Apoyar las transiciones profesionales éticas entre el gobierno y el sector privado (NZ0034)

Breve Descripción del Compromiso

Elaborar un documento de debate que explore el movimiento de individuos (elegidos y no elegidos) entre roles gubernamentales y del sector privado, incluido el lobby, e identificar posibles opciones para apoyar las transiciones éticas.

Definición del problema

La transición de personas (electas y no electas) entre puestos en el gobierno y el sector privado (conocida informalmente como la «puerta giratoria») genera un intercambio útil de habilidades y perspectivas. Si se gestionan adecuadamente, estas transiciones pueden enriquecer a ambos sectores. En Nueva Zelanda, las restricciones o regulaciones para quienes realizan esta transición entre empleos en el gobierno y el sector privado son comparativamente escasas, y las expectativas sobre quienes realizan esta transición no siempre son claras. Esto genera dos problemas:

Desincentivo a las transiciones profesionales

La falta de salvaguardias puede disuadir a las personas de moverse entre los sectores público y privado si no pueden hacerlo sin asumir riesgos profesionales. El gobierno se beneficia del aprendizaje del sector privado y de contar con personas con experiencia gubernamental trabajando en la industria. Para facilitar este intercambio, es importante que las personas se sientan seguras al asumir cargos públicos o funciones en el sector público, sabiendo que pueden hacer una transición segura hacia una carrera en el sector privado.

Riesgo de confianza pública

Las transiciones entre el gobierno y el sector privado mal gestionadas y sin una gestión ética pueden socavar la confianza pública en el gobierno. Los riesgos pueden surgir a través de conflictos reales o percibidos de
interés cuando los individuos asumen roles que implican conocimiento interno o en los que pueden usar sus conexiones para beneficiar a sus clientes o a ellos mismos, a expensas del interés público más amplio.

Existe una comprensión limitada de la extensión de estos problemas o de las opciones de política que podrían ofrecer una respuesta proporcionada y eficaz a los riesgos potenciales. Este compromiso busca abordar esta falta de evidencia y recabar la opinión pública sobre posibles opciones para mitigar los riesgos y promover transiciones profesionales éticas entre el gobierno y el sector privado.

2. ¿Cuáles son las causas del problema?
Profundice en su comprensión de las causas del problema. En la medida de lo posible, identifique las causas raíz. Utilice herramientas de análisis de problemas (p. ej., árbol de problemas, cinco porqués, diagrama de espina de pescado u otros métodos relacionados) cuando sea necesario y aporte evidencia siempre que sea posible.

La falta de expectativas claras en torno a las transiciones profesionales causa los problemas mencionados anteriormente. La baja confianza pública en que estas transiciones se gestionan éticamente ha suscitado la preocupación de que Nueva Zelanda no cuente con las garantías suficientes para prevenir los riesgos del fenómeno de las «puertas giratorias»: el posible uso indebido de información privilegiada y el acceso a los responsables de la toma de decisiones sin transparencia.

Una investigación independiente ha destacado los siguientes factores que contribuyen a los riesgos para la confianza pública en las transiciones profesionales del sector público al privado:

• Crecimiento potencial en la industria local de lobby, aunque la falta de regulación en torno al lobby en Nueva Zelanda hace que sea difícil cuantificarlo.10

• La concentración del poder de decisión ejecutiva en el sistema de Nueva Zelanda.11

• Complacencia en torno a cuestiones emergentes (como la desigualdad de ingresos) y un enfoque informal respecto de la integridad y el acceso políticos.

Descripción del compromiso
1. ¿Qué se ha hecho hasta ahora para resolver el problema?

Existen algunos controles para abordar los dos riesgos principales de las transiciones profesionales entre el sector público y el privado (información potencialmente privilegiada y acceso a los tomadores de decisiones que carece de transparencia):

Mal uso (o posible mal uso) de información privilegiada

• El Código de Conducta del Servicio Público exige que la información se utilice únicamente para fines adecuados.

o Sin embargo, el Código se aplica únicamente a los actuales servidores públicos, no a ex diputados, ministros o ex servidores públicos.

• El Manual del Gabinete restringe a los ex Ministros la divulgación de información oficial que no sea de dominio público.

10 Thomas Anderson y Simon Chapple, ¿Grasa o arena en las ruedas de la democracia? El mercado del lobby en Nueva Zelanda, Policy Quarterly, 14 (2), 2018, pág. 13.

11 Max Rashbrooke, Un equilibrio de voces: opciones para la regulación del lobby en Nueva Zelanda, Health Coalition Aotearoa, 2024, pág. 23.

12 Philippa Yasbek, Iluminando: Mejorando la transparencia en los sistemas políticos y de gobernanza de Nueva Zelanda, Fundación Helen Clark, 2024, pág. 22.

