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Mongolia

Plan de acción nacional para combatir la corrupción (MN0027)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Mongolia 2016-2018

Ciclo del plan de acción: 2016

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: Autoridad del gobierno central y otras organizaciones relevantes

Instituciones de apoyo: Agencia independiente contra la corrupción, otras organizaciones gubernamentales relevantes; MNCCI, ONG trabajan en gobernanza y transparencia MNB y Canal "Mongolian News"

Áreas de política

Anticorrupción, Instituciones anticorrupción, Creación de capacidades, Legislación y Regulación, Legislativo, Participación pública

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de Mongolia 2016-2018, Informe de mitad de período de Mongolia 2016-2018

Estrellado: No

Resultados tempranos: marginal

Diseño i

Verificable: No

Relevante para los valores de OGP: participación cívica

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

Status quo o problema abordado por el compromiso: desde la finalización del Programa Nacional para Combatir la Corrupción para 2002-2010, no se ha desarrollado ninguna estrategia o programa para combatir la corrupción a nivel nacional. Por lo tanto, es necesario definir una política gubernamental integral contra la corrupción y refinar las legislaciones y acciones relevantes y mejorar la coordinación entre las diferentes agencias. Objetivo principal: Participar activamente y asociarse con el Programa nacional contra la lucha contra la corrupción después de su aprobación. Breve descripción del compromiso (dentro de los caracteres 140): Garantizar la participación multilateral de la OGP para implementar el Programa Nacional contra la Corrupción.

Resumen de estado intermedio de IRM

6 Programa nacional para combatir la corrupción

Texto de compromiso:

Garantizar la participación multilateral de la OGP para implementar el Programa Nacional contra la Corrupción.

Status quo o problema abordado:

Desde la finalización del Programa Nacional para Combatir la Corrupción para 2002-10, no se ha desarrollado ninguna estrategia o programa para combatir la corrupción a nivel nacional. Por lo tanto, es necesario definir una política gubernamental integral contra la corrupción y refinar las legislaciones y acciones relevantes para mejorar la coordinación entre las diferentes agencias.

Objetivo principal:

Participe activamente y asóciese con el Programa Nacional contra la Lucha contra la Corrupción después de su aprobación.

Hitos:

6.1 Organice una reunión con la participación de todas las partes interesadas de la OGP para hacer planes de implementación si se aprueba el 'PAN'.

6.2 Entregar propuestas de las partes interesadas de OGP para involucrar y cooperar en las acciones para implementar NAP.

Institución responsable: Autoridad del gobierno central responsable de justicia y otras organizaciones relevantes

Instituciones de apoyo: Agencia Independiente contra la Corrupción, otras organizaciones gubernamentales relevantes, MNCCI, ONG que trabajan en gobernanza y transparencia, MNB y Canal de 'Noticias de Mongolia'

