Protección del espacio cívico y fomento de la gobernanza abierta en todos los niveles (NG0055)

Área temática: Espacio cívico

Compromiso: Proteger y ampliar el espacio cívico en Nigeria mediante el fortalecimiento de las salvaguardias para la libertad de reunión, asociación y expresión, la promoción de un entorno propicio para la sociedad civil y el fomento de la gobernanza abierta en todos los niveles.

Breve descripción del compromiso:
Este compromiso busca proteger y ampliar el espacio cívico en Nigeria en una coyuntura crítica marcada por la proximidad de las elecciones generales de 2027, la promulgación de una nueva legislación tributaria que afecta a las organizaciones sin fines de lucro, la esperada publicación de un código de gobierno corporativo para dichas organizaciones, la creciente preocupación por la gestión policial de las protestas y la creciente autonomía de los gobiernos locales. El compromiso reúne a instituciones gubernamentales, la sociedad civil y el sector privado para establecer salvaguardias institucionales para la libertad de reunión, reformar las disposiciones de la Ley de Sociedades y Asuntos Conexos (CAMA) que restringen las operaciones de las organizaciones sin fines de lucro, abordar los efectos disuasorios de las nuevas leyes tributarias sobre las organizaciones de la sociedad civil y promover la gobernanza abierta a nivel de gobierno local. Mediante la promoción específica, la participación en políticas públicas y el fortalecimiento de capacidades, el compromiso garantizará la protección del espacio cívico, el libre ejercicio de los derechos fundamentales de la ciudadanía y el fortalecimiento de un entorno propicio para la sociedad civil en todos los niveles de gobierno.

Problema/desafío general abordado por el compromiso:
El espacio cívico de Nigeria se enfrenta a una confluencia de amenazas que, de no abordarse, socavarán significativamente la capacidad de los ciudadanos para organizarse, defender sus intereses y exigir responsabilidades al gobierno. Diversos desafíos interrelacionados requieren una acción urgente y coordinada.
En primer lugar, en Nigeria no existe un marco estandarizado para la vigilancia policial de las protestas. La ausencia de un protocolo específico para este tipo de intervenciones implica que las respuestas de las fuerzas del orden ante las manifestaciones —en particular las previstas para las elecciones de 2027— siguen siendo impredecibles y, a menudo, desproporcionadas. Los informes de brutalidad policial durante las manifestaciones cívicas continúan en aumento, lo que erosiona la confianza pública y disuade a los ciudadanos de ejercer su derecho constitucional a la reunión pacífica.
En segundo lugar, el artículo 839 de la Ley de Sociedades y Asuntos Afines (CAMA) otorga a la Comisión de Asuntos Corporativos amplios poderes sobre las organizaciones sin ánimo de lucro, incluyendo la facultad de suspender a los fideicomisarios y nombrar administradores interinos. Estas disposiciones, extraídas de la legislación británica sobre organizaciones sin ánimo de lucro pero aplicadas sin las salvaguardias correspondientes, amenazan la independencia y la autonomía de las organizaciones de la sociedad civil y tienen un efecto disuasorio sobre la participación ciudadana.
En tercer lugar, la nueva Ley Tributaria de Nigeria y la Ley de Administración Tributaria de Nigeria imponen estrictos requisitos de cumplimiento a las organizaciones sin fines de lucro, incluyendo disposiciones que penalizan la responsabilidad de los fideicomisarios e imponen penas de prisión a los miembros de sus juntas directivas por incumplimiento en la presentación de declaraciones de impuestos. Estas medidas representan una amenaza significativa para la libertad de asociación, ya que disuaden a personas cualificadas de formar parte de las juntas directivas de las organizaciones de la sociedad civil, debilitando así la gobernanza y el liderazgo en el sector.
En cuarto lugar, la creciente autonomía de los gobiernos locales, fruto de los recientes avances judiciales y constitucionales, si bien es positiva para la descentralización, plantea nuevos desafíos para el espacio cívico. Sin una participación proactiva de estructuras como la Asociación de Gobiernos Locales de Nigeria (ALGON), existe el riesgo de que un mayor escrutinio a nivel local conlleve restricciones a las actividades cívicas, una transparencia limitada y la exclusión de la ciudadanía y la sociedad civil de los procesos de gobernanza local.

