentes agencias.

Hitos:

6.1. Organice una reunión con la participación de todas las partes interesadas de la OGP para hacer planes de implementación si se aprueba el “NAP”.

6.2 Entregar propuestas de las partes interesadas de OGP para involucrar y cooperar en las acciones para implementar NAP.

Institución responsable: Autoridad del gobierno central responsable de justicia y otras organizaciones relevantes

Instituciones de apoyo: Agencia Independiente contra la Corrupción, otras organizaciones gubernamentales relevantes, MNCCI, ONG que trabajan en gobernanza y transparencia, MNB y Canal de “Noticias de Mongolia”

Fecha de inicio: 30 de junio de 2016

Fecha de finalización: 30 de junio de 2018

Nota editorial: Ésta es una versión abreviada del texto de compromiso. Para ver el texto completo del compromiso del Plan de Acción Nacional de Mongolia, consulte: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2017/05/Mongolia-NAP2-Final-Eng_0.pdf

Objetivo de compromiso

Este compromiso tenía como objetivo involucrar a las partes interesadas de OGP en la implementación del Programa Nacional para Combatir la Corrupción anticipado, que se basaría en la estrategia anticorrupción, aprobada por el parlamento en noviembre de 2016.

Estado

Medio término: limitado

Durante el Foro Nacional Anticorrupción, celebrado en enero de 2017, los ministerios, agencias y OSC del gobierno presentaron comentarios sobre el desarrollo del plan de acción para la implementación del nuevo Programa Nacional de Lucha contra la Corrupción (Hito 6.1). [ 39 ] En abril de 2017, el gobierno adoptó el plan de acción con 216 elementos de acción que se implementarán en dos fases entre 2016 y 2023. [ 40 ] El plan de acción incluyó comentarios de las diferentes partes interesadas.

Para obtener más información, consulte el Informe de progreso de IRM 2016-2017. [ 41 ]

Fin del plazo: sustancial

El Parlamento asignó 499.6 millones de MNT para implementar el programa en 2017. [ 42 ] La Autoridad Anticorrupción es responsable de coordinar y recopilar informes sobre la implementación de las organizaciones gubernamentales y presentar un informe compuesto a un Comité Permanente del Parlamento. El gobierno publicó el informe de implementación del Programa Nacional de Lucha contra la Corrupción para 2017 en agosto de 2018. [ 43 ]

Varias iniciativas avanzaron en el logro del Hito 6.2. Tras la aprobación de la metodología de evaluación del riesgo de corrupción en diciembre de 2017, la Autoridad Anticorrupción seleccionó a ONG para realizar evaluaciones de riesgo en 10 ministerios gubernamentales y 14 agencias. Con base en estas evaluaciones, la Autoridad Anticorrupción ha tomado medidas para identificar las causas de la corrupción en sectores de alto riesgo como minería, educación, salud y aduanas. La Autoridad Anticorrupción también estableció un 'Centro Público' para realizar capacitaciones, difundir información y recibir quejas y comentarios del público. El Centro Público organizó nueve talleres de capacitación para la ciudadanía y el sector privado, a los que asistieron 309 personas. [ 44 ]

Como la Autoridad Anticorrupción no tenía oficinas regionales, estableció Comités de Monitoreo Ciudadano para Prevenir la Corrupción en los ministerios y agencias gubernamentales, en las 21 provincias, la ciudad de Ulaanbaatar y sus distritos. [ 45 ] Al final del período, estos consejos de supervisión estaban compuestos por 152 miembros. Estos consejos tenían la tarea de monitorear la implementación de los planes de acción institucionales y garantizar la transparencia, integridad y responsabilidad financiera. En diciembre de 2017, la Autoridad Anticorrupción facilitó la capacitación de 142 miembros de estos consejos sobre monitoreo público.

La Autoridad Anticorrupción continuó colaborando con la sociedad civil para realizar talleres de capacitación, desarrollar folletos y brindar información sobre la campaña contra la corrupción durante el período de implementación. Globe International, Open Society Forum, Transparencia Internacional Mongolia y otras ONG participaron en estas actividades. [ 46 ]

¿Abrió el gobierno?

Participación cívica: marginal

Según representantes de la sociedad civil, la aprobación del Programa Nacional de Lucha contra la Corrupción fue en sí misma un logro importante y un resultado de los esfuerzos a largo plazo de la sociedad civil. ^{[ 47 ]} La sociedad civil también reconoció que la participación de diferentes actores en el Foro Nacional Anticorrupción, y la posterior incorporación de la retroalimentación de la sociedad civil en el plan de acción final, fue otro logro positivo. Además, los ciudadanos y la sociedad civil participaron en diferentes aspectos de las actividades para implementar el programa, incluido el establecimiento de consejos de supervisión ciudadana en las agencias gubernamentales de todo el país.

Sin embargo, si bien estas actividades representan una mejora marginal en la participación cívica, la percepción ciudadana continua de los altos niveles de corrupción pública en Mongolia, [ 48 ] y su clasificación de 103 de 180 países en el Índice de Percepción de la Corrupción 2017 de Transparencia Internacional, [ 49 ] Sugieren que aún queda un largo camino por recorrer.

Llevado adelante?

El compromiso no está incluido en el tercer plan de acción de Mongolia.