Mejorar la transparencia mediante presupuestos abiertos (NG0046)

Área temática: Transparencia y rendición de cuentas fiscales

Compromiso: Mejorar la eficacia institucional y la participación ciudadana en la gestión de las finanzas públicas mediante el fortalecimiento de la transparencia, la rendición de cuentas y los mecanismos para los actores políticos y el público a lo largo de todo el ciclo, desde la formulación y aprobación hasta la implementación y la auditoría.

Breve descripción del compromiso:
Este compromiso garantizará la participación activa de la ciudadanía en todo el proceso presupuestario, desde la declaración previa al presupuesto y la propuesta de presupuesto del ejecutivo, pasando por los debates legislativos y las audiencias públicas, hasta la implementación, el seguimiento, la evaluación, la presentación de informes y la auditoría del presupuesto. Asimismo, garantizará el acceso público a toda la información presupuestaria y que la ciudadanía cuente con plataformas legales, funcionales y sostenibles para expresar sus opiniones.

Problema/desafío general abordado por el compromiso:
Actualmente, la participación ciudadana en la elaboración, aprobación, ejecución y seguimiento del presupuesto es insuficiente. De igual modo, el proceso de auditoría (acceso a informes oportunos, revisión de los hallazgos y aplicación de las recomendaciones) carece de la participación ciudadana adecuada. En consecuencia, los ciudadanos no disponen de información suficiente, no pueden participar eficazmente y no logran comprender ni dar seguimiento a los proyectos públicos incluidos en el presupuesto, ni a la resolución de los problemas detectados en las auditorías. Además, los procesos de auditoría federales son débiles y lentos; varios aspectos del proceso requieren fortalecimiento. Esto, en última instancia, debilita la rendición de cuentas en la asignación y el uso de los recursos públicos.

Cuestiones específicas de la OGP en el punto de mira:
• Bajos niveles de participación ciudadana a lo largo de todo el ciclo presupuestario.
• Gestión ineficaz e ineficiente de los recursos públicos.
• Prestación deficiente de servicios públicos y calificaciones negativas en el servicio público.
• Bajo rendimiento presupuestario general y escasa capacidad de implementación.
• Escaso conocimiento y comprensión pública de las prioridades del gobierno.
• Escasa rendición de cuentas y menor supervisión en el uso de fondos públicos.
• Mayor riesgo de corrupción y mala asignación de recursos.
• Seguimiento y evaluación inadecuados de los proyectos gubernamentales.
• Menor confianza en las instituciones gubernamentales y en los procesos de toma de decisiones.
• Escasa correspondencia entre las asignaciones presupuestarias y las necesidades y prioridades de la comunidad.

Justificación del compromiso:
Dado el contexto actual, hacer que la información presupuestaria esté disponible, sea accesible y utilizable para todos los ciudadanos mejorará la transparencia y la apertura por parte del gobierno, podría aumentar la rendición de cuentas en el proceso presupuestario y garantizará que los ciudadanos participen a lo largo de todo el ciclo presupuestario.

Objetivo principal:
Garantizar que la planificación, aprobación, ejecución, seguimiento y presentación de informes presupuestarios satisfagan las necesidades de los ciudadanos y que estos tengan acceso abierto a la información presupuestaria en un formato legible tanto para humanos como para máquinas.

Impacto previsto:
Un proceso presupuestario sólido, bien gestionado, inclusivo y transparente que promueva directamente la rendición de cuentas.

Resultados esperados | Hitos (indicadores de desempeño)

1. Mejorar la formulación oportuna e inclusiva del presupuesto.
• Propuestas anuales de presupuesto federal avaladas por la FEC y presentadas a la Asamblea Nacional al menos 12 semanas antes del inicio del año fiscal, de conformidad con la intención de la Ley de Responsabilidad Fiscal (2007);
• La circular de convocatoria presupuestaria, el borrador de la propuesta presupuestaria y los límites presupuestarios sectoriales se publicarán en el sitio web de la Oficina de Presupuesto en formatos legibles por máquina dentro de los 7 días hábiles posteriores a su emisión; y
• Evidencia documentada de reuniones presupuestarias bilaterales con los ministerios, departamentos y agencias gubernamentales y de al menos 3 sesiones de consulta pública/de la sociedad civil durante la formulación del presupuesto, con resúmenes publicados en línea.