Cuestiones específicas de la OGP en el punto de mira:
Participación ciudadana; Libertad de reunión; Libertad de asociación; Acceso a la información; Transparencia y rendición de cuentas; Derecho a la protesta; Entorno propicio para la sociedad civil; Gobernanza local abierta

Justificación del compromiso:
El espacio cívico de Nigeria se encuentra en un punto de inflexión crítico. La confluencia de las elecciones generales de 2027, la nueva legislación tributaria, los códigos de gobernanza previstos para las organizaciones sin fines de lucro, la persistente brutalidad policial y la creciente autonomía de los gobiernos locales generan tanto amenazas como oportunidades. La ausencia de un compromiso específico con el espacio cívico en el Plan de Acción Nacional dejaría estos desafíos sin abordar precisamente en el momento en que Nigeria más necesita una sólida protección de las libertades cívicas.
El marco de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP) ofrece una plataforma única para la creación conjunta de compromisos vinculantes entre el gobierno y la sociedad civil que salvaguardan el derecho de los ciudadanos a organizarse, protestar pacíficamente y participar en los asuntos públicos. La pertenencia de Nigeria a la OGP conlleva la obligación de promover la participación ciudadana, y este compromiso responde directamente a dicho mandato al abordar las amenazas más acuciantes al espacio cívico.
Además, la adopción prevista del conjunto de herramientas para la actuación policial en protestas antes de las elecciones de 2027 representa una oportunidad estratégica para institucionalizar estándares policiales que respeten los derechos humanos. El diálogo legislativo sobre la Sección 839 de la CAMA se basa en el impulso existente en la Cámara de Representantes, y la colaboración proactiva con el Servicio de Impuestos de Nigeria sobre las implicaciones fiscales para las organizaciones de la sociedad civil puede evitar que las consecuencias no deseadas de las nuevas leyes tributarias perjudiquen al sector sin fines de lucro. A nivel de gobierno local, la colaboración temprana con ALGON y organismos afines puede incorporar estándares de transparencia y gobernanza participativa antes de que se arraiguen prácticas restrictivas.

Objetivo principal:
Proteger y promover la libertad de reunión garantizando la adopción por parte de la Policía de Nigeria de un conjunto estandarizado de herramientas para el control de protestas, asegurando una gestión de protestas y manifestaciones que respete los derechos humanos, especialmente durante el ciclo electoral de 2027.
Fortalecer el entorno jurídico propicio para la sociedad civil mediante el avance de las salvaguardias legislativas para el artículo 839 de la CAMA, a fin de prevenir la injerencia indebida del gobierno en la gobernanza y las operaciones de las organizaciones sin fines de lucro.
Para mitigar los efectos adversos de la nueva legislación fiscal sobre las organizaciones sin ánimo de lucro, es necesario contactar con el Servicio de Impuestos de Nigeria para obtener disposiciones de amnistía fiscal, exenciones o medidas de alivio administrativo que protejan la libertad de asociación y animen a personas cualificadas a formar parte de los consejos de administración de las organizaciones de la sociedad civil.
Promover la gobernanza abierta a nivel de gobierno local trabajando con ALGON y las estructuras estatales para incorporar la transparencia, la rendición de cuentas y la participación ciudadana en las operaciones del gobierno local.

Impacto previsto:
A corto plazo (hasta diciembre de 2026): La Policía de Nigeria adopta un conjunto de herramientas para el control de protestas y lo integra en los programas de formación policial de cara a las elecciones generales de 2027. Se presenta un análisis comparativo exhaustivo del artículo 839 de la CAMA al Comité de la Cámara de Representantes. Se completa la primera fase de colaboración con el Servicio de Impuestos de Nigeria sobre las exenciones fiscales para las organizaciones de la sociedad civil. Se establece el marco de colaboración de ALGON.
A mediano plazo (hasta diciembre de 2028): Presentación en la Asamblea Nacional de proyectos de ley de enmienda o recomendaciones de comités para la reforma del artículo 839 de la CAMA. Emisión de directrices administrativas o exenciones para el cumplimiento tributario de las organizaciones de la sociedad civil por parte del Servicio de Impuestos de Nigeria. Adopción de marcos piloto de gobernanza abierta por parte de determinadas áreas de gobierno local.
A largo plazo (para diciembre de 2029): Un entorno considerablemente más seguro para la acción cívica, con una reducción de los incidentes de uso excesivo de la fuerza durante las protestas; un marco jurídico reformado para la gobernanza de las organizaciones sin fines de lucro en virtud de la Ley CAMA; un régimen tributario que apoye a la sociedad civil en lugar de penalizarla; y mejoras demostrables en la transparencia y la participación ciudadana a nivel de gobierno local. Nigeria se convierte en un modelo regional para la protección del espacio cívico en el marco de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP).