• Las disposiciones legales (por ejemplo, la Ley de Delitos s78A y la Ley de Delitos Sumarios s20A) impiden la divulgación no autorizada de información oficial, pero se aplican únicamente en casos que involucran seguridad nacional, orden público o estabilidad económica.

Acceso a los tomadores de decisiones
• Una consulta del Ministerio de Justicia de 2023 identificó la “puerta giratoria” entre los roles políticos y de lobby como una fuente de desconfianza pública.

• El Manual del Gabinete establece que las decisiones de los Ministros no deben verse influidas por las perspectivas de empleo futuro.

• Los actuales servidores públicos podrían tener que declarar conflictos de intereses derivados de relaciones personales con antiguos colegas que ahora trabajan en el sector privado.

Sin embargo, estos controles no han producido cambios notables en la confianza pública sobre esta cuestión, ni en el número de personas que pasan de desempeñar funciones en el sector público al privado (cabe señalar que los datos sobre este movimiento son limitados).

2. ¿Qué solución propone?
¿Qué hará para resolver el problema? ¿En qué se diferencia de esfuerzos anteriores? ¿De qué manera la solución resolverá el problema? ¿Cómo lo resolverá? ¿Lo resolverá total o parcialmente? ¿Qué parte del problema resolverá, si no todo el problema?

El Ministerio de Justicia y la Comisión de la Función Pública elaborarán y publicarán conjuntamente un documento de debate que analiza los riesgos y los desincentivos de las transiciones entre el gobierno y el sector privado, incluyendo los riesgos para la confianza pública. Se solicitará la opinión pública sobre estos temas y se propondrán posibles opciones de política para aclarar las expectativas y las herramientas necesarias para apoyar estas transiciones, manteniendo al mismo tiempo la confianza pública.

Algunos aspectos de este trabajo se basan en el trabajo de lobby político anterior del Ministerio de Justicia, pero el trabajo propuesto amplía el alcance más allá de los funcionarios electos para incluir a los altos funcionarios públicos y busca avanzar en el trabajo sobre un aspecto específico de la regulación del lobby.

3. ¿Qué resultados queremos lograr con la implementación de este compromiso?
¿Qué resultados queremos producir? ¿Qué cambios en conocimientos, habilidades y capacidades queremos lograr? ¿Qué cambios en comportamientos, sistemas y prácticas queremos generar?

Queremos lograr:
• Mejor comprensión pública de los factores que influyen en la toma de decisiones gubernamentales en Nueva Zelanda.

• Una comprensión más clara de las opciones para reducir los riesgos de transiciones no éticas.

• Mayor confianza pública en que los riesgos que surgen de las transiciones entre el sector público y privado pueden gestionarse.

Análisis de compromiso
PREGUNTAS
1. ¿Cómo promoverá el compromiso la transparencia?

El documento de debate apoyará la participación ciudadana involucrando a grupos y expertos pertinentes en la exploración del tema y proponiendo opciones para mitigar los riesgos y mejorar la transparencia aclarando los acuerdos actuales para las transiciones profesionales del gobierno al sector privado, identificando la escala del riesgo y explorando opciones para apoyar las transiciones éticas.

¿Cómo contribuirá a mejorar el acceso de los ciudadanos a la información y los datos? ¿Cómo aumentará la transparencia del gobierno ante los ciudadanos?

2. ¿Cómo contribuirá el compromiso a fomentar la rendición de cuentas?

El compromiso fomentará la rendición de cuentas al visibilizar el fenómeno de las «puertas giratorias» y su influencia en la toma de decisiones gubernamentales. Mediante la publicación de un documento de debate que describe las disposiciones actuales y explora las opciones de reforma, se facilita una mayor respuesta a las preocupaciones públicas.

3. ¿Cómo mejorará el compromiso la participación ciudadana en la definición, implementación y seguimiento de las soluciones?

El documento de debate apoyará la participación ciudadana involucrando a los grupos pertinentes y
expertos en explorar el tema y proponer opciones para mitigar los riesgos y mejorar la transparencia.

Hitos | Resultados esperados | Fecha de finalización prevista

Perfeccionar y definir el alcance del proyecto: identificar un responsable del proyecto y un punto de contacto clave para el trabajo dentro del PSC/Ministerio de Justicia; identificar a las principales agencias y actores de la sociedad civil con quienes colaborar (PSC). | Plan del proyecto y documentos asociados | Mayo de 2026

Establecer un grupo de referencia (por invitación) para apoyar la elaboración del documento de debate sobre las transiciones de los líderes del servicio público. | Grupo de referencia y términos de referencia acordados. | Mayo de 2026

Investigación de antecedentes, incluyendo el uso de enfoques internacionales | Junio ​​de 2026

Borrador del documento de discusión | Borrador del documento de discusión para participación publicado | Junio ​​de 2026 | Como arriba.

Consulta pública | Resumen de la participación destacando los temas clave publicado | Agosto de 2026 Como arriba.

Disolver el grupo de referencia | Septiembre de 2026