Mejorar la transparencia de las compras gubernamentales (NZ0029)

Objetivo

Mejorar la transparencia de la actividad de abastecimiento del gobierno al realizar cambios en el Servicio de licitaciones electrónicas del gobierno (GETS) y al desarrollar una plataforma de datos digitales (o aprovechar las plataformas existentes) para capturar información de contratación, en consonancia con el Estándar de datos de contratación abierta (OCDS). Alinearse con OCDS permitirá al gobierno compartir mejor información con el mercado y mejorar la eficiencia y la competencia. También permitirá una mejor supervisión y toma de decisiones basada en datos para mejorar el rendimiento. Una mayor transparencia también respalda la retroalimentación y el compromiso de las empresas y los ciudadanos.

Ambición

Diseñar y desarrollar una plataforma de datos digitales (o aprovechar las plataformas existentes) que capturará la información de adquisiciones de las agencias y combinará los datos de GETS, el panel de todo el gobierno y los datos de adquisiciones de las agencias, en consonancia con el Estándar de Contratación de Datos Abiertos. Desarrollar e implementar por completo la plataforma de datos digitales llevará tiempo más allá del NAP4, pero aumentará significativamente la transparencia al poner la información de adquisiciones a disposición de las agencias y el público a través de un conjunto de paneles. Además, realizar cambios en GETS para mejorar el cumplimiento de los requisitos de publicación de adjudicación de contratos gubernamentales. Los cambios mejorarán la recopilación de datos y aumentarán la transparencia de los procesos de abastecimiento del gobierno.

Statu quo

Cada año, el gobierno de Nueva Zelanda gasta $51.5 mil millones en bienes y servicios para apoyar los servicios públicos, la infraestructura, el crecimiento económico y el bienestar de los neozelandeses. La forma en que se gasta este dinero no solo determina los resultados nacionales y del consumidor. También afecta la eficiencia, la equidad y la inclusión del sistema de contratación pública para sus proveedores. Actualmente, la transparencia de la contratación pública es limitada. Solo un subconjunto de agencias gubernamentales debe anunciar contratos de más de $100,000 a través de GETS. Si bien la calidad de esa información ha mejorado, con avisos de adjudicación de contratos que se publican como datos abiertos trimestralmente desde julio de 2019, hay espacio para mejorar. Actualmente, los datos de adquisiciones son difíciles de combinar debido a la falta de sistemas de datos integrados para agregar datos de adquisiciones en tiempo real. La recopilación de datos de adquisiciones fuera de GETS depende en gran medida de la recopilación manual de datos, lo que requiere mucho tiempo, impone una carga administrativa considerable tanto a las agencias como a los proveedores, y está sujeto a problemas de cumplimiento.

Te Tiriti o Waitangi

La contratación abierta hace que la contratación pública sea más justa y eficiente. Mejorar la transparencia de la contratación pública tiene beneficios para los maoríes como ciudadanos e iwi, ya que permite que los datos y los conocimientos informen mejor las políticas e iniciativas clave relevantes para los maoríes, como la política de contratación progresiva.

Valores de OGP: transparencia, integridad y responsabilidad

Hitos

Hitos verificables y medibles para el cumplimiento del compromiso | Fecha de inicio Fecha de término

Diseñar y realizar cambios en la aplicación GETS para mejorar el cumplimiento de la publicación de información | enero 2023 - marzo 2024

Sentar las bases para la capacidad del sistema de datos integrado y la futura gestión de datos, a través de: • el desarrollo de un marco de gobierno de datos • la identificación del diseño del servicio, la arquitectura de referencia y el modelo de datos como servicio • la definición de los requisitos de transparencia de datos y el desarrollo de un enfoque estructurado para la entrega de nuevos informes requisitos, estándares y formatos • desarrollar el modelo para un sistema de datos integrado y una ruta de implementación priorizada • utilizar data.govt para publicar información y fuentes de datos. | enero 2023 - febrero 2025

Ponga a prueba la plataforma y el sistema de datos digitales dentro de NZGP | junio 2024 - septiembre 2024

Revisión del plan de acción

Compromiso 6. Mejorar la transparencia de las adquisiciones gubernamentales

● Verificable: Sí

● ¿Tiene una lente de gobierno abierto? Sí

● Potencial de resultados: Modesto

Compromiso 6: Mejorar la transparencia de las adquisiciones gubernamentales

Para obtener una descripción completa del compromiso, consulte el Compromiso 6 del Plan de acción 2022-2024 de Nueva Zelanda: https://www.opengovpartnership.org/documents/new-zealand-action-plan-2022-2024-december/.

Contexto y objetivos:

Este compromiso pretende fortalecer la transparencia de las adquisiciones gubernamentales mejorando el Servicio de Licitaciones Electrónicas del Gobierno (GETS) y sentando las bases para una plataforma de datos digitales que reúna datos de adquisiciones gubernamentales. GETS sirve como sistema nacional de adquisiciones electrónicas, utilizado por algunas agencias gubernamentales para emitir licitaciones, gestionar preguntas, aceptar ofertas y publicar información sobre adjudicaciones. Sin embargo, a partir de 2021, los avisos de adjudicación de adquisiciones en el GETS representaron solo alrededor del 2.5% del gasto público anual total. [ 42 ] Anualmente, Nueva Zelanda gasta aproximadamente 51.5 millones de dólares neozelandeses (35.8 millones de dólares estadounidenses) en bienes y servicios. [ 43 ] Según un estudio de caso de la OCDE de 2022, el gasto en adquisiciones de Nueva Zelanda, que asciende al 15.1% del PIB, es relativamente más alto que el promedio de la OCDE. En su mayor parte, los organismos gubernamentales realizan sus propias adquisiciones, excepto en el caso de categorías limitadas que se contratan de manera centralizada. [ 44 ] Este compromiso se basa en el plan de acción anterior, que comenzó a publicar los avisos del GETS como datos abiertos en formato .csv. Está dirigido por MBIE y forma parte del Programa de Adquisiciones para el Futuro del gobierno, que incluye esfuerzos para aumentar la calidad y la cobertura de la presentación pública de información sobre adquisiciones gubernamentales. [ 45 ]

Potencial de resultados: Modesto

Las mejoras a las plataformas en línea abrirían gradualmente el acceso a la información sobre adquisiciones públicas. Según este compromiso, los cambios previstos en la interfaz de usuario de la aplicación GETS requerirían aportaciones más estructuradas de los organismos gubernamentales, lo que implicaría el uso de campos obligatorios para enviar información sobre la licitación. Según MBIE, se espera que esto aumente el cumplimiento de los requisitos de información sobre la adjudicación de contratos. [ 46 ] Además, el compromiso pretende diseñar, desarrollar y poner a prueba una nueva plataforma de datos digitales (o aprovechar las plataformas existentes) que reunirá los datos del GETS, el panel de todo el gobierno y los datos de adquisiciones de las agencias en consonancia con el Estándar de Datos de Contratación Abierta. . Esto puede abordar las dificultades a la hora de combinar datos de contratación pública en tiempo real, debido a la falta de sistemas de datos integrados.

Como señala TINZ, dado que alrededor del 97.5% de las adquisiciones gubernamentales no se informan en el GETS, las prácticas de adquisiciones opacas permiten que prosperen las preocupaciones sobre el soborno, la corrupción y el fraude y socaven la confianza pública en el gobierno. [ 47 ] Un informe de la OCDE reconoce una serie de razones para esta baja tasa, que incluyen una baja tasa de cumplimiento de las normas de contratación existentes, así como muchas exenciones legítimas bajo las reglas para categorías importantes de contratación pública. [ 48 ] Sin un fácil acceso a la información sobre adquisiciones, actualmente el público debe depender de un seguimiento externo, por ejemplo de la Oficina del Auditor General. [ 49 ] MBIE también ha descubierto que el sistema tiene un rendimiento deficiente, [ 50 ] observación de la que se hicieron eco las organizaciones de los sectores público y privado interesadas en el proceso de contratación. [ 51 ]

Sin embargo, es incierto cuánta información nueva sobre adquisiciones públicas pondrá a disposición este compromiso durante el período de implementación. Aunque el compromiso prevé poner a prueba una plataforma de datos digitales, la implementación completa de la plataforma se llevaría a cabo después del período del plan de acción. MBIE espera que la plataforma sea un punto de partida para la iteración y la mejora, con 2030 como un plazo potencialmente realista para el cambio. [ 52 ] Para el GETS, aún no se han determinado las especificaciones de nuevos campos obligatorios de divulgación. En términos de cumplimiento, MBIE no tiene el mandato de hacer cumplir las Normas de Contratación Pública. Los cambios a estas reglas están fuera del alcance de este compromiso. [ 53 ] Esto significa que ciertas adquisiciones continuarían estando exentas, como aquellas a través de un panel de proveedores (Reglas Gubernamentales de Adquisiciones 57), contratos totalmente gubernamentales (Regla 58), contratos sindicados (Regla 59) y contratos de capacidad común ( Regla 60). [ 54 ]

Este compromiso tiene un potencial modesto para mejorar el acceso público a la información sobre adquisiciones y se considera parte del esfuerzo más amplio de MBIE para mejorar la transparencia y eficacia de las adquisiciones públicas. Todos los miembros del EAP apoyan seguir aprovechando la plataforma de gobierno abierto para promover los esfuerzos de adquisiciones abiertas. [ 55 ] TINZ espera que este compromiso produzca información más abierta y completa sobre la contratación pública en el largo plazo. [ 56 ] Dado que el gobierno considera este compromiso como un componente de su programa de trabajo estratégico, [ 57 ] Es probable que la implementación reciba los recursos y la prioridad necesarios para alcanzar los hitos planificados. [ 58 ] A largo plazo, según la OCDE, los esfuerzos para mejorar la transparencia de las adquisiciones de Nueva Zelanda a través de sistemas de adquisiciones electrónicas podrían proporcionar una nueva visibilidad del gasto de las agencias gubernamentales y permitir el seguimiento de las contribuciones de las adquisiciones públicas a los objetivos de las políticas nacionales. [ 59 ] En todos los países de OGP, las adquisiciones abiertas han ayudado a los gobiernos a ahorrar dinero, combatir la corrupción y ampliar la cantidad de empresas participantes. [ 60 ]

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

En opinión de Trust Democracy NZ y TINZ, la participación de la sociedad civil en la supervisión de la implementación de este compromiso es clave para lograr resultados. [ 61 ] El apoyo continuo de la sociedad civil podría ser vital para generar apoyo entre partidos después de las elecciones de octubre de 2023. La publicación de los datos de adquisiciones recopilados por el sistema mejorado como datos abiertos, en lugar de simplemente brindar acceso a paneles, debe hacerse explícita para facilitar el análisis y la reutilización por parte de las OSC. MBIE anticipa que, además de construir el nuevo sistema de recopilación de datos, es necesario trabajar para garantizar el cumplimiento por parte de las agencias del sector público. [ 62 ] Para ayudar a mejorar la implementación efectiva de este compromiso, IRM recomienda lo siguiente:

● Incluir sistemáticamente la participación de las OSC en la supervisión de la implementación de compromisos en áreas como la identificación de campos de datos obligatorios que deben recopilar las agencias utilizando GETS y la aplicación de estándares de datos abiertos. Identificar y consultar a las partes interesadas antes de desarrollar la nueva plataforma de contratación para comprender las demandas de los usuarios. Tomar medidas para fomentar la utilización de los datos sobre adquisiciones recopilados por las OSC y el público. [ 63 ] Establecer mecanismos de retroalimentación para que los ciudadanos actúen sobre los datos de adquisiciones, como a través de auditorías, sistemas de alerta o líneas directas. Por ejemplo, Ucrania lanzó DoZorro, una plataforma de seguimiento de la contratación pública que permite a los ciudadanos enviar comentarios, incluidas alertas de posibles irregularidades y violaciones. [ 64 ]

● Publicar datos de adquisiciones recopilados en un formato de datos abiertos. que permite un fácil análisis y utilización por parte de terceros. Haga que los datos sean interoperables con otros sistemas, como registros de beneficiarios reales y datos de gasto gubernamental. El portal de contratación electrónica de Finlandia ofrece un ejemplo de diseño fácil de usar. [ 65 ]

● Considerar medidas para ampliar el cumplimiento de las agencias del sector público en materia de publicación de información sobre adquisiciones. tales como capacitación y soporte técnico y enmiendas a las reglas de contratación pública y legislación relacionada para exigir la publicación proactiva de información relacionada con los contratos, en coherencia con los Principios Globales de Contratación Abierta. [ 66 ] Nueva Zelanda puede aprovechar el ejemplo de Alemania, que respondió a una baja tasa de publicación de licitaciones públicas instituyendo una nueva ordenanza para exigir la recopilación de información sobre adquisiciones. [ 67 ]