Presupuesto Abierto (NZ0005)

Presupuesto Abierto Nos aseguraremos de que el proceso del Presupuesto sea abierto y transparente y que exista un proceso responsable para la participación pública. Objetivo: Promover la discusión / debate público y la participación a través de la accesibilidad del presupuesto e incluir grupos relevantes fuera del gobierno en la fase formativa del Presupuesto, asegurando que estén informados sobre el proceso y los problemas. Status quo: El Presupuesto puede ser percibido como un proceso cerrado entre las agencias y el Gobierno y la información no se considera accesible. El Gobierno ha comenzado a trabajar para garantizar que los Presupuestos se centren en los resultados para los ciudadanos en lugar de en la financiación de las agencias. Ambición: hacer que el presupuesto sea más accesible promoverá la discusión y el debate. Ayudará a garantizar que el gasto del gobierno central sea abierto y transparente. Mejorará la participación pública y la confianza en el proceso presupuestario.

1.Presupuesto Abierto

Texto de compromiso:

Nos aseguraremos de que el proceso del Presupuesto sea abierto y transparente y que exista un proceso responsable para la participación pública.

Objetivo: Promover la discusión / debate público y la participación a través de la accesibilidad del Presupuesto e incluir grupos relevantes fuera del gobierno en la fase formativa del Presupuesto, asegurando que estén informados sobre el proceso y los problemas.

Status quo: El Presupuesto puede ser percibido como un proceso cerrado entre las agencias y el Gobierno y la información no se considera accesible. El Gobierno ha comenzado a trabajar para garantizar que los Presupuestos se centren en los resultados para los ciudadanos en lugar de en la financiación de las agencias.

Ambición: hacer que el presupuesto sea más accesible promoverá la discusión y el debate. Ayudará a garantizar que el gasto del gobierno central sea abierto y transparente. Mejorará la participación pública y la confianza en el proceso presupuestario.

Hitos:

1. Pregunte a los grupos de partes interesadas clave cómo podría hacerse más accesible el Presupuesto
2. Invite comentarios sobre el presupuesto anterior: esto significa que esté disponible en formas con las que las personas puedan participar, que podrían incluir datos legibles por máquina, material publicado en inglés y presentaciones visuales
3. Proporcione datos de presupuesto en forma legible por máquina: esto podría incluir formatos de código abierto
4. Trabaje con agencias que tengan experiencia en la presentación de datos de Presupuesto de manera que sea fácil de entender.

Institución responsable: El tesoro

Fecha de inicio: Octubre 2016  Fecha de finalización: Mayo 2018

Objetivo de compromiso:

El gobierno tenía como objetivo hacer que el presupuesto de Nueva Zelanda fuera más abierto, accesible y comprensible. Esta acción promovería una discusión pública más amplia y debate sobre asuntos monetarios y fiscales. También promovería una mayor participación pública en el proceso presupuestario. En particular, el compromiso establecido para proporcionar datos presupuestarios en formatos legibles por máquina. El gobierno buscaría comentarios iniciales de las partes interesadas sobre cómo el presupuesto podría ser más accesible y luego trabajaría con agencias con experiencia en la presentación de datos presupuestarios.

Estado

Medio término: sustancial

El Tesoro publicó resultados de investigación abierta del gobierno que identificaron deficiencias en la transparencia y el compromiso con el proceso presupuestario. Estas incluyeron recomendaciones basadas en los interesados ​​y ciudadanos para el desarrollo del presupuesto y la comunicación (Milestone 1). El Departamento del Tesoro publicó tres documentos de Budget 2017 "de un vistazo" escritos en inglés. El sitio web Budget.govt.nz ofreció documentos y datos consistentes con los datos de Budget 2016 y gráficos y características interactivas (Milestones 2 y 3). Se planificó un trabajo similar para Budget 2018. Hacia el final de la mitad del período, el Tesoro comenzó a explorar formas en que agencias gubernamentales similares en otros países presentaron sus datos y documentos presupuestarios (Milestone 4). Para obtener más información, consulte el informe de medio término 2016 – 2018 IRM.^{"Mecanismo de informe independiente (IRM): Informe de progreso de Nueva Zelanda 2016 – 2018" Open Government Partnership, https: //http://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/New-Zealand_MidTerm_2016-2018.pdf.}

Fin del plazo: sustancial

El Tesoro completó todas las actividades de compromiso planificadas para el Año 2, excepto el trabajo con otras agencias con experiencia en la presentación de datos y documentos presupuestarios (Milestone 4). Lanzó en sus dos sitios web un mini-presupuesto en diciembre 2017 y Budget 2018 en mayo 2018. El mini-presupuesto incluía un documento del Paquete de Familias escrito en inglés. Además de los documentos del presupuesto ordinario, Budget 2018 incluía un documento "de un vistazo". También incluía libros de datos presupuestarios que contenían los gastos de apropiación y los ingresos e ingresos de capital de Crown. El Tesoro explicó que esta "información en bruto se ha puesto a disposición para permitir que cualquiera pueda filtrar, ordenar y manipular la información para sus propios fines".^{"Presupuesto de datos 2018 de las estimaciones de asignaciones 2018 / 19", información que respalda las estimaciones de asignaciones, el Tesoro, https://treasury.govt.nz/publications/ise/Budget-2018-data-estimates- apropiaciones-2018-19.} El gobierno lanzó una nueva función, una tabla de datos abierta de los datos de gastos totales de Crown. Describió esta divulgación "como parte del compromiso de Nueva Zelanda con el OGP, para hacer una diferencia en la apertura, transparencia y responsabilidad del Presupuesto". ^{"Clasificación funcional de los gastos de la corona central", Modelo de hoja de cálculo, Tesorería, https://treasury.govt.nz/publications/model/functional-classification-core-crown-expenses. "Core Crown ”es un segmento de informes que consta de Crown, departamentos, oficinas del Parlamento, el Fondo de jubilación de Nueva Zelanda y el Banco de la Reserva.}

El Tesoro colocó una encuesta en línea en el sitio web de Budget 2018 en busca de comentarios de los usuarios de datos. La encuesta preguntó a qué información accedieron, si el formato era apropiado, si encontraron lo que querían y cómo se podría mejorar la usabilidad. El Tesoro señaló que esta retroalimentación "se tendrá en cuenta para futuros presupuestos".^{"Encuesta de presupuesto 2018", Budget 2018, https://http://www.budget.govt.nz/budget/2018/documents-data.htm. El 14 de noviembre de 2018 se cerró la encuesta.} El sitio web del presupuesto muestra claramente las licencias abiertas (la licencia internacional Creative Commons Attribution 4.0) y utiliza URL permanentes para la accesibilidad a largo plazo.

El Tesoro se dirigió al trabajo de Milestone 4 en su último informe trimestral al Panel Asesor de Expertos. Señaló que el trabajo con aquellos que tienen "experiencia en la presentación de datos del Presupuesto de manera que sea fácil de entender" no se "completó completamente debido a las prioridades en competencia en la entrega del Presupuesto 2018".^Ibíd.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: marginal

Participación cívica: marginal

La Encuesta de Presupuesto Abierto 2017 (OBS) nuevamente clasificó el presupuesto de Nueva Zelanda, junto con Sudáfrica, primero en el mundo. El país obtuvo 89 de 100 por transparencia. La OBS, en línea con su consejo anterior, recomendó aumentar la información sobre los gastos tributarios y mejorar el diseño del Presupuesto Ciudadano.^{"Open Budget Survey 2017", Nueva Zelanda, International Budget Partnership, https://http://www.internationalBudget.org/open-Budget-survey/results-by-country/country-info/?country=nz, publicado en enero de 2018, consultado el 11 de agosto de 2018; comentario por correo electrónico al investigador de IRM de Jonathan Dunn, el revisor de Nueva Zelanda el 12 de agosto de 2018.}

Con respecto al acceso a la información, entre 2016 y 2018 el Tesoro ha mejorado el acceso a sus documentos presupuestarios. Ha mejorado su contenido y variedad para atraer a un grupo más amplio de lectores y usuarios. También ha revelado un conjunto muy pequeño de datos de gastos de Crown en un formato abierto. El Tesoro señaló que la publicación de los datos de Crown allanó el camino para nuevas publicaciones de datos presupuestarios. Sin embargo, los economistas que investigaron los documentos de Budget 2018 y publicaron comentarios en línea sobre asuntos monetarios y fiscales desconocen el trabajo del Tesoro para mejorar la legibilidad del presupuesto. ^{El investigador de IRM envió un cuestionario en línea de cinco preguntas sobre 7 July 2018 a comentaristas en línea sobre el presupuesto de 2018. Estos comentaristas fueron identificados a partir de una búsqueda en Google.}

Los periodistas de datos con los que habló el investigador de IRM expresaron más conciencia de este trabajo. Uno de los antiguos usuarios de datos presupuestarios de Nueva Zelanda para crear visualizaciones en línea informó:

"falta de consistencia en las categorías en los últimos diez años. Cada año, los datos se tratan por separado, lo que hace imposible las comparaciones año tras año. Además, en 2018, la salida principal sigue siendo a través de hojas de cálculo de Excel que no son el formato principal legible por máquina. La explicación detallada sobre las apropiaciones no está disponible en estos y en su lugar se publica como documento PDF / Word en páginas separadas." ^{Respuesta de la encuesta al investigador de IRM de Harkanwal Singh, Element Data Studio, 12 July 2018.}

El investigador de IRM concluye que el acceso mejorado solo ha traído un cambio marginal en la práctica gubernamental. El gobierno no publica los documentos presupuestarios oficiales y los libros de datos de presupuesto sin procesar de la misma fuente presupuestaria oficial y final. Por lo tanto, parece probable que liberar los datos del presupuesto oficial en formatos abiertos requeriría un cambio importante en el sistema de información en el Tesoro.

Con respecto a la participación cívica, este compromiso ha resultado en cambios marginales en la práctica del gobierno al involucrar al público con respecto a la participación presupuestaria.^{"Open Budget Survey 2017", Nueva Zelanda, International Budget Partnership.} Entre 2016 y 2018, el gobierno alentó la participación cívica en este proceso a través de una encuesta de partes interesadas de 2017 a miembros seleccionados del público de 35. La encuesta en curso sobre la accesibilidad de los datos abiertos del presupuesto constituye una acción adicional, ^{Ver encuesta en https://treasury.govt.nz/publications/Budgets/Budget-2018; Enlace de Survey Monkey a la encuesta ahora cerrada, https://http://www.surveymonkey.com/r/Z6DVVZT.} pero el Tesoro no publicitó esta encuesta a través de sus canales de medios regulares. Un ex alto funcionario del gobierno entrevistado por el investigador de IRM observó que esta encuesta "no representa la participación cívica a menos que se publique por completo". ^{Entrevista con el ex servidor público senior, 1 Agosto 2018}

Llevado adelante?

La autoevaluación del gobierno del plan de acción 2016 – 2018 establece que su trabajo incompleto con agencias con experiencia en la presentación de datos presupuestarios está en marcha. Planea lanzar cualquier cambio propuesto en Budget 2019. El investigador del IRM recomienda que el Tesoro informe su progreso a través del proceso de informe de progreso OGP de la Comisión de Servicios del Estado.

El investigador de IRM recomienda que el gobierno considere las recomendaciones de medio término para mejorar el acceso a la información presupuestaria. Esas recomendaciones incluyeron el establecimiento de estándares, como el uso de clasificaciones de datos comparables internacionalmente y el mantenimiento de la coherencia de los datos sin procesar durante los años futuros. El Panel Asesor de Expertos de OGP del SSC ha pedido que se agregue un desempeño de gobierno abierto a los indicadores de bienestar que está desarrollando el Tesoro. ^{Esta es una recomendación del Panel Asesor de Expertos al investigador de IRM, 9 January 2019.}

Dos de las recomendaciones relacionadas con el presupuesto del IRM para el próximo plan de acción ya están en marcha. El gobierno ha completado la fase de consulta de la revisión de impuestos.^{"Future of Tax", Grupo de trabajo sobre impuestos, https://taxworkinggroup.govt.nz/have-your-say-future-tax, accedido a 4 August 2018.} Además, la consulta del gobierno sobre su nuevo órgano asesor independiente de política fiscal comenzó en agosto de 2018.^{"Establecimiento de una institución fiscal independiente", Consulta, Tesorería, https://treasury.govt.nz/publications/consultation/establishing-independent-fiscal-institution, accedido a 13 enero 2019.}