Fecha de inicio: 30 Junio 2016

Fecha de finalización: 30 Junio 2018

Contexto y objetivos
Mongolia se ha comprometido a reducir la corrupción a través de una serie de iniciativas. El Capítulo 4 de la Ley 2006 sobre Anticorrupción estableció la Autoridad Independiente contra la Corrupción (IAAC) para llevar a cabo la prevención de la corrupción, estudios de corrupción, conciencia pública crianza y educación, y para investigar la corrupción a menudoses y revisar las declaraciones de activos e ingresos de los funcionarios públicos.[Nota 81: Ley de Mongolia sobre Anticorrupción, disponible aquí: http://lehmanlaw.mn/wp-content/uploads/2016/04/Anti-corruption2006.pdf.] Mongolia se convirtió en un pArty a la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción en 2006,[Nota 82: Conferencia de los Estados Parte de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción, cuarta sesión, 3 octubre 2011, https://www.unodc.org/documents/treaties/UNCAC/COSP/session4/V1186007e.pdf.] y se unió a la Oorganización para Economic Coperación y Desarrollo's Estambul Anti-cRed de Acción contra la corrupción en 2012, que publicó su primer y segundo informe de monitoreos en el año 2015.[Nota 83: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, Red Anticorrupción para Europa del Este y Asia Central, Reformas Anticorrupción en Mongolia, Primera y Segunda Rondas Conjuntas de Monitoreo del Plan de Acción Anticorrupción de Estambul, 9 Octubre 2015, http://www.oecd.org/corruption/acn/Mongolia-Round-3-Monitoring-Report-ENG.pdf.] A pesar de las recientes medidas anticorrupción, la percepción pública de corrupción sigue siendo alta en Mongolia, como lo demuestra una encuesta reciente de 2017 realizada por la Fundación Asia y la Fundación Sant Maral,[Nota 84: Fundación Asia y Fundación Sant Maral, Encuesta sobre percepciones y conocimiento de la corrupción, 2017, https://asiafoundation.org/wp-content/uploads/2017/09/MG-SPEAK2017_ENG.pdf.] así como el rango de 103 de Mongolia fuera de los países 180 en el Índice de Percepción de la Corrupción 2017 de Transparencia Internacional.[Nota 85: Transparencia Internacional, Índice de Percepción de la Corrupción 2017, disponible en: https://www.transparency.org/news/feature/corruption_perceptions_index_2017.]

Mongolia completó su primer programa nacional para combatir la corrupción entre 2002 y 2010,[Nota 86: El Programa Nacional Anticorrupción 2002-2010, disponible (en mongol) en: http://www.legalinfo.mn/annex/details/3192?lawid=7014.] y el parlamento aprobó una nueva estrategia nacional anticorrupción en noviembre de 2016 que fue desarrollada por el entonces presidente Ts. Elbegdorj en noviembre de 2015.[Nota 87: Autoridad Independiente contra la Corrupción (IAAC), Comentarios al Plan de Acción para implementar el Programa Nacional para Combatir la Corrupción presentado por agencias gubernamentales y OSC, 2016-2023, disponible aquí (en mongol): https://www.iaac.mn/page/92?menu=217&lang=en.] Este compromiso requiere la participación activa de las partes interesadas de OGP en la implementación del nuevo Programa Nacional para Combatir la Corrupción. La participación de las partes interesadas en la implementación del programa anticorrupción es relevante para el valor de la participación cívica de OGP. El compromiso proporciona pocos detalles sobre cómo exactamente las prioridades y propuestas de las partes interesadas influirán en el programa anticorrupción. Si bien el programa anticorrupción es una iniciativa importante para mejorar la gobernanza en Mongolia, es poco probable que las actividades descritas en este compromiso tengan un impacto mensurable en el gobierno abierto en Mongolia.

Terminación

En enero 2017, el gobierno celebró el Foro Nacional Anticorrupción, donde las OSC participantes y los ministerios y agencias gubernamentales enviaron comentarios sobre el desarrollo del plan de acción para implementar el nuevo Programa Nacional para Combatir la Corrupción.[Nota 88: Ver (en mongol): http://www.iaac.mn/files/6e396b8e-a4cd-41d6-8a42-535892425542/ATUH.tusuld.sanal.pdf.] Para marzo de 2017, el gobierno había desarrollado un plan de acción para implementar el nuevo Programa Nacional de Lucha contra la Corrupción, con la primera fase a implementarse entre 2016-19 y la segunda fase a implementarse entre 2020-2023.[Nota 89: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, Plan de Acción Anticorrupción de Estambul, Primera y Segunda Rondas Conjuntas de Monitoreo: Actualización de Progreso de Mongolia, 13 Septiembre 2017, pág. 10 https://www.oecd.org/corruption/acn/OECD-ACN-Mongolia-Progress-Update-September-2017-ENG.pdf.] El IRM preguntó a la Secretaría del Gabinete sobre quién participó en la redacción del programa anticorrupción. El IRM también preguntó sobre cualquier plan para involucrar activamente a las partes interesadas de OGP durante la implementación del programa, pero no recibió respuesta a ninguna de las consultas. Para obtener más información, consulte la Sección IV: Metodología y fuentes. Sobre la base de la falta de información adicional, se considera que el compromiso tiene una implementación limitada al final del primer año del plan de acción.

Pasos a Seguir

Dado que el Programa Nacional para Combatir la Corrupción ha sido aprobado, este compromiso no necesita llevarse adelante a futuros planes de acción. Sin embargo, la implementación del programa anticorrupción podría servir como compromisos en futuros planes de acción, si son claramente relevantes para los valores de OGP.

Resumen de estado de fin de período de IRM

6. Programa Nacional de Lucha contra la Corrupción

Texto de compromiso:

Garantizar la participación multilateral de la OGP para implementar el Programa Nacional contra la Corrupción.

Status quo o problema abordado:

Desde la finalización del Programa Nacional para Combatir la Corrupción para 2002-10, no se ha desarrollado ninguna estrategia o programa para combatir la corrupción a nivel nacional. Por lo tanto, es necesario definir una política gubernamental integral contra la corrupción y refinar las legislaciones y acciones relevantes para mejorar la coordinación entre las diferentes agencias.

Hitos:

6.1. Organice una reunión con la participación de todas las partes interesadas de la OGP para hacer planes de implementación si se aprueba el “NAP”.

6.2 Entregar propuestas de las partes interesadas de OGP para involucrar y cooperar en las acciones para implementar NAP.

Institución responsable: Autoridad del gobierno central responsable de justicia y otras organizaciones relevantes

Instituciones de apoyo: Agencia Independiente contra la Corrupción, otras organizaciones gubernamentales relevantes, MNCCI, ONG que trabajan en gobernanza y transparencia, MNB y Canal de “Noticias de Mongolia”

Fecha de inicio: 30 Junio 2016

Fecha de finalización: 30 Junio 2018

Nota editorial: Ésta es una versión abreviada del texto de compromiso. Para ver el texto completo del compromiso del Plan de Acción Nacional de Mongolia, consulte: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2017/05/Mongolia-NAP2-Final-Eng_0.pdf

Objetivo de compromiso

Este compromiso tenía como objetivo involucrar a las partes interesadas de OGP en la implementación del Programa Nacional para Combatir la Corrupción anticipado, que se basaría en la estrategia anticorrupción, aprobada por el parlamento en noviembre de 2016.

Status

Medio término: limitado

Durante el Foro Nacional Anticorrupción, celebrado en enero de 2017, los ministerios, agencias y OSC del gobierno presentaron comentarios sobre el desarrollo del plan de acción para la implementación del nuevo Programa Nacional de Lucha contra la Corrupción (Hito 6.1). [] En abril de 2017, el gobierno adoptó el plan de acción con 216 elementos de acción que se implementarán en dos fases entre 2016 y 2023. [] El plan de acción incluyó comentarios de las diferentes partes interesadas.

Para obtener más información, consulte el Informe de progreso de IRM 2016-2017. []

Fin del plazo: sustancial

El Parlamento asignó 499.6 millones de MNT para implementar el programa en 2017. [] La Autoridad Anticorrupción es responsable de coordinar y recopilar informes sobre la implementación de las organizaciones gubernamentales y presentar un informe compuesto a un Comité Permanente del Parlamento. El gobierno publicó el informe de implementación del Programa Nacional de Lucha contra la Corrupción para 2017 en agosto de 2018. []

Varias iniciativas avanzaron en el logro del Hito 6.2. Tras la aprobación de la metodología de evaluación del riesgo de corrupción en diciembre de 2017, la Autoridad Anticorrupción seleccionó a ONG para realizar evaluaciones de riesgo en 10 ministerios gubernamentales y 14 agencias. Con base en estas evaluaciones, la Autoridad Anticorrupción ha tomado medidas para identificar las causas de la corrupción en sectores de alto riesgo como minería, educación, salud y aduanas. La Autoridad Anticorrupción también estableció un 'Centro Público' para realizar capacitaciones, difundir información y recibir quejas y comentarios del público. El Centro Público organizó nueve talleres de capacitación para la ciudadanía y el sector privado, a los que asistieron 309 personas. []