Resultados esperados | Hitos (indicadores de desempeño)
1. Directrices estandarizadas para el control policial de protestas adoptadas y puestas en práctica por la Policía de Nigeria.
- Kit de herramientas para el control policial de protestas adoptado formalmente por el Inspector General de Policía mediante una directiva oficial o una circular normativa.
- Número de academias de formación policial y comandos que han integrado el conjunto de herramientas en sus planes de estudio.
- Reducción de los incidentes documentados de uso desproporcionado de la fuerza durante las protestas, según lo informado por la Comisión Nacional de Derechos Humanos y los observadores de la sociedad civil.

2. Se avanzó en la reforma legislativa de la Sección 839 de CAMA para proteger la autonomía de las organizaciones sin fines de lucro.
- Análisis comparativo en profundidad del artículo 839 de la CAMA (con una comparación con la legislación del Reino Unido) presentado al Comité de la Cámara de Representantes sobre Asuntos de la Sociedad Civil y el Desarrollo.
- Proyecto de ley de enmienda o recomendación de comité para la reforma del artículo 839 presentado en la Asamblea Nacional.
- Número de actividades de promoción y consultas realizadas con legisladores sobre la reforma de la CAMA.

3. Se reforma el marco de cumplimiento tributario para las organizaciones sin fines de lucro con el fin de proteger la libertad de asociación.
- Se ha completado el contacto formal con el Servicio de Impuestos de Nigeria en relación con las exenciones fiscales o las directrices administrativas específicas para las organizaciones de la sociedad civil.
- Número de organizaciones de la sociedad civil que se benefician de marcos de cumplimiento revisados, exenciones o disposiciones de amnistía.
- Reducción de los riesgos de responsabilidad personal para los miembros de las juntas directivas de organizaciones sin fines de lucro en virtud de las nuevas leyes tributarias.

4. Principios de gobernanza abierta integrados en las operaciones de los gobiernos locales a través de la participación de ALGON.
- Memorando de entendimiento o marco de colaboración establecido con ALGON sobre gobernanza abierta.
- Número de áreas de gobierno local que adoptan directrices de transparencia y participación ciudadana.
- Número de plataformas de diálogo entre la sociedad civil y los gobiernos locales establecidas a nivel subnacional.

Actividades planificadas | Fecha de inicio | Fecha de finalización | Resultados esperados | Indicadores de resultados
1. Adopción del Kit de herramientas para la policía de protestas: Involucrar a la Secretaría de la OGP, la Comisión Nacional de Derechos Humanos, la Comisión del Servicio Policial y el Inspector General de Policía para asegurar la pronta adopción del kit de herramientas para la policía de protestas. Organizar una reunión consultiva para integrar el kit de herramientas en la capacitación policial y las políticas operativas. Imprimir y distribuir el kit de herramientas. Producir y distribuir informes de políticas y documentos de apoyo a las partes interesadas pertinentes antes de las elecciones de 2027. | Ene 2026 | Dic 2026 | Kit de herramientas para la policía de protestas adoptado formalmente por la Fuerza Policial de Nigeria a través de una directiva de política oficial. Kit de herramientas integrado en el Plan de Acción Nacional de la OGP como un compromiso del espacio cívico. Informes de políticas y documentos de promoción de apoyo producidos y difundidos a los principales tomadores de decisiones. Informe de la reunión consultiva que documenta los respaldos de las partes interesadas y los compromisos de adopción. | Número de copias del kit de herramientas para la policía de protestas impresas y distribuidas a los comandos policiales. Número de reuniones consultivas celebradas con la Secretaría de la OGP, la NHRC, la PSC y el IGP. Número de informes de políticas producidos y distribuidos. Instrumento oficial de adopción (directiva política, circular u orden) emitido por el IGP o el PSC. Número de instituciones de formación policial que han recibido e integrado el conjunto de herramientas.

2. Legislación sobre salvaguardias para la Sección 839 de CAMA: Elaborar el análisis en profundidad de la Sección 839, incluyendo una revisión comparativa de la legislación británica sobre organizaciones sin fines de lucro, según lo solicitado por el Comité de la Cámara de Representantes sobre Asuntos de la Sociedad Civil y Desarrollo. Presentar el análisis al Comité. Mantener la labor de promoción ante el Comité para asegurar la atención legislativa para la introducción de proyectos de ley de enmienda o recomendaciones del comité para la reforma de la disposición. Involucrar a un mayor número de actores legislativos y de la sociedad civil para construir apoyo para un entorno legal propicio para las organizaciones sin fines de lucro. | Ene 2026 | Dic 2029 | Análisis exhaustivo en profundidad de la Sección 839 de CAMA, incluyendo una revisión comparativa de la legislación británica sobre organizaciones sin fines de lucro, elaborado y presentado al Comité de la Cámara. Proyecto de ley de enmienda o recomendación del comité para la reforma de la Sección 839 presentado en la Asamblea Nacional. Mayor apoyo de los actores legislativos y de la sociedad civil movilizado para la reforma de CAMA. | Documento de análisis en profundidad elaborado y presentado formalmente al Comité de la Cámara de Representantes sobre Asuntos de la Sociedad Civil y Desarrollo. Número de reuniones de promoción y encuentros con el Presidente y los miembros del Comité. Número de instrumentos legislativos (proyectos de ley de enmienda, recomendaciones de comités o mociones) iniciados para la reforma de la Sección 839. Número de organizaciones de la sociedad civil y partes interesadas que apoyan la reforma.

3. Amnistía fiscal para las OSC: Involucrar al Servicio de Ingresos de Nigeria (NRS, anteriormente FIRS) para abogar por desgravaciones fiscales específicas para las OSC, exenciones administrativas o disposiciones de amnistía bajo la nueva Ley de Impuestos de Nigeria y la Ley de Administración Tributaria de Nigeria. Abogar por la eliminación o modificación de las disposiciones que penalizan las responsabilidades de los fideicomisarios e imponen prisión personal a los miembros de las juntas directivas de organizaciones sin fines de lucro por incumplimiento en la presentación de declaraciones de impuestos. Elaborar informes de políticas, documentos de posición y análisis legales para respaldar una participación sostenida con el NRS, la Asamblea Nacional y los órganos ejecutivos pertinentes. | Ene 2026 | Dic 2029 | Informes de políticas y análisis legales sobre el impacto de las nuevas leyes tributarias en las organizaciones sin fines de lucro elaborados y difundidos. Directrices administrativas, exenciones o disposiciones de amnistía para el cumplimiento tributario de las OSC emitidas o iniciadas. Avanzada la defensa para la modificación de las disposiciones que imponen responsabilidad penal personal a los miembros de las juntas directivas de organizaciones sin fines de lucro. | Completada la participación formal de defensa con el Servicio de Ingresos de Nigeria sobre desgravaciones fiscales para las OSC. Número de instrumentos administrativos (directrices, circulares o exenciones) emitidos por el Servicio de Impuestos de Nigeria (SIN) a favor de las organizaciones de la sociedad civil. Número de gestiones de incidencia política ante la Asamblea Nacional para la modificación de disposiciones tributarias punitivas. Evidencia de una reducción del riesgo de responsabilidad personal para los miembros de juntas directivas de organizaciones sin fines de lucro (por ejemplo, directrices revisadas o medidas legislativas). Número de sesiones formales de diálogo celebradas con el Servicio de Impuestos de Nigeria. Número de informes de políticas, documentos de posición y análisis jurídicos elaborados.

4. Participación abierta del gobierno local: Trabajar con la Asociación de Gobiernos Locales de Nigeria (ALGON), las Asambleas Legislativas estatales y los organismos subnacionales pertinentes para promover la transparencia, la rendición de cuentas y la participación ciudadana en las operaciones del gobierno local. Desarrollar y difundir un marco para la gobernanza local abierta que incluya directrices sobre transparencia presupuestaria, acceso público a la información, participación cívica y protección del espacio cívico a nivel local. Pilotar el marco en áreas de gobierno local seleccionadas en las seis zonas geopolíticas de Nigeria. | Ene 2026 | Dic 2029 | Marco de gobernanza local abierta desarrollado y respaldado por ALGON. Implementación piloto del marco en áreas de gobierno local seleccionadas en las seis zonas geopolíticas. Plataformas de diálogo entre la sociedad civil y el gobierno local establecidas para promover la participación cívica a nivel subnacional. Directrices sobre transparencia presupuestaria y acceso público a la información difundidas a los consejos de gobierno local. | Documento del marco de gobernanza local abierta producido y presentado formalmente a ALGON. Número de áreas de gobierno local que adoptan e implementan el marco de gobernanza abierta. Número de sesiones de diálogo entre la sociedad civil y el gobierno local realizadas. Número de presupuestos de gobierno local publicados en formatos accesibles. Número de zonas geopolíticas con programas piloto de gobernanza abierta activos.