2. Mejorar la aprobación legislativa oportuna e inclusiva.
• Los proyectos de ley de presupuesto federal son revisados, armonizados y aprobados por la Asamblea Nacional dentro de las 8 semanas posteriores a su presentación por el Ejecutivo, de acuerdo con el calendario fiscal;
• Aviso público (físico y/o virtual) de las sesiones de defensa y revisión del presupuesto, emitido con al menos 21 días de antelación, con transmisiones en directo o registros de asistencia accesibles al público; y
• Publicación de versiones legibles por máquina de los proyectos de ley de presupuesto de la Cámara de Representantes, el Senado y el Comité Conjunto armonizado (dentro de los 3 días posteriores a su aprobación), junto con resúmenes de las presentaciones ciudadanas, antes de su transmisión al Presidente para su sanción.

3. Mejorar la puntualidad de la aprobación presupuestaria.
• Publicación de la Ley de Asignaciones sancionada, incluidos los cronogramas y las partidas presupuestarias detalladas, en formato legible por máquina en un sitio web oficial del gobierno dentro de los tres (3) días hábiles posteriores a la sanción presidencial.

4. Mejorar la exhaustividad, la inclusión y la presentación de informes en el proceso de seguimiento y evaluación del presupuesto.
• Publicación (en formatos legibles por máquina utilizando una plantilla de informe estándar) de informes trimestrales de ejecución presupuestaria que abarquen todos los Ministerios, Departamentos y Agencias, así como todas las Empresas Estatales, incluidos sus gastos de capital y recurrentes junto con informes a nivel de programa, de acuerdo con el presupuesto aprobado y en consonancia con la intención de la Ley de Responsabilidad Fiscal (2007);
• Al menos un foro de seguimiento y revisión presupuestaria anunciado públicamente por año fiscal en el que participen organizaciones de la sociedad civil, organismos profesionales y ciudadanos, con resúmenes de las conclusiones publicados en línea dentro de los 14 días hábiles posteriores a la conclusión del foro; y
• Publicación de las respuestas del gobierno a las conclusiones clave de los informes de seguimiento presupuestario, incluidas las medidas correctivas identificadas, en un plazo de 30 días (para informes trimestrales) o de 60 días para informes anuales.

Actividades planificadas | Fecha de inicio | Fecha de finalización | Resultados esperados | Indicadores de resultados

1. La sociedad civil colabora con los ministerios, departamentos y agencias gubernamentales para vincular el monitoreo y la evaluación de estos organismos con el proceso de elaboración de propuestas presupuestarias | Junio ​​de 2026 | Septiembre de 2029
• Una guía o marco desarrollado conjuntamente que describa cómo se deben integrar los hallazgos de monitoreo y evaluación de MDA en la preparación de la propuesta de presupuesto anual;
• Informes anuales o bianuales de revisión presupuestaria de seguimiento y evaluación para los ministerios, departamentos y agencias gubernamentales seleccionados, elaborados conjuntamente por las organizaciones de la sociedad civil y las unidades de planificación de dichos ministerios y agencias.
• Sesiones de participación periódicas y estructuradas (es decir, talleres técnicos) entre las organizaciones de la sociedad civil y los funcionarios de presupuesto/monitoreo y evaluación de los ministerios, departamentos y agencias gubernamentales durante los ciclos de preparación del presupuesto;
• Módulos de capacitación o herramientas para agencias gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil sobre el uso de evidencia de monitoreo y evaluación en la formulación de presupuestos.
Indicadores de salida:
• Se ha desarrollado un marco de directrices de seguimiento y evaluación para integrar la retroalimentación en el presupuesto anual.
• Número de ministerios, departamentos y agencias gubernamentales cuyas propuestas presupuestarias hacen referencia a los resultados de seguimiento y evaluación del ejercicio fiscal anterior.
• Número de informes de seguimiento y evaluación presupuestarios elaborados.
• Número de actividades de colaboración con organizaciones de la sociedad civil/organismos gubernamentales gubernamentales realizadas dentro del presupuesto establecido.
• Número de módulos/herramientas de capacitación en monitoreo y evaluación desarrollados para el seguimiento del presupuesto.
• Número de capacitaciones sobre seguimiento presupuestario realizadas para ministerios, departamentos y agencias gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil sobre el uso de los módulos/herramientas de monitoreo y evaluación.

