Incrementar la apertura de las organizaciones administrativas gubernamentales (MN0065)

¿Qué problema pretende abordar el compromiso? 1.Durante la evaluación del desempeño de los ministerios, organismos administrativos estatales y locales, se asegurará la participación de organizaciones de la sociedad civil y colegios profesionales. 2.Asegurar la participación de la sociedad civil en la evaluación de políticas.

¿Cuáles son las causas del problema? 1. Actualmente, las actividades de los ministerios y las organizaciones administrativas estatales y locales se evalúan y juzgan únicamente mediante indicadores KPI a nivel de resultados, y no se puede evaluar la capacidad de la organización gubernamental y la eficacia de sus acciones (consecuencias y efectos). El desempeño de la organización está regulado por el procedimiento aprobado por la Resolución núm. 206 de 2020 del Gobierno de Mongolia y, según este procedimiento, existe una participación limitada e improductiva de las organizaciones de la sociedad civil y las asociaciones profesionales en las evaluaciones de las organizaciones gubernamentales. 2. Actualmente no se evalúan los resultados de la política estatal. No se aplican fundamentos ni investigaciones suficientes para la toma de decisiones sobre si la política fue efectiva o ineficaz, para continuar o discontinuar, o incluso implementar otra política o no. Las normas pertinentes prevén que el seguimiento y la evaluación se lleven a cabo en la misma forma y contenido, y las instituciones gubernamentales están acostumbradas a aplicar la misma forma.

¿Qué se ha hecho hasta ahora para solucionar el problema? Actualmente, las actividades de los ministerios y las organizaciones administrativas estatales y locales se evalúan y juzgan únicamente mediante indicadores KPI a nivel de resultados, y no se puede evaluar la capacidad de la organización gubernamental y la eficacia de sus acciones (consecuencias y efectos). Con el fin de mejorar el desempeño, el sistema de evaluación y seguimiento y las operaciones de la organización, el estado aprobó y siguió la “Resolución común para inspeccionar y evaluar los documentos de políticas y las acciones de los órganos administrativos” en 2020.

¿Qué solución estás proponiendo? 1.Crear un sistema de indicadores para evaluar el desempeño de los ministerios, órganos administrativos estatales y locales con la participación de organizaciones de la sociedad civil, proporcionando indicadores de desempeño específicos para las organizaciones gubernamentales. 2.Durante la evaluación de la implementación de políticas, como la evaluación de la transparencia y la apertura, garantizar la participación de la sociedad civil y las organizaciones de la sociedad civil.

¿Qué resultados queremos lograr implementando este compromiso? 1.La evaluación de las actividades de las organizaciones estatales será más válida y se asegurará la participación de la sociedad civil en el proceso de evaluación. 2. Se evaluarán los resultados de la implementación de las políticas gubernamentales y se garantizará la participación de la sociedad civil.

Hitos | Resultados previstos | Fechas de finalización previstas

9.1.Crear participación de organizaciones de la sociedad civil, ONG, organizaciones del sector privado y ciudadanos en la gestión del desempeño, evaluación, seguimiento de las instituciones gubernamentales y evaluación y seguimiento de políticas. | -Se establecerá un sistema para brindar plena participación de las organizaciones de la sociedad civil durante el pre y post aprobación de la política. -Las organizaciones de la sociedad civil participarán en el proceso de evaluación y seguimiento de la gestión del desempeño de las organizaciones estatales y también participarán en las calificaciones de evaluación. -En el marco de aumentar la apertura de las actividades de las instituciones administrativas estatales, durante la evaluación de los indicadores de desempeño de las autoridades administrativas o ejecutivas estatales se aplicará la calificación de satisfacción ciudadana con la participación de organizaciones de la sociedad civil y ONG. | 2025

9.2.Asegurar la coherencia y consistencia de las políticas, eliminar conflictos, establecer mecanismos de discusión multilateral para implementar el desarrollo sostenible. | Se implementarán buenas prácticas para garantizar la coherencia y consistencia de las políticas y eliminar los conflictos a través del debate multilateral entre las partes interesadas. | 2024-2027

Revisión del plan de acción

Compromiso 9. Aumentar la apertura administrativa

Compromisos 8 y 9: Evaluación participativa de políticas y servicios gubernamentales

Autoridad de Supervisión Gubernamental.