Como la Autoridad Anticorrupción no tenía oficinas regionales, estableció Comités de Monitoreo Ciudadano para Prevenir la Corrupción en los ministerios y agencias gubernamentales, en las 21 provincias, la ciudad de Ulaanbaatar y sus distritos. [] Al final del período, estos consejos de supervisión estaban compuestos por 152 miembros. Estos consejos tenían la tarea de monitorear la implementación de los planes de acción institucionales y garantizar la transparencia, integridad y responsabilidad financiera. En diciembre de 2017, la Autoridad Anticorrupción facilitó la capacitación de 142 miembros de estos consejos sobre monitoreo público.

La Autoridad Anticorrupción continuó colaborando con la sociedad civil para realizar talleres de capacitación, desarrollar folletos y brindar información sobre la campaña contra la corrupción durante el período de implementación. Globe International, Open Society Forum, Transparencia Internacional Mongolia y otras ONG participaron en estas actividades. []

¿Abrió el gobierno?

Participación cívica: marginal

Según representantes de la sociedad civil, la aprobación del Programa Nacional de Lucha contra la Corrupción fue en sí misma un logro importante y un resultado de los esfuerzos a largo plazo de la sociedad civil. [] La sociedad civil también reconoció que la participación de diferentes actores en el Foro Nacional Anticorrupción, y la posterior incorporación de la retroalimentación de la sociedad civil en el plan de acción final, fue otro logro positivo. Además, los ciudadanos y la sociedad civil participaron en diferentes aspectos de las actividades para implementar el programa, incluido el establecimiento de consejos de supervisión ciudadana en las agencias gubernamentales de todo el país.

Sin embargo, si bien estas actividades representan una mejora marginal en la participación cívica, la percepción ciudadana continua de los altos niveles de corrupción pública en Mongolia, [] y su clasificación de 103 de 180 países en el Índice de Percepción de la Corrupción 2017 de Transparencia Internacional, [] Sugieren que aún queda un largo camino por recorrer.

Llevado adelante?

El compromiso no está incluido en el tercer plan de acción de Mongolia.

[] Autoridad Independiente Contra la Corrupción (IAAC), Comentarios al Plan de Acción para implementar el Programa Nacional para Combatir la Corrupción presentados por agencias gubernamentales y OSC, 2016-2023 (en mongol), https://www.iaac.mn/page/92?menu=217&lang=en
[] Plan de acción para el Programa Nacional de Lucha contra la Corrupción (en mongol), http://www.iaac.mn/files/6e396b8e-a4cd-41d6-8a42-535892425542/ATUH.tusuld.sanal.pdf
[] Mecanismo de presentación de informes independiente, Informe de progreso de Mongolia 2016-2017, https://bit.ly/3fjy1qM
[] Informe de ejecución del plan de acción del Programa Nacional de Lucha contra la Corrupción para 2017 (en mongol), http://www.iaac.mn/files/6e396b8e-a4cd-41d6-8a42-535892425542/avligatai-temtseh-gazriin2018-medeelel.pdf
[] Ibíd.
[] Ibíd.
[] OCDE 2019, Reformas anticorrupción en Mongolia, Lucha contra la corrupción en Europa del Este y Asia Central, https://www.oecd.org/corruption/acn/OECD-ACN-Mongolia-4th-Round-Monitoring-Report-2019-ENG.pdf
[] Informe de ejecución del plan de acción del Programa Nacional de Lucha contra la Corrupción para 2017 (en mongol), http://www.iaac.mn/files/6e396b8e-a4cd-41d6-8a42-535892425542/avligatai-temtseh-gazriin2018-medeelel.pdf
[] Entrevista con Enkhtsetseg Dagva, Gerente, Open Society Forum, septiembre de 2018.
[] Fundación Asia y Fundación Sant Maral, Encuesta de percepción y conocimiento de la corrupción 2017, https://asiafoundation.org/wp-content/uploads/2017/09/MG-SPEAK2017_ENG.pdf
[] Transparencia Internacional, Índice de Percepción de la Corrupción 2017, https://www.transparency.org/news/feature/corruption_perceptions_index_2017

Compromisos

  1. Proceso transparente de adquisiciones para la asistencia sanitaria

    MN0035, 2019, Anticorrupción

  2. Prestación de servicios de participación digital en educación

    MN0036, 2019, Gobierno electrónico

  3. Sistema en línea para servicios públicos

    MN0037, 2019, Gobierno electrónico

  4. Participación en procesos de contratación pública

    MN0038, 2019, Acceso a la información

  5. Fondo de Monitoreo Ciudadano del Desarrollo Local (LDF)

    MN0039, 2019, Desarrollo de capacidades

  6. Aumentar el conocimiento legal público

    MN0040, 2019, Acceso a la justicia

  7. Encuesta de satisfacción ciudadana

    MN0041, 2019, Desarrollo de capacidades

  8. Finanzas transparentes de partidos políticos

    MN0042, 2019, Legislación y regulación

  9. Mejorar la gobernanza de las empresas estatales

    MN0043, 2019, Anticorrupción

  10. Transparencia de propiedad beneficiaria

    MN0044, 2019, Anticorrupción

  11. Transparencia contractual en extractos

    MN0045, 2019, Anticorrupción

  12. Sistema transparente de información de M&E

    MN0046, 2019, Desarrollo de capacidades

  13. Gobierno de gestión de residuos

    MN0047, 2019, Gobierno electrónico

  14. Aplicación móvil para comentarios y solicitudes de ciudadanos

    MN0022, 2016, Gobierno electrónico

  15. Compromiso destacado Mejorar la provisión y la calidad de los servicios de educación y salud.

    MN0023, 2016, Gobierno electrónico

  16. Compromiso cívico en la toma de decisiones

    MN0024, 2016, Legislación y regulación

  17. Financiamiento Transparente de Partidos Políticos

    MN0025, 2016, Anticorrupción

  18. Crear un entorno favorable para los medios y el periodismo.

    MN0026, 2016, espacio cívico

  19. Plan de acción nacional para combatir la corrupción

    MN0027, 2016, Anticorrupción

  20. Transparencia de préstamos y ayuda de países extranjeros

    MN0028, 2016, Ayuda

  21. Registro en línea de IVA

    MN0029, 2016, Desarrollo de capacidades

  22. Mejorar el sistema de cuentas de vidrio

    MN0030, 2016, Anticorrupción

  23. Hacer que el proceso de contratación pública sea transparente

    MN0031, 2016, Anticorrupción

  24. Transparencia de los contratos de explotación de recursos públicos

    MN0032, 2016, Anticorrupción

  25. Transparencia informativa de los propietarios de las entidades con derechos de uso de recursos minerales

    MN0033, 2016, Anticorrupción

  26. Hacer que las licencias, la información y las actividades de las empresas sean transparentes y efectivas por parte del gobierno

    MN0034, 2016, Anticorrupción

  27. Monitorear y garantizar la implementación de la Ley de Transparencia de la Información y Derecho de Acceso a la Información mediante el establecimiento del Comité Nacional de Transparencia de la Información y la Creación de la Estructura del Economato de Información.

    MN0001, 2014, Acceso a la información

  28. Modernizar los indicadores de rendimiento de la transparencia de la información de las organizaciones públicas en - "Ciudadanos dirigidos".

    MN0002, 2014, Desarrollo de capacidades

  29. Compromiso destacado Inicie el “Sistema de cuentas transparentes” para permitir informes transparentes y consistentes al público y proporcionar información completa sobre la recaudación de ingresos presupuestarios, detalles de ingresos y gastos, así como compras públicas e inversiones.

    MN0003, 2014, Anticorrupción

  30. Desarrollar una base de datos de información central de propietarios de licencias de tenencia de tierras, minerales y petróleo, abierta al público.

    MN0004, 2014, Anticorrupción

  31. Garantizar la transparencia Todos los acuerdos de inversión, estabilidad y producción: compartir los recursos de propiedad pública como el agua, los minerales, el petróleo y la tierra.

    MN0005, 2014, Anticorrupción

  32. Compromiso destacado Publicar una lista de información pública obligatoria sobre el medio ambiente, como información sobre cualquier acción perjudicial para el medio ambiente y la salud de las personas.

    MN0006, 2014, Medio ambiente y clima

  33. Compromiso destacado Divulgar información al público relacionada con proyectos y programas de asistencia de préstamos extranjeros, incluidos los montos totales, los términos, la duración del reembolso y las disposiciones generales relacionadas con la tasa de préstamo, los miembros de la junta y los organismos de implementación. También se divulgará información sobre los términos de implementación de los proyectos, así como las condiciones generales de los contratos entre proveedores y compradores.

    MN0007, 2014, Ayuda

  34. Divulgar contratos de adquisición financiados con presupuesto superior a 80.0 Million MNT

    MN0008, 2014, Anticorrupción

  35. Asegure la participación cívica en la planificación y el desarrollo de servicios públicos a nivel central y local mediante la introducción de canales de comunicación como la organización de conferencias electrónicas, audiencias públicas y reuniones abiertas.

    MN0009, 2014, Participación pública

  36. Lanzar el programa "Gobierno inteligente", para la prestación de servicios públicos electrónicos a las personas independientemente de la distancia y la ubicación a través del portal de servicios públicos.

    MN0010, 2014, Gobierno electrónico

  37. Crear un Servicio Público de Acceso Único para Ciudadanos sin Requerir Datos Suplementarios Registrados por el Estado, Basado en los Principios de "Un Ciudadano-Un Servidor Público".

    MN0011, 2014, prestación de servicios públicos

  38. Mejore y desarrolle la capacidad inteligente del servicio electrónico para el "servicio público de una ventana" e instálelo como una unidad estándar de servicio público.

    MN0012, 2014, Gobierno electrónico

  39. Aumentar el número de "máquinas en línea de servicio público" a nivel local para la prestación de servicios públicos a personas en áreas remotas, así como aumentar el contenido de sus datos.

    MN0013, 2014, Gobierno electrónico

  40. Informe los comentarios públicos sobre el desempeño del gobierno recibidos del Centro "11-11" del gobierno. El gobierno también establecerá un sistema de datos que responda y rastree peticiones y consultas.

    MN0014, 2014, Participación pública

  41. Desarrollar y publicar mapas electrónicos de la ocurrencia de delitos.

    MN0015, 2014, Gobierno electrónico

  42. Cree una base de datos de información unida sobre las actividades de aplicación de la ley, crímenes y registros de infracciones, y asegúrese de que la base de datos sea accesible para los organismos pertinentes.

    MN0016, 2014, Gobierno electrónico

  43. Introducir un sistema de divulgación aleatoria al público de los activos y estados financieros de cualquier servidor público.

    MN0017, 2014, Anticorrupción

  44. Publique en los sitios web los estados financieros y de activos de los funcionarios que trabajan en organizaciones con un alto índice de probabilidad de corrupción y garantice el monitoreo ciudadano.

    MN0018, 2014, Anticorrupción

  45. Crear un reglamento que revoque las decisiones tomadas sin la debida participación de los ciudadanos y contradiga los intereses públicos, así como responsabilizar a los funcionarios en caso de falla.

    MN0019, 2014, Legislación y regulación

  46. Entregue los proyectos de leyes, leyes, enmiendas y normas administrativas a la atención pública a su debido tiempo. En particular, cree una oportunidad para que las personas accedan a dicha información desde “Máquinas en línea de servicio público”, cámaras de ciudadanos y bibliotecas públicas en cada nivel provincial.

    MN0020, 2014, Desarrollo de capacidades

  47. Fortalecer la capacidad de los ciudadanos mediante la implementación de ciertos proyectos para mejorar el conocimiento legal de los grupos objetivo utilizando un lenguaje simple.

    MN0021, 2014, Desarrollo de capacidades

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