2. La sociedad civil colabora con subcomités de la Asamblea Nacional y NABRO para fortalecer las visitas de supervisión y las evaluaciones de proyectos de infraestructura en todo el territorio federal | Junio ​​de 2026 | Diciembre de 2029
• Informes de evaluación de proyectos federales seleccionados, en los que participan subcomités de la Asamblea Nacional, NABRO y organizaciones de la sociedad civil;
• Un repositorio de acceso público con informes, conclusiones y recomendaciones de las visitas de supervisión;
• Sesiones de capacitación o desarrollo de capacidades para organizaciones de la sociedad civil, asesores legislativos y legisladores sobre evaluación de proyectos, análisis de costos y supervisión basada en evidencia.
Indicadores de salida:
• Un marco o conjunto de directrices elaborados conjuntamente para la participación de las organizaciones de la sociedad civil en las visitas de supervisión y evaluaciones de proyectos dirigidas por la Asamblea Nacional;
• Se realizó una visita de supervisión conjunta y se elaboraron los informes correspondientes.
• Desarrollar un repositorio para el seguimiento y la evaluación.
• Número de capacitaciones realizadas para organizaciones de la sociedad civil, asesores legislativos y legisladores sobre evaluación de proyectos, análisis de costos y supervisión basada en evidencia.
• Se ha desarrollado un marco de trabajo para las organizaciones de la sociedad civil que les permitirá participar en la visita de supervisión de la Asamblea Nacional.
• Número de informes de visitas de supervisión de la Asamblea Nacional y de las organizaciones de la sociedad civil elaborados
• Número de evaluaciones de proyectos de capital

3. La sociedad civil colabora con los legisladores para la enmienda de la Ley de Responsabilidad Fiscal | Junio ​​de 2026 | Octubre de 2028
• Informes de política, análisis artículo por artículo o documentos de posición sobre las enmiendas propuestas a la Ley de Responsabilidad Fiscal;
• Sesiones de participación formales, audiencias públicas o mesas redondas técnicas entre las organizaciones de la sociedad civil y los comités pertinentes de la Asamblea Nacional sobre la enmienda a la Ley de Derechos Forestales;
• Identificación y captación de patrocinadores o defensores legislativos para la FRA enmendada, con el apoyo de una coalición de defensa de la sociedad civil documentada;
• Materiales dirigidos al público (informes, explicaciones, interacciones con los medios) que describan la justificación y los beneficios de la Ley de Responsabilidad Fiscal enmendada.
Indicadores de salida:
• Modificación de la Ley de Responsabilidad Fiscal.
• Número de gestiones realizadas por organizaciones de la sociedad civil y legisladores para enmendar la Ley de Derechos Forestales.
• Sanción presidencial a la Ley de Responsabilidad Fiscal enmendada.
• Número de promotores de la FRA identificados.
• Número de materiales IEC sobre FRA desarrollados.

4. Organizaciones de la sociedad civil elaborarán conjuntamente un informe sobre políticas públicas acerca de la ausencia de un marco jurídico moderno para la auditoría pública en Nigeria | Junio ​​de 2026 | Septiembre de 2027
• Un informe de políticas elaborado en colaboración que analiza las deficiencias del marco jurídico de auditoría pública de Nigeria y propone opciones de reforma;
• Un mapeo de las partes interesadas e instituciones que describe los roles, intereses y vías de reforma para modernizar la legislación de auditoría pública.
• Un grupo de trabajo informal o formal de la sociedad civil centrado en la reforma de la auditoría pública.
Indicadores de salida:
• Número de colaboraciones de organizaciones de la sociedad civil para desarrollar un marco jurídico moderno para la auditoría pública en Nigeria.
• Se elaboró ​​un informe sobre políticas públicas en Nigeria, en el que se constató la ausencia de un marco jurídico moderno para la auditoría pública.
• Se realizó un mapeo de las partes interesadas.
• Número de reuniones celebradas con comités de la Asamblea Nacional, la Oficina del Auditor General y otros organismos gubernamentales pertinentes sobre la ausencia de un marco jurídico moderno para la auditoría pública en Nigeria.
• Se ha creado un grupo de trabajo de la sociedad civil centrado en la reforma de la auditoría pública.