Para una descripción completa de los compromisos, véanse los Compromisos 8 y 9 en https://www.opengovpartnership.org/documents/mongolia-action-plan-2023-2027-december.

Contexto y objetivos

Los compromisos de este grupo apuntan a una evaluación participativa de las políticas y servicios gubernamentales. Llevan adelante los objetivos del tercer plan de acción, [ 76 ] pero asumir un alcance más ambicioso. El Compromiso 8 planea aumentar la frecuencia de una encuesta de satisfacción de los ciudadanos sobre la calidad, transparencia y apertura de los servicios públicos. Las encuestas se realizaban cada dos años; el Compromiso 8 busca encuestas mensuales, trimestrales, bianuales y anuales. Los resultados de la encuesta informarán una evaluación adicional a través de un nuevo proceso de múltiples partes interesadas en virtud del Compromiso 9. Juntos, estos dos compromisos podrían establecer un canal de participación cívica formal para hacer que las políticas y los servicios gubernamentales sean más coherentes, consistentes y respondan a las necesidades públicas. Habiendo propuesto los compromisos, la Autoridad de Supervisión Gubernamental (AGS) liderará la implementación junto con la Asociación de Apoyo Laboral de Mujeres de Mongolia, la Asociación de Abogadas de Mongolia y el Centro de Derechos Humanos y Desarrollo. [ 77 ]

Potencial de resultados: modesto

La realización de encuestas de satisfacción ciudadana más frecuentes podría proporcionar a la AGS información oportuna para que las instituciones aborden las deficiencias en la implementación de políticas y la prestación de servicios. Mientras tanto, el proceso de múltiples partes interesadas para filtrar los resultados de las encuestas y considerar las medidas correctivas adecuadas podría empoderar al público para participar en la orientación de estas acciones.

La práctica de realizar encuestas de satisfacción ciudadana se basa en un mandato existente de la Resolución gubernamental n.º 206 de 2020. El liderazgo de la recientemente creada AGS en la implementación de estos dos compromisos es un factor importante. Para ello, la AGS creó un grupo de trabajo (integrado por los secretarios de Estado de los 16 ministerios y la Secretaría del Gabinete, así como por las partes interesadas de la sociedad civil) que podría garantizar que las recomendaciones del foro de múltiples partes interesadas fueran adoptadas por las instituciones pertinentes. [ 78 ]

La inclusión de la sociedad civil, el sector privado y los representantes públicos en el diálogo entre múltiples partes interesadas, así como el énfasis en el proceso de elaboración de políticas y prestación de servicios, son avances positivos en comparación con la evaluación actual, que es en gran medida interna y está orientada a los resultados. Se trata de una distinción importante, ya que subraya la fortaleza clave de estos compromisos, que permiten a las instituciones gubernamentales ser flexibles y adaptables a la hora de ajustar la implementación de políticas y la prestación de servicios. A largo plazo, esto podría garantizar que los ciudadanos disfruten de todos los beneficios de las políticas y los servicios gubernamentales.

En general, el Comité Nacional de Derechos Humanos espera que este grupo mejore la práctica actual de realizar encuestas de satisfacción ciudadana una vez cada dos años y aborde la ausencia de un procedimiento formal para considerar los resultados de la encuesta y actuar sobre ellos. [ 79 ] Sin embargo, los compromisos tienen un potencial de resultados modesto porque sus hitos no garantizan mecanismos vinculantes para asegurar la adopción de los resultados de la encuesta o de las recomendaciones del foro de múltiples partes interesadas. El AGS no respondió a las solicitudes de comentarios del IRM sobre este compromiso. [ 80 ]

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

Para fortalecer el potencial de este grupo de resultados, la AGS podría introducir hitos para sostener la mayor frecuencia de la encuesta y el diálogo entre múltiples partes interesadas en el largo plazo. Los implementadores pueden hacer referencia al marco de los consejos de políticas de Brasil, que utiliza un decreto gubernamental para establecer sus consejos de políticas como órganos permanentes. [ 81 ] y exige que los organismos reguladores consideren las recomendaciones de las partes interesadas en la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de programas y políticas públicas. [ 82 ] En el caso de Mongolia, un marco jurídico sólido que vincule la encuesta y el consiguiente diálogo entre múltiples partes interesadas con la formulación de políticas representaría una mejora significativa respecto de las prácticas actuales. El IRM recomienda lo siguiente para garantizar el éxito del grupo: